全面從嚴治黨背景下農村政治生態的優化

劉金

摘 要：加強黨的建設，全面推進從嚴治黨，必須建構一個良好的政治生態。而基層作為黨的執政之基、力量之源，基層黨組織的運行直接關系黨和國家的現代化建設。從政治生態的角度，分析當前農村基層黨組織的問題并找出應對的措施，對推進全面從嚴治黨，夯實黨的執政基礎具有重要作用。

關鍵詞：從嚴治黨；農村；政治生態優化

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0056-02

習近平總書記指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，把全面從嚴治黨提升到一個新的歷史高度，對于加強和規范黨內政治生活、凈化優化黨內政治生態具有十分重要的意義。

一、全面從嚴治黨的意義及其內在關聯

1.全面從嚴治黨的意義

與時俱進是馬克思主義理論的本質屬性，思想理論創新是黨永葆生機的根本條件。中國共產黨一直重視加強黨的建設，習近平總書記全面從嚴治黨思想的提出是對馬克思主義黨建學說的運用和升華。

“黨要管黨，從嚴治黨”，這是全面治黨的戰略布局是新形勢下加強黨的建設的基本要求，從馬克思主義經典作家關于從嚴治黨的理論，到全面從嚴治黨的提出，這不僅僅只是加上了“全面”這兩個字，而是從理論到理論指導實踐的質的飛躍。“四個全面”戰略布局中，我們的戰略目標是全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。全面從嚴治黨在推進“四個全面”戰略布局中處于核心地位，可以表現為兩個特點：第一，正確方向。只有堅持全面從嚴治黨，才能在任何情況下都不偏離中國特色社會主義道路，才能滿足中國特色社會主義的本質要求，始終保持正確的發展方向。第二，群眾路線。只有堅持了全面從嚴治黨，做出的事情符合人民群眾利益和要求，才能始終保持和人民群眾的血肉聯系，凝聚起強大的中國力量，才能帶領全國人民一起實現中華民族偉大復興的奮斗目標。

2.全面從嚴治黨是農村政治生態優化的政治保障

推進全面從嚴治黨向基層延伸，使全面從嚴治黨在基層組織落地生根，也使全面從嚴治黨在基層充分發揮其引領和保障作用，使基層農村政治生態向著良好轉變。

全面從嚴治黨向基層延伸，第一，在干部中開展“三嚴三實”專題教育，使黨員干部將良好的作風形成習慣并保持下去，從干部自己做起，以良好的黨風帶動政風民風，營造良好的政治生態氛圍。第二，開展“兩學一做”專題教育活動，這個實踐活動是面向全體黨員的，重在解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨員根本宗旨觀念淡薄，以及一些黨員道德行為不端的問題，把思想建設放在首位，把尊崇黨章和黨規作為基本要求，嚴守紀律和規矩，樹立黨員的清風正氣。第三，開展群眾路線教育實踐活動，有助于貫徹黨的根本宗旨，解決黨的基層組織軟弱渙散，服務能力不強的問題，始終保持黨的先進性和純潔性，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，使群眾路線這條黨的生命線充滿生機和活力。

3.農村政治生態的優化為黨在基層執政的穩固提供社會基礎

一個馬克思主義政黨永葆生機和活力的根基在于要始終堅持黨要管黨，實現全面從嚴治黨，提高黨的執政能力。而優化黨內政治生態環境是守住這一根基的必然要求。習近平總書記不止一次地強調了優化黨內政治生態的重要性，習近平總書記指出：“健康潔凈的黨內政治生態，是黨優良作風的生成土壤……抓好了黨內政治生態，全面從嚴治黨就有了重要基礎。”

黨的十八大以來，針對全面從嚴治黨問題，習近平總書記多次強調指出要優化、重構黨內政治生態。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調黨內政治生態的極端重要性：“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”說明優化黨內政治生態是全黨在全面從嚴治黨中最突出最緊迫的。

農村是黨的執政之基，作為農村社會最基層的農村黨組織處于新農村建設的第一線，是我黨執政之基中的“鋼筋”，為此，必須從政治生態入手，使農村政治生態得到進一步的優化，為我黨在基層的政治穩固打下堅實的社會基礎。

二、當前農村政治生態中存在的問題

農村工作是黨最基層的工作，是黨的執政之基，農村工作的好壞直接影響群眾對的黨的信心。近年來，農村受到國家越來越多的關注，而農村中發現的問題也愈加引起黨和社會的關注。

1.以維護私利為中心的黨內關系網絡與利益集團

農村基層黨組織腐敗的原因有很多，逐利心理就是其中之一。農村基層干部腐敗一般有以下特點：第一，“家族式腐敗”現象。在中國傳統社會中的基層社會是遠離國家政治權力中心的“邊陲地帶”。新中國成立前基層社會的權力由鄉紳與士族掌握，縣下唯宗族，而在部分偏遠農村地區，宗族勢力和封建思想對很大一部分群眾影響都是較為深刻的。第二，集體性腐敗行為。部分偏遠地區農村基層黨員干部腐敗的機會比較多、渠道廣，因為農村監督力量薄弱，使本來不大的權力能獲得很大的利益，他們利用手中的職權，大肆斂財，以權謀私，截留集體資金，嚴重污化了農村基層政治生態環境。

