烔煬河流域生態補償探索與實踐

韋 瑋 朱忠龍

一、流域概況

烔煬河是巢湖北岸一條直接入湖的支汊河流，東部與雞裕河流域接壤，西北與黃麓、肥東交界，南濱巢湖。烔煬河全長22.78km，干流主河道長約3.14km，流域總面積91.77km2，其中烔煬鎮內面積約75.77km2，流域內山丘區面積 88.47km2，圩區面積 3.3km2。流域地勢西北高、東南低，沿河兩岸為平畈地。烔煬河上游有烔河、煬河兩條支流，其中烔河長約9.82km，集水面積34.38km2，起止點為秦橋村水塘至烔河口。煬河長約9.62km，集水面積47.53km2，起止點為永豐水庫壩下至煬河口處。該流域有水庫匯水區、低山丘陵區、圩區，具有一定的代表性。

二、生態補償試點工作

為全面落實十九大報告關于建設生態文明戰略思想的總體要求，控制入湖污染物總量，改善巢湖水質，探索巢湖流域水環境綜合整治生態補償機制，合肥市政府決定于2018年開始，在烔煬河流域開展生態補償試點工作。試點工作以河流入湖水質優于湖本體水質和河流水質較現有水平明顯提升為目標，以入湖主要污染量控制為主要手段，將入湖斷面列入補償范圍，實行“雙向補償”，即污染物削減量達到或超過目標值時，責任地區獲得生態補償金；斷面水質指標上升、水質惡化時，責任地區支付污染賠付資金。具體做法是：

1.組織保障，合理分工

由巢湖管理局成立“烔煬河流域生態補償試點工作領導組”，同時烔煬鎮政府成立烔煬河流域生態治理工作領導小組，負責組織落實烔煬河流域生態治理、生態補償工作。

2.充分調研，理清思路

對小流域實行生態補償機制是一項全新工作，沒有現成模式，通過向一些技術密集型單位調研，對生態特色縣市考察，深入烔煬鎮鎮村，圍繞可能影響小流域水環境的因子進行實地調研，對烔煬鎮社會經濟狀況有了比較系統的了解，基本摸清了烔煬河流域匯流特征、污染源分布、水環境狀況，為烔煬河流域生態補償工作奠定了堅實基礎。

3.明確目標，制定方案

在調研基礎上，通過多方認證，巢管局制定了《烔煬河流域生態補償試點方案》（合政辦秘〔2018〕32號）。主要內容有：試點意義、總體要求、生態補償指標及控制目標、水質水量監測斷面設置、測算及通報、補償資金計算方法、補償資金償付管理等11個方面。以2017年烔煬河流域入湖化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項指標均值（化學需氧量19.6mg/L、氨氮0.47mg/L、總氮1.52mg/L、總磷0.102mg/L）為基礎，年均下降5%和以入湖水量不低于2000萬m3作為雙控制目標，對流域所在地烔煬鎮政府進行獎勵或處罰。

4.細化單元，分區治理

根據烔煬河流域地形地貌、匯水特點，將烔煬河流域劃分為烔煬河干流、烔河支流、煬河支流等20個子流域。根據各子流域現狀水環境、地形及水源等情況，又將上述20個子流域劃分為圩（鎮）區、無水源丘崗地、多水塘丘崗地、有水源丘崗地、水庫匯水區5大類。

三、流域生態保護與修復措施及成效

1.措施

（1）垛田工程：通過對興化市垛田的實地考察，結合烔煬河流域實際地形地貌及水系特征，在烔煬河入湖口左岸，宜設置垛田。通過建設閘站等控制工程，將垛田和烔煬河水系、巢湖連通，烔煬河水通過濕地和垛田滯留，氮、磷等富營養物質經植物吸收凈化，達標后排入巢湖。

（2）生態濕地工程：充分利用河溝兩岸、塘前壩后、村前屋后等現有水面，建立生態濕地。根據濕地水深，在濕地中種植水生植物，除磷吸氮，美化環境；同時利用濕地水體滯留并消化氮、磷等污染物，凈化水體。通過對烔煬鎮實地勘察，在煬河上游老淮南線北側等處宜建立濕地工程。

（3）河溝清淤工程：對全鎮境內淤積的河、溝、塘壩進行清淤擴容，并對易坍塌河溝、塘壩邊坡進行生態護砌；在水體種植水生植物，美化環境。

（4）水系溝通工程：通過對烔煬鎮境內實地考察，多處區域內多級水塘發達，但水系溝通不暢，不能形成活水，造成水質較差。對該區域實施水系溝通工程，需建設長藤結瓜式水利系統，建設閘堰等控制工程，串聯溝塘，完善多水塘系統；溝塘進行底泥疏浚擴挖，生態護岸。

