對我國社會保障財務工作改革的思考

從金鳳

摘要：在社會主義市場經濟發展進程中，社會保障財務機制的完善對于社會利益的協調發展具有重要的意義，現階段我國社會保障財務模式正處于重要的轉型時期，社會保障財務理論體系間關系的有效梳理，對于我國社會保障財務工作的順利開展非常重要。本文根據現階段社會保障財務工作特點，結合財務基金保障財務工作情況，對我國社會保障財務工作改革措施進行了簡單的分析。

關鍵詞：社會保障財務工作；改革

社會保障制度是在現代社會經濟過程中，經過國家立法形成的新型社會財務保障機制。在實際發展過程中，社會保障制度將社會各方面資源進行了統籌規劃，可為經濟水平較低或者遭受相關意外災害的我國公民提供基礎的財務保障。因此為了保證社會保障機制實際效力的充分發揮，對其財務管理機制改革優化進行適當分析非常必要。

一、社會保障財務工作特點

（一）社會保障財務管理財政性

單獨社會保障基金財政用戶的加入，為社會保障基金收支兩條線管理模式的運行提供了依據。這種情況下，社會保障基金管理機構就可以直接將財務經費列入財務預算管理中，從而避免從基金中進行管理費用的收取導致的財務管理負擔增加。

（二）社會保障費用多方承擔

社會保障財務模式中，可以通過多支柱籌集基金的模式，進行多方管理保險體系。社會統籌與個人賬務的協同管理模式，不僅提高了單獨個體在社會保障財務工作中的參與意識，而且可以通過社會公益統籌管理，為我國社會保障基金部分積累模式的轉化提供有效的引導[1]。同時通過企業與個人統籌模式運行，可為社會保障基金財務管理機制的統一規劃提供有效的依據。

（三）社會保障基金管理主體統一化

以往社會保障財務管理機制大多有國務院下屬機構進行管理，具有多個主體、管理分散的特點。而在我國勞動與社會保障部門成立之后，成立了專門的社會保障基金管理機構，為整體管理主體的統一管制提供了依據。

二、我國社會保障財務工作改革措施

（一）協調社會保障財務理論體系間的關系

首先依據我國現階段社會保障財務工作特點，特別是在我國二胎政策頒布實施以來，社會基金財務管理工作的難度會不斷加大，而社會保障財務理論體系內部，特別是社會保障基金的收支平衡管理與整體國民經濟發展息息相關。因此在實際社會保障財務工作開展過程中，加大對社會基金收支平衡調制具有重要的意義。在現階段我國社會保障財務工作開展過程中，社會基金收支管理方面可以從社會實際基金收入管理、支出信息的精細化管理方面入手。在收支精細化管理過程中，可以設置專門的管理機構，由社會渠道進行社會保障基金的合理征收、或者繳納。其中在社會保障基金的支出管理環節，可以由專門的崗位對社會保障資金及其銀行賬戶進行統一管制，結合不同管理機構的審核記錄，可確定具體的社會保障資金支出流程，從而最大程度的避免財務支出資金管理失誤對整體資金流通的不利影響。其次針對現階段社會保障基金管理情況，可逐步社會保障基金預算管理機制的完善。在社會保障基金管理過程中，政府收支宏觀調控能力的增加是我國經濟發展的客觀需要，因此依據我國經濟發展情況，可采取版塊式社會保障基金預算管理模式[2]。將一般性稅收收入的社會保障基金支出納入整體政府公共預算方案中，然后采取社會保障基金預算、社會救濟、社會優先補助、社會福利等方面預算統一管理模式，進行整體支出模式的集中調控。在統一的社會保障預算范圍內，可將社會保障性質的政府財務收支、投資預算運營等環節進行集中處理，構建一個完善的社會保障基金統籌管理機構，為整體社會保障基金管理工作的順利開展體用依據。最后進行社會保障基金保值增值評估，在我國財務部門對社會保險基金扶持的基礎上，可對社會保障基金保值增值財務管理模式進行進一步優化。即將部分社會保障基金存入銀行，并將基金結余部分依照相關規定，投資與國行債券或者其他公益項目，從而推動社會保障基金運營管理機制的建立，在社會保障基金持續擴大的基礎上，實現穩定的保值增值。

