區塊鏈思維下地方政府綠色資金監管機制優化探討

蔣樂平

摘要：近年來，綠色金融的興起為我國綠色產業發展開辟了多種資金投入渠道，為生態經濟可持續發展做出了巨大的貢獻。但由于現階段我國綠色資金運營市場化機制尚不成熟，出現了很多綠色資金運行方面市場調節失靈的問題。為了服務區域生態經濟發展，探索綠色資金的引導、服務與監管機制成為了各地政府行政管理的重要工作方向。將區塊鏈思維運行到地方政府綠色資金監管機制中，應用區塊鏈思維優勢可優化地方政府對綠色資金監管的運行、協調與保障機制，提升綠色資金政府監管的科學性與有效性，對挖掘具有地方特色的綠色經濟潛能起到推動作用。

關鍵詞：區塊鏈；地方政府；綠色資金；監管機制

近年來，區塊鏈技術在實務領域的應用研究已經成為全球熱點。與“互聯網+”、“物聯網”、“大數據”等新思維的出現一樣，區域鏈技術應用為基礎的“區塊鏈+”思維對社會經濟的很多領域帶來了新的機遇與挑戰。在綠色經濟蓬勃發展的今天，綠色資金的有效運行已經成為綠色金融、綠色產業、綠色生態開發等領域的熱點問題，政府在應對綠色資金的監管機制方面也尚處于探索期。本文將充分剖析區塊鏈技術與思維的內涵、優勢和應用前景，希望將區塊鏈思維引入政府綠色資金監管中，對其運行、協調及保障機制進行初步的探討，為政府綠色資金的監管提供新的思路與方法。

一、區塊鏈思維

區塊鏈思維的本質是“共贏”。區塊鏈技術最初應用于數字貨幣流通領域，它的出現不僅是信息技術領域的一次重要創新，也為社會經濟活動組織架構及運行機制帶來了很多新的機遇與挑戰。經過多年各行業對區塊鏈技術的應用與實踐，區塊鏈思維特色已逐步形成，它是以區塊鏈技術為基礎，通過區塊鏈和通證，設計共贏機制來解決現實信任沖突問題的思維模式。區塊鏈思維導向下的管理運行機制是將個人、組織與團體綁定在一起，以公平、開放、共享的記賬模式來實現交易的快速達成與順利執行，該機制可以極大的激發政府、企業、組織與社會團體的主觀能動性。

近年來，區塊鏈思維的應用在金融深化、政務信息化、城市智能化、農業扶貧精準化等領域都取得一定的成果。區塊鏈思維在解決社會經濟管理信用與信任機制問題方面優勢凸顯。與互聯網“中心化”思維不同，區塊鏈“去中心化”的思維可以大大降低交易過程的中介成本、溝通成本和監管成本，實現數據間智能互通與優化協調，提高現代社會各行業分工與協作的效率與水平。可見，區塊鏈思維的出現是對生產關系的新變革，其開放共享的技術思路與合作共贏的思維理念將快速地融入社會經濟發展中，對各領域技術、方法和思路的創新產生巨大的影響。

二、地方政府綠色資金監管機制中的問題分析

綠色資金是指用于支撐綠色城市建設、綠色產業開發、綠色研究成果轉換等綠色經濟發展項目的專項資金。綠色資金是生態經濟可持續發展的重要支撐力量。近年來，綠色資金的來源渠道伴隨著綠色金融的深化被不斷拓展，綠色資金的來源也越來越復雜，其運行過程中的生態監管、利益分配等問題尚未得到合理協調，導致當前我國政府對綠色資金監管中出現了很多問題，主要有以下幾個方面：

第一，地方政府綠色資金交易信息平臺不健全。信息不對稱是導致綠色產業資金方、項目方之間互相不匹配的關鍵制約因素。由于我國綠色產業投資尚屬于新興產業，缺乏公共綠色經濟信息平臺進行交易互通，投資方與被投資方往往不能在市場機制下進行科學匹配。政府公共綠色經濟信息平臺建設不健全導致地方綠色產業的技術和資金需求不能得到及時的滿足，區域綠色產業發展相對緩慢。

第二，地方政府綠色資金運行反饋機制不健全。在實際監管中，綠色資金吸收投入、過程運行、收益分配中的問題由于渠道不暢通，或者監管中反饋機制過于復雜，都常導致綠色資金落地對接工作不到位、不及時的情況發生。在現行綠色資金運營反饋監管中，地方政府一般沒有設立專門的機構對其進行反饋與干預，綠色資金下放地方產業項目后，其落實與推進工作經常處于放養狀態，導致綠色產業構建超期、生態效益與經濟效益低下等情況出現。