（5）黑臭水體治理工程：對村前屋后的黑臭死水塘及鎮境內斷頭河溝進行疏挖擴容，在水體種植水生植物，改善水體水質。

（6）坡耕地治理工程：對水庫上游高程在50m以上區域，實行封山育林、退耕還林，退養還林還水；對礦山進行封礦治理；對近庫區的低山丘陵區坡耕地進行統合治理，設置截排水系統及沉砂池，保土保水；并引導村民進行土地流轉，種植高效節水經濟作物。

（7）水土保持綠化工程：在河溝、塘壩堤坡種植草皮及黃楊、冬青等灌木，保水固土；對道路兩側及村前屋后裸露地表種植美化環境；在水面落差較大河溝內設置跌水堰、消力池固堤穩坡。

烔煬鎮結合農村垃圾收集處理、改水改廁、生活污水處理，關閉了17多家污染養殖場，對污染嚴重的6家粉磨企業進行關閉，對轄區內13.5km2范圍內湖區蘆葦進行收割，力爭在源頭堵住污染物進湖。

表1 烔煬河流域2018年1～7月份入湖水量統計表

表2 2018年烔煬河流域生態補償資金測算表（水質補償部分）

2.成效

根據上述子流域及分類劃分情況，在烔煬河入湖口、烔河支干、煬河支干設置了3個水量監測斷面，并布設了15個水質監測點，對整個流域進行水質、水量監測分析。2018年1～7月份監測成果見表：

（1）水量監測：由于烔煬河目前臨時水量監測站正在建立中，2018年1～4月份入湖水量只能通過理論分析得出。5～7月份根據實測值校正理論計算得出入湖水量（見表1）。

根據表1，1～7月份烔煬河總入湖水量為1710萬m3。

（2）水質監測：巢湖管理局環境監測站以及環巢湖國控、省控斷面均對環湖河流及湖本底污染物指標作了系統分析（數據從略）。

依據監測數據及歷次科研成果，可得出分析結果：①除少數指標外，烔煬河水體總體達到Ⅲ類地表水環境質量標準。②烔煬河各子流域水質中，烔煬河干流匯水區即烔煬鎮圩區污染最重，主要是由烔煬鎮生活污水排放、沿河固體廢棄物堆積、農業面源污染等人類活動所致。煬河匯水區水質較好。③通過對比，烔煬河各子流域近期水質指標優于2017年平均水質指標的95%。

（3）補償資金：見表 2。

通過表2可以看出：截至7月底，由于4、5月份水質反彈，補償資金出現了負值，加上1～7月份降雨偏少，因此補償給烔煬鎮的實際資金僅55.35萬元。

四、建議

（1）落實地方政府的主體責任。流域生態補償工作是一項系統工程，要上下聯動，上級政府和有關單位對流域所在地政府進行指導、督查，要充分調動基層廣大干部群眾參與的主動性，不能簡化成單純的經濟獎勵或處罰，從國外一些生態補償實踐來看，直接的經濟獎勵或處罰并不是最有效的，應該結合實際探尋多樣化的補償機制。

（2）優化考核評價指標。在烔煬河流域開展生態補償試點，目的是控制烔煬河入湖污染物總量，改善巢湖水質。以總磷、總氮、氨氮、化學需氧量四項指標作為考核基本指標，科學合理地選取控制斷面，更能科學評價入湖水質。烔煬河流域入湖水質應以烔河支流和煬河支流控制斷面的總磷、總氮、氨氮、化學需氧量四項指標作為評價烔煬河流域入湖水質較為合理，因為烔煬河主干和巢湖水體交換頻繁，不能真正反映烔煬河入湖水質。同時入湖水量屬不可控因素，和水質緊密相連，如烔煬河流域入湖水質優于巢湖水質，則入湖水量越多越好；如烔煬河流域入湖水質劣于巢湖水質，則越少越好。因此，考核體系要在實踐中不斷完善。

（3）建立長效機制?？刂瓶偭住⒖偟?、氨氮、化學需氧量等污染物入河，改善入湖水質是一項長期艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，地方政府要牢固樹立“生態優先，綠色發展”的理念，鼓勵全民參與。同時由于烔煬鎮、村兩級財力有限，垃圾收集處理、改水改廁、關閉污染養殖場及重污染企業需要投入大量資金，應按照效益優先原則，分清輕重緩急，“量財而行”。

（4）水量監測應建立固定水文站，宜引進第三方監測成果■