（二）與國民經濟發展相適應

我國正處于社會主義市場經濟發展初級階段，隨著經濟體制的不斷優化調整，社會保障財務管理模式也應不斷優化，依據國民經濟發展情況，可進行層次化社會保障基金籌集體系[3]。現階段我國已通過社會統籌、個人賬戶的協同管理，由社會結構、國家政府、個人分擔社會保障風險，在一定程度上提高了整體社會保障基金管理效率。而由于在現階段社會保障基金管理過程中，并沒有完善的社會保障財務管理機制約束，從而導致整體社會保障基金財務管理效果不佳。因此針對這一問題，需要在現有社會保障基金財務管理工作的基礎上，進行進一步細化改革，通過社會保障基金財務核算體系的不斷完善，可為我國社會保障基金與國民經濟的有效結合提供依據。為了最大限度的降低社會保障財務基金管理誤差，可以通過對現有社會保障財務基金核算漏洞的綜合分析，逐步將權責發生制融入社會保障基金核算管理體系中。通過權責發生制的約束管理，可在一定程度上彌補現有社會保障基金財務管理體系漏洞。同時通過其在社會基金個人賬戶管理、社會賬戶管理環節的應用，可逐步降低社會保障基金核算誤差出現概率。在這個基礎上，可結合以往社會保障基金財務收支提現機制的相關內容，將其與權責發生制進行適當結合，從而建立新型的社會保障基金財務核算機制，加大政府相關專業核算機構在社會保障基金核算方面的參與力度，為整體社會保障基金財務核算正確概率的提升提供依據。此外，在社會保障基金財務管理機制完善的基礎上，相關社會保障基金財務管理機構還可以通過個人賬戶財務管理方案的制定，全方位保證基層群眾的社會保障基金財務安全，避免社會保障基金財務管理系統缺失對用戶賬戶資金的不利影響。在統一的社會保障基金個人賬戶管理環節，可針對相應用戶社會保障基金管理情況，進行收支兩條線財務基金核算模式。必要情況下，可為相應用戶提供社會保障基金財務數據清單，從而為個人用戶信息工作的有效開展提供依據。

（三）社會保障基金財務機制優化

社會保障基金的財務管理工作運行情況與社會公民的切身利益息息相關，甚至會影響社會保障基金今后的發展。社會保障基金財務工作在客觀上反映了財務基金經營機構的管理情況及社會保障基金管理過程，是整體財務管理理論應用效果及社會保障基金實際應用效能的主要衡量標準。一方面針對現階段社會保障與金融機構業務系統對接的情況，特別是銀行聯網費用繳納、銀行終端協議繳費模式的開展，對整體財務工作提出了更高的要求。為了保障整體社會保障基金財務管理工作順利開展，可開展財務集中管理、內部分工合作的管理模式，統籌社會保障財務管理資源，開展精細化管理模式，為整體社會保障基金基礎業務管理效果的提升提供依據。另一方面面對現階段日益激烈的市場競爭，社會保障在社會經濟事務進行中占據著越來越重要的地位。在現有社會保障體系的基礎上，應進一步拓展社會保障制度覆蓋范圍，為社會保障制度實際應用效能的充分發揮營造良好的平臺，以便為我國全體公民受到社會保障機制的利益提供依據[4]。首先在社會保險方面，可在以往與用人單位建立勞動關系人員的基礎上，將靈活就業、自我雇傭、自我服務等其他勞動人員納入社會保障體系；其次在社會救助方面，可逐步加大與國家財政部門的溝通協同，進一步完善貧困居民社會救助機制，拓寬社會救助范圍，為社會貧困人員救助標準的進一步提升提供依據；在社會福利方面，可將社會福利作為整體社會保障體系的管理重點，在現有社會福利機制的基礎上，將社會福利資源進行進一步優化整合，從而推動社會福利體系的規范化、制度化進行。

三、總結

綜上所述，受人口老齡化、通貨膨脹等相關因素的影響，我國社會福利消費需求不斷上升，我國社會保障財務管理負擔也不斷增加。針對現階段我國社會保障財務管理特點，我國相關社會保障財務管理部門可逐步加大社會保障資金管理力度。通過政府專項資金與社會保障基金管理的融合，保障社會保障基金收支平衡，為社會保障財務管理工作實際效能的充分發揮提供依據。

參考文獻：

[1]張玉紅.我國社會保障會計模式及會計核算研究[J].中國鄉鎮企業會計，2017 （9）：135-136.

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[4]安麗.我國社會保障基金會計核算制度研究[J].現代營銷（下旬刊），2017 （5）：174-174.