另外，村莊精英的大量流失造成村莊人員和精英的“空心化”，致使管理村莊的人員更新緩慢，加之村莊留守的老少婦孺對村莊公共事務的參與意愿較低，使村務公開流于形式，使農村基層干部的監督渠道形同虛設。

2.以經濟建設為主導的農村基層工作

黨的建設和經濟建設，都是黨的工作的重要方面。一些農村基層黨員干部認為當前改革開放和經濟建設任務繁重，再加上扶貧任務艱巨，經濟建設應該是農村工作的重中之重，經濟提上去了，自己的政績也出來了，而抓黨建不僅會分散工作精力，工作見效慢，不能取得顯而易見的政績，引起上級的注意。正式這種政績觀偏差，導致了黨建工作的放松。

應當明確，新時期黨的建設的特征是：圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟。從這個特征可以看出，黨建工作和經濟工作不是相互獨立或者相互排斥的，而是相輔相成，相互促進。黨建抓不好，黨組織的凝聚力就不強，黨員的先鋒意識也就會弱化，群眾也不能順利地配合工作，難以形成戰斗力。

3.以認同弱化為主要特征的離散型文化

家庭聯產承包責任制的推行，使農民從土地的束縛中脫離出來，農民可以不再完全依靠土地生存，而工業化進程的快速發展，形成了對城市勞動力的巨大需求，年輕人和一些具有特殊技術的人離開農村進入城市，農村人員數量逐漸減少，人員結構逐漸單一，導致了大量“空心村”出現。同時，戶籍管理等公共服務均等化的改革，使一部分優秀、有突出貢獻的農民工可以落戶大城市，造成了農村人才的外流。

村莊的治理不僅需要村干部的參與，還需要村民的共同參與，但是隨著農村青年和技術勞動力的大量流失，大部分家庭就只有老人和兒童，而這些群體對村莊治理的興趣不大，對村莊事務的關心程度較低，導致了農民的集體感減弱，維護村民自治的自覺性降低。同時由于部分村干部腐敗，黨在群眾中的威信下降，出現政治信仰危機。而一些邪教不法組織就乘虛而入，進行一些反動宣傳，迎合了部分農民的心理，加劇了農民對基層組織的離心力和對立情緒；“村兩委”也呈現出老齡化趨勢，農村基層黨組織后繼無人，難以與時俱進，解決新問題。長此以往，農村基層將處于一個無序的狀態，阻礙了農民良好政治生態的形成。

三、全面從嚴治黨背景下農村基層政治生態的優化

1.加強黨組織建設，發揮領導核心作用

基層，為黨組織的發展提供了肥沃的土壤，黨的思想政治建設也必須以基層為根基。就基層黨組織而言，黨的路線方針政策都是要靠基層黨組織向下落實的，基層黨組織是由一個個黨員組成的，黨員的素質好不好，不僅關乎黨組織在群眾心目中的形象，還關系黨組織在基層作用的發揮，黨的路線方針的落實。所以，作為黨員，不僅要把自身做好，還要發揮出先鋒模范作用。基層黨組織在建設過程中，不僅要靠上級的引導，還要加強自身方面的建設，特別是基層領導人隊伍的建設，擴大基層黨組織的覆蓋面，進一步解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，只有為群眾辦好事、辦實事，才能增強農村基層黨組織的向心力，切實發揮基層黨組織的領導核心作用。

2.嵌入農村網絡，發揮黨組織的整合作用

村黨支部作為黨在農村的基層組織，必須始終堅持以黨的建設促經濟發展，在經濟發展中加強和改進黨的建設。就農村基層黨建而言，“嵌入”就是黨組織有效深入社會，構建以黨組織為核心、包括各類外圍組織在內的組織體系[1]。特別是在社會轉型期，基層黨組織要介入農村社會轉型的整個過程中，建立相關的平臺支持各類社會組織，市縣對農村社會組織的整合。引導和帶動農村社會的健康發展。“村兩委”干部要樹立正確的政績觀，提高村干部的整體素質；在隊伍配置上，不僅要有知識型的人才搞經濟，還要有管理型人才搞黨建，整合村莊的優質人才資源，建強基層隊伍。

3.建設農村政治文化，發揮思想引領作用

農村政治文化是中國政治現代化中的關鍵一環，推動了社會的進步，也是農村政治生態優化的重要環節。當前農村政治文化不容樂觀，對當下農村政治文化的建設，村級黨組織要做好以下方面的工作：第一，為農村政治文化搭建合適的載體，實現農村黨組織網絡在農村的全覆蓋；第二，加大在文化建設方面的資金投入，建立合適的文化場地，提供健康的文化活動，形成健康的農村文化活動空間；第三，加強村干部的理論學習，提升黨的宣傳工作成效，增強農民對黨的政治認同。同時，農村文化應與多方結合，將文化建設和民主自治結合，形成符合現代農村政治發展的農村政治文化；好的農村文化建設還能推動農村經濟社會的發展，農村黨組織要以全面從嚴治黨為引導，將文化建設與經濟建設相結合，形成推動農村經濟健康發展的農村經濟文化。針對當前許多村莊“空心化”，村莊老人兒童占大多數的情況，要針對村里的實際情況，發展符合自己村的具有廣泛參與性的群眾文化活動，使村里的每一個人都能參與進去，增強村民對不法行為和不法組織的辨識能力，保證農村健康文化的主導地位。

參考文獻：

[1]周忠麗.“空心化”背景下農村基層黨組織凝聚力建設研究[J].探索，2016（1）：107.