第三，地方政府綠色資金運行協調機制欠科學。地方政府相對于專業金融管理服務機構而言，其對綠色資金認識與管理方面還相對薄弱。由于現階段我國地方綠色經濟發展基礎比較薄弱，在地方綠色經濟運行中矛盾頻發。這些矛盾很多都是由于對綠色資金運作與區域生態經濟的內在科學規律認識不全面而引起的。很多地方政府在綠色資金監管時沒有配備專業的信息技術與金融管理人才進行協調疏導，對綠色產業投資中的資金信貸、資金周轉、生態補償的科學規律掌握不夠，導致很多行政監管與投資協調行為效果不佳，使投資者對綠色資金投入信心受到影響，綠色資金流通受到阻礙。

三、區塊鏈思維對地方政府綠色資金監管的意義

區塊鏈與資金融通有著與生俱來的聯系，其在資金監管領域擁有其獨特的技術與思維優勢。伴隨區塊鏈在政府電子政務方面的不斷拓展與應用，多地政府正在積極利用區塊鏈思維進行政府生態管理機制優化，以提升地方生態文明建設能力。在政府綠色資金監管項目方面，區塊鏈思維有著以下幾個方面積極的意義值得關注：

第一，區塊鏈“合作共贏”思維，有利于綠色資金效益共贏。綠色經濟是以效率、和諧、持續為發展目標，以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態，是一種合作共贏的經濟發展理念。綠色經濟與區塊鏈的思維本質是相同的，都是以“共贏”為目標。區塊鏈思維引入到地方政府綠色資金監管中，其以去中心化的分布結構，可以有效減少了綠色資金流通的監管成本，保障綠色資金吸收、運營和效益評價的全程透明性，建立綠色資金信用機制，提高綠色資金的使用價值，從而實現綠色資金在地方生態效益與經濟收益的共贏。

第二，區塊鏈“智聯互通”思維，有利于提升綠色資金內涵價值。綠色資金的管理方式的信息化程度決定了資金內涵價值的實現。只有智聯互通鏈條的構建，區塊間信用機制的科學合理化，才能打通綠色產業投資渠道，使更多的綠色資金投入到最具有地方經濟價值的綠色產業領域，實現綠色科研研究成果轉換，實現綠色產能的經濟效益。區塊鏈思維可以讓地方政府對綠色資金的投入與產出效益通過區塊鏈技術得到全網實時監控，結合當地生態經濟特色，將綠色農產品交易、生態旅游開發等信息平臺互聯，既可以及時保障綠色產業投資人的合理回報率，也可以及時分析與挖掘綠色資金的生態價值與經濟價值的深度與廣度。

第三，區塊鏈“優化協調”思維，有利于轉變政府綠色資金監管角度。當前，我國正處于綠色經濟發展的初期，市場調節機制還不夠健全，綠色金融也處于起步階段，綠色資金的監管還不能做到完全的市場化。為了維護生態文明建設的資金可持續性，地方政府對綠色資金吸引與監管有著不可推卸的引導責任。傳統的政府經濟監管角度多站在審視的角度執行剛性政策，缺乏柔性的協調機制。運用新技術思維探索綠色資金的監管機制，可以使各地政府站在“優化協調”的角度，掌握區域綠色資金運營動向，及時引導協調資金走向，保障綠色資金運行的科學性與持續性。

四、區塊鏈思維對地方政府綠色資金監管機制的優化

綠色資金的運行主要包括：吸收（形成）投資、過程實施，收益分配與支付幾個關鍵環節。地方政府綠色資金監管是為了全面提升綠色資金投資運營的有效性，促進區域生態經濟建設有良性的資金循環。本文對區塊鏈思維下政府綠色資金監管機制進行以下幾個方面的初步探究：

