我國貿易便利化發展：與發達經濟體的對比分析

徐穎 周丹丹

[摘要]近年來，世界許多國家在實施貿易便利化方面取得了很大的進步，貿易便利化的發展不僅降低了貿易成本，而且還在國際金融危機的關鍵時刻提高了貿易競爭力。鑒于世界上對于貿易便利化的發展水平并沒有統一的標準，基于WTO《貿易便利化協定》框架，參照經濟合作與發展組織《貿易便利化指標》、世界經濟論壇《全球貿易便利化報告》、世界銀行《營商環境報告》及我國《2017中國貿易便利化年度報告》等指標體系，將我國貿易便利化發展水平與部分發達經濟體作對比分析，提出我國貿易便利化發展的對策。

[關鍵詞]貿易便利化；指標體系；對比分析

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0016-05

A Comparative Analysis of Trade Facilitation Development Between China

and Developed Economies

Xu yingZhou Dandan

（Guangzhou Institute of Technology，510900）

Abstract： In recent years， many countries in the world have made great progress in implementing trade facilitation. The development of trade facilitation has not only reduced trade costs， but also enhanced trade competitiveness at the critical moment of the global financial crisis. In view of the fact that there is no uniform standard for the development level of trade facilitation in the world. Based on the WTO Trade Facilitation Agreement framework， with reference to the Trade Facilitation Indicators from OECD， Global Enabling Trade Report from the World Economic Forum， Doing Business Report from the World Bank， Trade Facilitation Annual Report of China （2017 Edition） and other index systems， this paper compares the development level of Chinas trade facilitation with some developed economies， and proposes a series of countermeasures during the development of Chinas trade facilitation.

Keywords： Trade Facilitation， Indicator System， Comparative Analysis

[作者簡介]徐穎（1984-），女，漢族，湖北荊州人，講師，碩士，研究方向：國際貿易、跨境電商；周丹丹（1987-），女，漢族，湖南郴州人，講師，碩士，研究方向：國際物流、農產品電商。

[基金項目]廣州市社會科學界聯合會2018年度“羊城青年學人”資助研究項目“粵港澳大灣區貿易便利化研究——以廣州（南沙）自貿區為例”（項目編號：18QNXR76）。一、文獻綜述

貿易便利化，即進出口流程的簡化、現代化和協調統一，在全球經濟中發揮著關鍵作用。國外研究表明，貿易便利化可以顯著促進貿易和經濟增長。Moise等（2013）的研究表明，全球貿易成本每降低1%，全球收入將增長400億美元，貿易便利化的經濟利益巨大。國內相關研究充分結合我國情況，肯定了貿易便利化發展對我國經濟發展的積極影響，并提出了中國貿易便利化發展面臨的問題。楊軍等（2015）的研究表明，貿易便利化將顯著促進中國經濟增長和社會福利所得，而且隨著貿易便利化程度的提高，經濟增長和社會經濟福利將進一步提升。韓東等（2014）基于引力模型，將貿易便利化對進出口貿易的影響進行了實證分析，提出貿易便利化指數對雙邊貿易流量影響顯著。王立強等（2015）提出，中國的貿易便利化發展面臨利益相關體間合作和協調難、行政推動乏力，缺乏統一的領導機構、配套法律法規支持不足、不同經濟體的法律協調等四大困難。

在貿易便利化水平評價方面，Wilson（2003）為世界銀行撰寫的第一份研究報告中，選擇了港口效率、海關環境、監管環境、電子商務四個指標，構建評價體系；張曉靜等（2015）將進入市場難易程度、物流和關口設施、商業環境邊境管理力度等四大指標納入到評價框架中，來獲得目標國貿易便利化指數。趙荃等（2018）基于全球貿易促進報告和OECD貿易便利化指數兩大不同評價體系，對我國貿易便利化現狀進行了分析。

從上述文獻概述可以看出，國內外研究學者們充分認可貿易便利化發展對于經濟的促進作用，構建了一定的貿易便利化測評體系，但缺乏統一性和規范性，特別是對于我國貿易便利化發展情況測評與國際指標體系還存在一定的差異。

二、我國貿易便利化發展背景

2015年9月，中國向世界貿易組織遞交了關于《貿易便利化協定TFA》議定書的接受書，成為世貿組織第16名接受議定書的成員，為協定的盡早實施起到了重要推動作用。《貿易便利化協定》也是我國加入世界貿易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿易協定。

