跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的動(dòng)因、機(jī)制構(gòu)成

崔浩 張蕾

摘 要：跨行政區(qū)域協(xié)作治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容之一。建設(shè)美麗中國(guó)要求實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體利益的最優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境公平和生態(tài)環(huán)境安全、協(xié)作治理跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境?？缧姓^(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的機(jī)制由信息共享機(jī)制、利益共享機(jī)制、行為約束機(jī)制、政策協(xié)調(diào)和協(xié)商溝通等機(jī)制構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：跨行政區(qū)域；協(xié)作共建；美麗中國(guó)；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0025-03

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?？缧姓^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，協(xié)作治理跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是共建美麗中國(guó)的重要途徑，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要建構(gòu)完善的跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)機(jī)制。

一、跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的動(dòng)因

建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、區(qū)域大，要求各行政區(qū)域打破原有的行政界限，通過(guò)區(qū)域協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的效益最優(yōu)化，地方政府在跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中必須從“分界而治”走向協(xié)作協(xié)同治理。

1.跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是密切聯(lián)系的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以促進(jìn)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善社會(huì)生產(chǎn)生活的保證。良好的自然生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展面臨著資源環(huán)境壓力和生態(tài)安全壓力的加大，依靠大量消耗資源支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅使資源供需矛盾更加突出，也制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗了大量的能源資源并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。建設(shè)美麗中國(guó)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

目前，我國(guó)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密、經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)地理變遷面臨著歷史上最大的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的增強(qiáng)使得跨界污染問(wèn)題加重，跨行政區(qū)環(huán)境污染影響凸顯，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同瓶頸。因此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作，要求重新審視經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利益的沖突，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的交流共享。在跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中納入環(huán)境合作內(nèi)容，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作相互銜接，促進(jìn)不同地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。

2.跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體利益最優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需要

生態(tài)環(huán)境具有整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，行政區(qū)域的劃分無(wú)法分割生態(tài)環(huán)境的整體性。由于生態(tài)環(huán)境資源效益的外溢性使地方政府很難自覺(jué)走向協(xié)作保護(hù)，一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”只要不被排斥在分享由他人努力所帶來(lái)的利益之外就有可能產(chǎn)生搭便車(chē)行為。沒(méi)有明確界定產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域自然環(huán)境作為公共資源，相關(guān)地區(qū)的政府都會(huì)對(duì)這些公共資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)公眾都有權(quán)使用，但過(guò)度使用的后果卻由社會(huì)集體承擔(dān)。

環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是私人生產(chǎn)的外部成本由社會(huì)承擔(dān)其結(jié)果，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)利益極端化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的直接體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的平衡失當(dāng)。從跨區(qū)域來(lái)看，由于環(huán)境污染和環(huán)境破壞產(chǎn)生的危害后果具有遲滯性，環(huán)境污染物具有遷移、累積、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)使環(huán)境污染影響具有時(shí)空差，相鄰區(qū)域的自然環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)利與保護(hù)義務(wù)的分配很少考慮自然環(huán)境的跨區(qū)域價(jià)值，從而導(dǎo)致環(huán)境資源使用者為尋求利用環(huán)境資源的利益最大化往往忽視跨區(qū)域整體環(huán)境利益，導(dǎo)致跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”。因此，建設(shè)美麗中國(guó)要求樹(shù)立跨行政區(qū)域的整體性生態(tài)環(huán)境效益理念，既重視生態(tài)環(huán)境的區(qū)域內(nèi)使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，重視其內(nèi)在價(jià)值和環(huán)境效益，也要重視區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的整體效益的最大和最優(yōu)。既要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部效益，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正外部效益、減少負(fù)外部效益。

3.實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境公平的需要

環(huán)境公平是“不同人群之間有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配以及對(duì)這些分配的政策反應(yīng)”[1]，強(qiáng)調(diào)環(huán)境法律和環(huán)境政策在實(shí)體內(nèi)容上對(duì)環(huán)境權(quán)益分配的平等，以及實(shí)踐中的環(huán)境使用權(quán)利與環(huán)境保護(hù)義務(wù)的對(duì)等，它體現(xiàn)在環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)公平地分配，做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，公平保護(hù)公眾環(huán)境利益，讓公眾能均享環(huán)境保護(hù)成果；體現(xiàn)在環(huán)境利用保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)一致，做到“誰(shuí)受益誰(shuí)買(mǎi)單”，社會(huì)公眾能平等享有環(huán)境權(quán)利并承擔(dān)一定的環(huán)境義務(wù)；體現(xiàn)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境責(zé)任的統(tǒng)一，做到“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”，使環(huán)境價(jià)值真正體現(xiàn)公正性。

跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境公平是我國(guó)國(guó)內(nèi)一定區(qū)域和空間范圍的環(huán)境公平，強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)代人之間在自然環(huán)境權(quán)益分配上的公平，解決的是我國(guó)國(guó)內(nèi)跨行政區(qū)域環(huán)境不公現(xiàn)象引起的環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。當(dāng)下，由于我國(guó)不同區(qū)域、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同群體之間有著不同的環(huán)境利益需求。在一些地區(qū)環(huán)境利益是一項(xiàng)緊迫的需求，而在另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益則可能是一項(xiàng)緊迫的需求。因此，“要求在環(huán)境利益上的絕對(duì)公平，可能會(huì)違背民主原則和緊迫性需求優(yōu)先原則”[2]?？缧姓^(qū)域生態(tài)環(huán)境公平要求在環(huán)境保護(hù)的制度安排和政策設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的公平、環(huán)境利益與環(huán)境責(zé)任的公平、環(huán)境保護(hù)成果的公平分享；同時(shí)，要防止各種跨區(qū)域“污染轉(zhuǎn)移”，防止“與鄰為壑”式的經(jīng)濟(jì)行為，防止將環(huán)境污染后果轉(zhuǎn)嫁給相鄰地區(qū)或河流湖泊下游地區(qū)，防止將城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

4.實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的需要

“環(huán)境安全從本質(zhì)上看是一種狀態(tài)，是人們持續(xù)穩(wěn)定地利用生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，又使人類(lèi)發(fā)展賴(lài)以依存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。”[3]人類(lèi)不正當(dāng)?shù)靥幚砼c自然環(huán)境之間的關(guān)系而引起的生態(tài)環(huán)境失衡是影響環(huán)境安全的主要原因。環(huán)境安全問(wèn)題的存在是自工業(yè)文明至今人類(lèi)征服自然活動(dòng)非理性擴(kuò)張和惡性膨脹的結(jié)果。環(huán)境安全在整個(gè)國(guó)家安全體系中處于舉足輕重的地位，社會(huì)安全、政治安全和軍事安全是國(guó)家安全的核心，它們都建立在經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，“與其他安全問(wèn)題相比，環(huán)境安全不僅具有整體性、不可逆性、長(zhǎng)期性和全球性特點(diǎn)，而且更具有人類(lèi)社會(huì)與自然界互為依托生存的意義?！盵3]

環(huán)境安全是人類(lèi)利益的依靠，同時(shí)人類(lèi)利益的膨脹存在破壞環(huán)境安全的可能性，保護(hù)環(huán)境安全與人類(lèi)的自然環(huán)境利益需求之間一直處于矛盾的狀態(tài)。保持生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)、防止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化和自然資源的減少、提升可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力，是全人類(lèi)的共同任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得任何局部性環(huán)境破壞都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個(gè)國(guó)家和民族的存亡。一些小范圍、局部性的環(huán)境問(wèn)題如果不能及時(shí)解決就有可能逐漸蔓延擴(kuò)大成為大范圍、跨區(qū)域甚至全國(guó)性的環(huán)境問(wèn)題，如大氣環(huán)境污染問(wèn)題。全球性環(huán)境安全問(wèn)題使世界各國(guó)基于廣泛的共同利益而一起應(yīng)對(duì)，對(duì)溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化等問(wèn)題需要全球共同治理。在一國(guó)之內(nèi)，一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難有可能會(huì)危及相鄰地區(qū)，生態(tài)危機(jī)的成本具有外溢性，在生態(tài)環(huán)境安全上不同行政區(qū)域的利益休戚相關(guān)。因此，共同治理環(huán)境污染、確保跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全是確保經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全乃至國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

二、跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的機(jī)制構(gòu)成

跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)機(jī)制是不同行政區(qū)域的政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在共同治理跨行政區(qū)域大氣污染、水污染、生活環(huán)境污染的過(guò)程中形成的合作、協(xié)調(diào)和共享機(jī)制?？缧姓^(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)機(jī)制的主導(dǎo)者是政府，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾是重要的參與者?？缧姓^(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的機(jī)制以解決跨行政區(qū)域政府間的環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)、環(huán)境利益差異、合作動(dòng)力不足和約束非合作行為為目的，包括在跨行政區(qū)域間建成環(huán)境信息共享機(jī)制、環(huán)境利益共享機(jī)制、環(huán)境行為約束機(jī)制、環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制等。