（一）利用區塊鏈思維完善監管運行機制，全面踐行科學化管理

首先，在綠色資金的吸收（形成）監管機制方面，地方政府可運行區塊鏈思維針對區域生態特色進行綠色經濟公共信息平臺構建，通過信息技術深度挖掘，篩選區域內最具有生態經濟價值的產業與行業進行綠色資金投入的科學引導，以避免由于信息不對稱而引起民間綠色資金投入的盲目性。其次，在綠色資金投入后過程實施方面，地方政府可利用區塊鏈思維實現“政府綠色項目審批系統”、“環境質量檢測評估系統”、“綠色金融信貸系統”等機構平臺的智聯互通，精簡行政審批環節，加快綠色金融的綠色資金放款速度，實現綠色資金運轉的有效性。最后，在綠色資金投入的收益分配上，政府可利用區塊鏈思維進行合理有效的收益機制引導。區塊鏈思維共贏分配機制將充分考慮綠色資金的投入經濟價值與生態價值，減少投資中介機構的利益分攤，使投資人可以直接分享到生態經濟收益，并且通過區塊鏈技術監控生態環境補償與持續成本，對期間收益資金進行一定比例的綠色公益金提取留存，保障區域生態文明建設的可持續性。

（二）利用區塊鏈思維構建監管協調機制，全要素驅動統籌兼顧

政府綠色資金監管協調機制是用來應對綠色資金運行中的矛盾與突發情況的一種平衡機制。協調機制起到有效溝通，危機預警，沖突解決的作用。利用區塊鏈思維進行政府綠色資金監管協調，可以通過區塊鏈技術對綠色資金運行過程中遇到的問題進行及時檢測與溝通，減少因反饋不及時而造成的資金投入流失或者生態危機的矛盾問題，做到政府、企業、投資人三方有效溝通。同時，區塊鏈思維下的政府綠色資金監管可以有效協調綠色資金循環壓力。由于綠色產業初始投資規模一般比較大，且受到地區自然生態環境的影響，很容易導致由于綠色資金周轉不良而產生的爛尾項目。將區塊鏈思維將運用到綠色資金監控中，可以及時對地區協調綠色產業發展速度，給予綠色產業項目更多的政府資金支持與稅收優惠，并對綠色產業的后續資金投入與循環進行不斷的優化協調。通過監管中的協調機制，地區政府監管可以有效協調經濟發展中的各要素，統籌兼顧各方利益，調動綠色資金市場積極性。

（三）利用區塊鏈思維健全監管保障機制，全方位深化專業服務

地方政府在綠色資金監管中，不但要引導綠色資金運行方向正確性，也要加強自身綠色資金服務的深度和廣度。地方政府在進行綠色經濟發展時不能僅站在監督者的角度進行觀察，而是應該轉換到政策支持者與服務者的角度為企業與投資人提供更多的服務保障。政府對綠色資金保障服務的深化必須依靠新的信息技術手段，利用區塊鏈思維可以從以下幾個方面健全保障機制：第一，區塊鏈思維可以為政府綠色資金監管提供技術保障。區塊鏈去中心化的記賬模式可以提升資金流向的公開透明性，保障政府與民間投入綠色資金的安全性；第二，區塊鏈思維可以為政府綠色資金監管提供專業服務保障。綠色資金融通應該配備專業金融服務模式，綠色資金可以借助區塊鏈金融的專業服務理念與成果，使政府綠色資金監管更為專業科學。第三，區塊鏈思維可以為政府綠色資金監管提供物質保障。綠色資金的有效使用涉及企業基礎設施采購與建設、政府公共基礎設施采購與建設等，應用區塊鏈思維可以有效提升物資采購與工程建設招標與投標流程的透明度，去除中心采購的高成本，削弱多主體的高協調成本，可大幅度節約政府監管的成本與資源。

五、結論與展望

綠色資金是綠色經濟不斷發展的源動力，對生態文明建設的可持續性具有十分重要的意義。我國正處于綠色經濟起步階段，綠色金融產品的開發與綠色信貸機制均尚處于探索階段，各地綠色產業的資金渠道還比較單一，金融機構對綠色資金運作的管理能力也參差不齊。在這種情況下，綠色資金的有效運營必須依靠地方政府的科學引導與監管，創新資金監管機制與思路，才能合理保障區域綠色產業投資生態價值與經濟效益的實現。未來，地方政府應扭轉傳統的行政服務方式與監管觀念，充分利用區塊鏈這一新興信息技術思維積極應對綠色經濟發展中的機遇與挑戰。地方政府應積極吸收區域生態經濟、綠色金融管理與區塊鏈技術等方面的專業人才，構建區域綠色經濟公共信息平臺來有效監管綠色資金運行，全方面優化綠色資金監管的運行機制、協調機制和保障機制，提升綠色經濟行政服務與監管的科學性，為區域綠色經濟發展保駕護航。

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