國際投資新格局下中國的利用外資政策調整

陳澤 張寧

摘要：隨著我國經濟的快速發展，我國的利用外資事業也取得了一個顯著的進步。利用外資好比一把雙刃劍，一方面它給我國經濟帶來了積極的正面影響，但在另一方面它也阻礙了我國經濟的進一步發展。當今世界已經邁入了二十一世紀，國與國之間的聯系越來越緊密，許多國家都在減少貿易壁壘，推動了貿易自由化的發展。在這種環境下，外資政策的調整對中國來說既是機遇，也是挑戰。因此探討國際投資新格局下中國的利用外資政策調整就顯得很有必要。本文通過對新舊國際投資格局下中國利用外資政策的特點進行分析，從而發現了國際投資新格局下中國利用外資政策所存在的問題，并針對性地提出了自己的建議，對我國經濟的健康發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：國際投資新格局；利用外資；政策調整

一、舊的國際投資格局下，中國利用外資政策的特點

（一）舊的國際投資格局的特征

國際投資格局又稱全球投資格局，而舊的國際投資格局的特征主要表現在以下幾個方面：1.利用外資的事業發展迅猛，引進外資的數量增長較快；2.發達國家是國際直接投資的主要市場，而且國際直接投資在發達國家之間雙向流動；3.不發達國家主要從亞太地區和拉美地區吸收外國資本；4.第二產業依然是國際直接投資的主要方向，只有一小部分分布在第一、三產業。

（二）舊的國際投資格局下中國利用外資政策的特點

具體地講，中國在這一時期利用外資主要有幾個特點：1.制造業和房地產業是我國外資的主要投資領域，占有較大的比重；批發和零售業占4.96%和2.96%；租賃和商業服務，占3.56%和3.37%。2.如果根據第一產業、第二產業、第三產業來劃分的話，外商投資企業主要投資于第二產業，其次是第三產業，而第一產業外資利用較低，這與我國的投資環境有很大的關系。

二、國際投資新格局下，中國利用外資政策的特點

（一）我國外資投資地區及產業分布不均衡

地區不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產業集聚效應、整體投資環境較好等原因，“十一五”期間，外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區，中西部地區吸收外商投資未有大的改觀，這說明我們采取的有關政策措施力度還不夠，不足以彌補中西部地區投資環境的原有缺陷。目前我國中西部地區吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區域產業結構、技術來源和經濟增長能力的不平衡。

（二）外商受我國市場廣闊影響來華投資

我國市場廣闊，雖然整體經濟發展水平低，人均消費水平低，但市場層次多、消費人口基數大，并且原來的市場開發水平遠遠不夠，所以國內市場的開拓余地極大地吸引了當地市場取向的外商投資。

（三）吸引外商投資的營商環境還有待改善

隨著我國引資目標、引資行為以及引資方式發生戰略性調整，過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化，而不利因素所帶來的負面影響卻日漸顯現，某種程度上制約了外商投資的擴大和進入。我們有必要對新時期我國的外商投資環境進行重新評估。世界銀行集團旗下的國際金融公司（IFC）新近發布了“2010年全球經商環境報告”，在183個經濟體中，我們排名89位，說明我們的營商環境還有很大的改進余地。

（四）外商投資的項目技術含量低

目前，我國引進外資的中小資本偏多，技術檔次較低，對我國的技術進步沒有太大的影響。而與歐美那些發達國家相比，進入我國的大型跨國公司還很少，即使它們轉讓技術，也只是一般的適用技術，一般不會輕易轉讓核心技術。我國在全球產業鏈上的分工地位還較低，缺乏一批具有較強國際競爭力、擁有較強創新能力和國際知名品牌的跨國公司，還不具備足夠的吸收外資新優勢。

三、國際投資新格局下中國利用外資政策存在的問題

（一）引進外資技術方面還有待于進一步升級

引進國外先進技術是中國利用外資的重中之重。以市場換技術是我們的初衷，但應該看到，我們這個目的還遠沒有達到。因此，在引進國外先進技術的同時，必須以提高本國企業的技術水平和自主創新能力為標準，在這方面，我們過去過于依賴外國投資，雖然這是由我國經濟發展水平決定的，但是現在我們已經有了基礎，所以不能把提升技術水平的希望全部放在引進上，應該著力提升我國進行技術改造和創新的能力。