WTO《貿易便利化協定》從信息公布與可獲性、給予發展中國家成員和最不發達國家成員的特殊和差別待遇條款、機動安排和最終條款等三大部分，分24條對貿易便利化作出了相關規定。隨著經濟全球化和國際貿易的發展，貿易便利化也成為全球經貿新規則的核心要素，簡化流程降低成本、推動貿易便利化在全球范圍內已形成共識。

三、我國與世界發達經濟體貿易便利化水平比較

對于貿易便利化水平的評價，國際上通用的有四大評價標準體系。

（一）經濟合作與發展組織（OECD）“貿易便利化評價指標體系”

該體系于2012年創設并實際運用，包含11個一級指標，分別為：信息公開、 商界參與度、預裁定、行政救濟、進出口活動費用、程序（文件單據類）、程序（自動化操作類）、程序（流程類）、境內邊境機構合作、境外邊境機構合作、治理能力和公正性。該指標體系采用“二分制”，其中0分為該項指標情況較差，1分為一般，2分為良好，以此來反映各個國家和地區的貿易便利化水平。

經過比較可以發現，與貿易便利化發展水平較高的新加坡相比，中國在流程類、自動化、文件單據程序、商界參與度、信息公開方面的差距較大，而在境外邊境機構合作、進出口活動費用方面差距小。與日本、德國相比，在流程類、自動化、文件單據程序、境外邊境機構合作、行政救濟方面的差距較大，在預裁定、進出口活動費用方面差距小。

經過多年的發展，我國的貿易便利化水平已有了顯著的提升，信息公開力度加大，逐步壓縮了進出口活動費用，加強邊境合作，但在程序流程上還有很大的提升空間。

（二）世界經濟論壇《全球貿易便利化報告》

該報告的指標體系中包含市場準入、邊境管理、基礎設施和商業環境4個方面。圍繞各經濟體促進貨物自由流動的機構、政策、基礎設施和服務等內容進行評估，總分為7分（分數越高表示表現水平越好）。

通過分析表明，與發達經濟體相比，雖然中國的貿易便利化水平整體水平還不高，但2010年以來，隨著我國貿易體量的增長、交通基礎設施建設和商業環境的改善，中國的貿易便利化水平總體呈上升的趨勢。

（三）聯合國《貿易便利化和無紙貿易實施情況全球調查》

2012年，為了支持成員國進一步實施貿易便利化和無紙貿易措施，分享良好經驗，并確定其能力建設和技術支持的需求，聯合國秘書處開展了第一次《貿易便利化和無紙貿易措施實施情況區域調查》。2015年，秘書處牽頭進行了第一次全球調查工作，所有聯合國區域委員會都參加了這項調查，荷蘭是全球表現最好的國家。

此外，2017年，秘書處牽頭繼續進行了第二次全球調查工作，第二次全球調查涵蓋47項貿易便利化措施，分為七個組：1.總體貿易便利化措施；2.無紙貿易；3.跨境無紙貿易；4.過境便利化；5.中小型企業貿易便利化；6.農業貿易便利化；7.婦女參與貿易便利化。

根據貿易便利化協定，聯合國對于中國貿易便利化的各個指標進行了評分，中國分（百分比）為85，其中7.6.1、7.6.2、10.4.1、10.4.2、10.4.3、10.4.4、12.2.1、12.2.2、12.6.1九個指標，共計13個項目評價等級為B，內容涉及經營者認證、單一窗口建設、海關信息交換、進出口申報信息提供、進出口單證提供等方面。

（四）世界銀行營商環境報告

2017年10月底，世界銀行發布《2018營商環境報告》，報告記錄了與進出口貨物的物流過程相關的時間和成本，中國的營商環境總分在全球190個經濟體中排第78位。其中，跨境貿易部分的得分為6991分，排第97位。新西蘭和荷蘭分別為營商環境全球最佳實踐者和跨境貿易最佳實踐者。

佳實踐者）出口時間單證合規時間（小時）321.21邊界合規時間（小時）3725.90出口成本單證合規費用（美元）6784.60邊界合規費用（美元）337484.10進口時間單證合規時間（小時）165.71邊界合規時間（小時）2592.30進口成本單證合規費用（美元）80170.90邊界合規費用（美元）3677450數據來源：根據世界銀行《2018營商環境報告》整理。