信息共享機(jī)制。在共建美麗中國(guó)的過(guò)程中，跨行政區(qū)域協(xié)作關(guān)系的形成和鞏固需要不同地區(qū)之間在生態(tài)環(huán)境信息上進(jìn)行共享，最重要的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策與規(guī)劃信息的共享，在此基礎(chǔ)上各區(qū)域才有可能在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成相互支持、相互配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，各地區(qū)之間的政策內(nèi)容才能避免自利，政策執(zhí)行才能避免沖突。區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境信息對(duì)稱(chēng)有利于各區(qū)域合作主體進(jìn)行科學(xué)決策，有利于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。跨行政區(qū)域之間的政府環(huán)境信息應(yīng)充分公開(kāi)，以增加跨區(qū)域合作共建的可預(yù)測(cè)性，最大限度地減少由于信息封閉而導(dǎo)致的合作風(fēng)險(xiǎn)。因此，跨行政區(qū)域政府間協(xié)作共建美麗中國(guó)機(jī)制的建立，首先要建立跨行政區(qū)域地方政府之間的信息共享機(jī)制，通過(guò)各種信息渠道定期將本地區(qū)的相關(guān)生態(tài)環(huán)境信息予以發(fā)布，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息共享。這樣既可以有效遏制生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地方保護(hù)主義，避免跨區(qū)域跨流域生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件的發(fā)生，又可以打破跨行政區(qū)域合作的壁壘，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域真正協(xié)作共建美麗中國(guó)。

利益共享機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益共享機(jī)制是由勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)以及區(qū)域合作兩個(gè)方面構(gòu)成的，它包括兩層含義：一是指國(guó)家通過(guò)政策調(diào)整，使同一產(chǎn)業(yè)的差別利益在不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)合理分配，盡可能照顧不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益；二是通過(guò)調(diào)整政策，使不同產(chǎn)業(yè)的利益在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理分享。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益共享機(jī)制不同，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“利益共享機(jī)制”具有以下特點(diǎn)：第一，需要中央政府生態(tài)環(huán)境政策的指導(dǎo)，需要協(xié)調(diào)國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策與區(qū)域間生態(tài)環(huán)境政策之間的關(guān)系；第二，強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、合作治理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益的區(qū)域共享，打破地區(qū)之間分割治理或“與鄰為壑”式的治理，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系；第三，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益共享的形式多種多樣，既可以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，也可以通過(guò)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)布局、突顯一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第四，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“利益共享機(jī)制”強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間在市場(chǎng)關(guān)系基礎(chǔ)上形成協(xié)調(diào)合作關(guān)系，在平等、互利和協(xié)作的基礎(chǔ)上共同保護(hù)跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

行為約束機(jī)制。為了防止跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理中的投機(jī)行為，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作共建關(guān)系的健康發(fā)展，需要建構(gòu)跨行政區(qū)域環(huán)境合作行為的約束機(jī)制。在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作共建章程中明確共建各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，設(shè)定對(duì)共建不作為行為的責(zé)戒條款，包括跨區(qū)域協(xié)作共建各方在環(huán)境合作過(guò)程中應(yīng)遵守的規(guī)則、違反跨區(qū)域協(xié)作條款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)違反跨區(qū)域協(xié)作共建規(guī)則所造成的生態(tài)環(huán)境危害以及其他損失應(yīng)做的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作解決沖突的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作共建中的矛盾和沖突。中央政府通過(guò)相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作共建關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作中的非規(guī)范行為做出懲罰性制度安排。中央政府是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作政策的制定者和生態(tài)環(huán)境利益的協(xié)調(diào)者，用政策手段對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理給予鼓勵(lì)和支持，設(shè)立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)給予政策支持。建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，完善公眾參與的評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)公示評(píng)議。

政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政策協(xié)調(diào)是形成跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，以跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策的制定和實(shí)施為依托，建立跨行政區(qū)域間的橫向合作共建關(guān)系。在涉及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境公共物品與服務(wù)提供等方面的政策制定之前，都要在跨行政區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)決策信息共享，建立區(qū)域間聯(lián)合調(diào)研與論證制度，廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，保證政策公平和決策科學(xué)化。在生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中，區(qū)域之間地方政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行合作，減少政策執(zhí)行阻力，及時(shí)反饋政策實(shí)施和執(zhí)行中的各種問(wèn)題，為完善和改進(jìn)后續(xù)政策提供科學(xué)依據(jù)。以政策協(xié)調(diào)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)提供良好政策導(dǎo)向。

溝通協(xié)商機(jī)制。在跨行政區(qū)域協(xié)作共建美麗中國(guó)過(guò)程中，各行政區(qū)域的財(cái)政實(shí)力、戰(zhàn)略定位、發(fā)展速度與潛力、自然生態(tài)環(huán)境等都不相同，但為了實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)作共建的可持續(xù)性與高效性，必須建立跨行政區(qū)域之間平等互動(dòng)的溝通協(xié)商機(jī)制，形成能夠反映各方利益、愿望和訴求，暢通和拓寬各方利益表達(dá)渠道，兼顧各方正當(dāng)利益，維護(hù)區(qū)域發(fā)展利益的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。在各參與方相互尊重的前提下，共同協(xié)商解決和應(yīng)對(duì)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域決策的科學(xué)化與民主化，推動(dòng)跨行政區(qū)域政府合作的良性發(fā)展。

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