（二）政策透明度問題在一定程度上阻礙了外商對華直接投資

當前我國在政策透明度這個問題上做得不夠好，很大程度上是由于政策環境缺乏透明度、不穩定。根據大多數外企的反饋，他們無法通過一定的途徑去了解我國新出臺的政策法規，除此之外還有一些新政策還沒實施一段時間就無緣無故地中斷了，這讓外資企業的正常運行受到了較大的阻力。總的來說，政策透明度問題在一定程度上阻礙了外商對華直接投資，在這種情況下外資企業很難會去再追加投資。

（三）在引資工作中一味地重視數量和引進，卻忽略了引資的質量與管理

我國的利用外資事業經過幾十年的發展，已經達到了一定的規模，不管是在全球還是在不發達國家中都占據著主導地位。但是我國的外資很大一部分仍然集中于技術含量不怎么高的勞動密集型產業中，技術密集型產業所占有的外資規模仍然比較低。毫無疑問這離不開我國的利用外資環境，但是更重要的是因為我國政府部門在引資工作中一味地重視數量和引進，卻忽略了引資的質量與管理。盡管從短期來看這種做法的負面影響可能不會那么顯而易見，但是就長期來說它對我國利用外資事業產生了一個比較大的負面效應，進而對我國經濟的持續健康發展產生很不利的影響。

四、國際投資新格局下中國利用外資政策調整的對策與建議

（一）提高外資技術含量，促進國內自主創新

我國應該著力于提高外資的技術含量，盡可能多地發揮其正面效應，進而達到帶動國內自主創新。國家應該實施以技術為導向的外資政策，從巨大的市場優勢出發，將外資政策融入到產業政策中去，對于那些技術先進、本地研發投入大的跨國公司和本地企業，我國政府部門應該給予政策傾斜。

（二）利用外資的關鍵是改善經濟制度與投資環境

20世紀90年代以來我國政府部門一直致力于制度建設和改善投資，但是由于缺乏系統有效的法律法規制度和穩定的政策，外國投資者對我國投資環境沒有表現出太大的興趣，這從一定程度上說明了我國在這些方面還存在許多問題，在未來各國利用外資競爭越來越激烈的大環境下，我國政府需要加強和完善經濟制度建設以及通過加大對基礎設施的建設來完善外資直接投資環境。

（三）加強對外資的產業投向引導，促進產業結構優化升級

首先我們要進一步提高制造業利用外資水平，通過先進制造業的發展，從而吸引更多的外商來我國直接投資，引導更多的外資集中地投向技術含量較高的產業，進而提高整個產業體系的核心競爭力。其次鼓勵外商發展循環經濟與環保經濟，嚴格限制對環境有很大危害以及資源利用嚴重不合理的外資項目準入，從而促進促進可持續發展與資源的利用率。對于服務業，我們應該擴大它的利用外資領域。同時利用區位優勢積極承接國際服務業外包，時刻關注新興服務業的發展。

（四）加快外資向中西部的引入，實現FDI與區域發展相協調

由于我國中西部地區投資環境不太理想、吸收外商直接投資與東部地區相比又要滯后很多，因此我國政府部門應當把利用對外直接投資與區域平衡發展相結合。要加大力度鼓勵外商到中西部地區進行投資，同時也要給外商在中西部地區創造一個良好的投資環境。除此之外還應該鼓勵大學生去中西部就業，給予他們更好的待遇。這樣我們就能改善中西部地區的“軟”“硬”環境，從而吸引外商去中西部投資，進而推動中西部地區的經濟發展。

五、結論

本文通過對比新舊國際投資格局下我國利用外資的特征，以及在國內外學者們現有研究的基礎上，發現了當前中國在利用外資上出現的問題，而解決這些問題對促進我國經濟穩步健康發展具有重要的現實意義。因此本文針對這些問題就我國的外資政策如何調整給出了自己的建議。

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