通過比較可以發現，與全球營商環境最佳實踐者新西蘭相比，在進出口時間方面，中國的進口單證合規、進口邊界合規時間存在較大的差異；在進出口成本方面，中國的進口邊界合規、進口單證合規成本差異明顯。

四、我國貿易便利化發展水平評價

《中國貿易便利化年度報告（2017）》顯示，2017年中國貿易便利化程度在全球處于中上水平。該報告以世界貿易組織《貿易便利化協定TFA》文本為基礎，通過逐條逐項評議方式，對中國海關、檢驗檢疫以及其他相關政府部門的政策安排、法規制度及實施情況進行系統評析。圖2中國與新西蘭進出口合規成本比較圖3中國與新西蘭進出口合規時間比較圖4中國貿易便利化報告與OECD評分比較

數據來源：2017年中國貿易便利化年度報告該報告的指標體系主要參考OECD使用的“貿易便利化評價指標體系”，共有進出口類、過境運輸類、附加類三大類，分為信息的可獲性、貿易商的參與、預裁定、上訴程序、規費與費用、單證類手續、自動化手續、程序性手續、邊境機構合作（內部）、邊境機構合作（外部）、管理和公正性等17個一級貿易便利化指標，采用“百分制”評分。

根據報告，2017年中國整體的貿易便利化指數為7305分，比經合組織（OECD）同年測評結果高出5分。

對于中國現階段貿易便利化的評估，與OECD比較，在商界參與度、預裁定、治理能力和公正性、進出口活動費用等方面的評分低于OECD評分。在預裁定、行政救濟、文件單據類手續、自動化類手續、流程類程序、境內邊境機構合作、境外邊境機構合作等方面的評分普遍高于OECD評分。

五、我國貿易便利化發展對策

（一）嚴格遵守國際慣例，進一步開放市場

作為全球第二大經濟體，我國應該在聯合國、WTO、世界銀行等多邊組織中遵守國際慣例，提供公共服務，承擔應有的國際責任。在貿易便利化水平的提升中，應進一步開放市場，壓縮出入境商品檢驗檢疫收費范圍、收費標準、口岸通關成本、通關時間，簡化進出口手續，對于海關作業流程刪繁去簡，減少企業通關負擔，同時，加大自動化操作，通過關務自動化系統對進出口業務進行管理，將日常海關業務中由人為因素導致錯誤的可能性降至最低。

（二）深化海關升級改革，推進“單一窗口”建設

“單一窗口”是貿易便利化的一項重要措施，要充分借鑒發達國家建設經驗，進一步推進“單一窗口”建設，統籌“單一窗口”基本功能建設，拓展特色服務功能。實現“單一窗口”功能覆蓋國際貿易鏈條各主要環節，一點接入、一次性提交，實現相關部門電子口岸平臺共享數據信息，實施連貫管理。

（三）完善制度建設與法律建設

2018年，海關總署公布了《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》（海關總署令第237號），是中國實施AEO制度的又一重大舉措，其實施對于企業信用管理措施進一步細化，量化指標更加精準。

在新的海關通關管理模式下，基于企業信用管理，實施差別化管理，將減少不必要的人為干預，這一轉變給企業帶來提升競爭力的機會，也給企業合規管理提出了新的挑戰，進出口企業將承擔更多的責任。海關總署應進一步協同國家工商、稅務、外匯等部門進一步實施聯合激勵和聯合懲戒的管理辦法，依托相關制度與法律，對于企業進出口業務流程、規章制度、合法守規、貿易安全等進行全面評估。

[參考文獻]

[1]Wilson J S， Catherine M， TsunehiroOstuki.Trade Facilitation and Economic Development： Measuring the Impact. World Bank Policy Research，2003.

[2]Committee on Trade and Investment of ESCAP. Promoting trade facilitation， paperless trade and electronic commerce for achieving the Sustainable Development Goals[R]. Bangkok，2017.

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[7]王立強，張鳳. 中國貿易便利化進程及國際比較[J]. 濟南大學學報，2015（2）.

[8]張曉靜，李梁.“一帶一路”與中國出口貿易：基于貿易便利化視角[J].亞太經濟，2015（3）.

[9]趙荃，魏嘉玉.我國貿易便利化發展現狀及對策研究[J]. 當代經濟，2018（7）.

[10]2017中國貿易便利化研究報告[R].北京：中國商務出版社，2017.

（責任編輯：喬虹董博雯）【國際經貿】