哈爾濱市承接“一帶一路”沿線國家服務外包現狀與路徑研究

李燕 溫皓斐

[摘要]從哈爾濱市經濟及服務外包發展的實際出發，對哈爾濱市承接“一帶一路”沿線國家和地區的服務外包現狀和問題進行分析，提出哈爾濱市服務外包產業的發展路徑，旨在促進哈爾濱市服務外包產業持續健康發展，助力城市經濟發展模式轉變及產業結構升級。

[關鍵詞]服務外包；一帶一路；哈爾濱

[中圖分類號]F276.3[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2018）07-0093-04

Research on Current Situation and Path of Service Outsourcing

in Countries Along “the B&R;” in Harbin

Li YanWen Haofei

（Harbin University Of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： Based on the actual development of Harbins economy and service outsourcing industry， this paper makes analysis of status quo and problems of service outsourcing in the countries and regions along the project in Harbin. As a consequence， paper proposes a development path of Harbins service outsourcing industry. In this way，the development of service outsourcing can enhance international service competitiveness and strive for a healthy and rapid development of the service outsourcing industry in Harbin. Whats more ，it can acclerate the transformation of economic development model and optimize the industrial structure in Harbin.

Keywords： Service Outsourcing； The Belt and Road； Harbin

[作者簡介]李燕（1978-），女，回族，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：區域經濟學；溫皓斐（1995-），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。

[基金項目]2018年哈爾濱商業大學研究生創新科研項目（項目編號：YJSCX2018-487HSD）一、引言

哈爾濱位于遠東地區，擁有與俄羅斯、日本和韓國往來的地緣優勢，是東北亞的中心腹地，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩洲的重要樞紐，在發展離岸服務外包產業上有著一定地緣優勢，在“一帶一路”倡議的背景下，抓住政策機遇，依托自身裝備制造業、醫藥業和信息技術產業等比較優勢，加快發展離岸服務外包，承接以俄羅斯為起點的“一帶一路”沿線國家與地區的服務外包業務。

二、研究背景

服務外包產業國際化水平高的特點適應“一帶一路”倡議需求，能夠通過降低成本、實現資源優化配置等方式深化我國與沿線國家和地區在服務外包領域的長足合作。哈爾濱市是我國重要的老工業基地，也是東北地區面積最大、常住人口最多的城市，在全國經濟呈顯著上升趨勢的同時，東北地區經濟發展卻陷入泥淖，這與該地區體制和產業結構的僵化息息相關。哈爾濱非公有制經濟占比過低，發展速度過慢，直到2011年，哈爾濱市非公有制經濟才超過50%，2016年也只有54%。裝備、食品、石化和醫藥為哈爾濱的四大主導產業，而傳統制造業對哈爾濱市經濟增長的拉動力明顯不足。哈爾濱市連續多年經濟增長速度低于全國平均水平、連年的負人口凈遷移率以及不斷上升的失業率均表明了哈爾濱市經濟發展深處瓶頸。

三、哈爾濱市服務外包產業現狀

2008年7月，哈爾濱市正式獲批為中國服務外包基地城市；2009年，哈爾濱市入選我國首批服務外包示范城市行列。這些不僅對哈爾濱市發展服務外包產業，而且對加快哈爾濱市的產業調整優化和走新型工業化道路具有重要意義。為了推動哈爾濱服務外包產業快速發展，2013年成立了哈爾濱市服務外包行業協會，發揮行業中介機構參謀、協調作用，為產業鏈各環節搭建政策解讀、信息溝通、人才交流、資源整合等重要平臺作用。2010年，在商務服務外包統計系統注冊登記的哈爾濱市外包企業數量為88家，接包合同額累計379億美元，到2015年，哈爾濱市外包企業發展到了476家，接包合同額累計15.1億美元，其中，離岸服務外包合同金額占比超過70%。2015年哈爾濱市還被評為全國最具特色的服務外包示范城市。

表12011-2015年哈爾濱市服務外包發展狀況年份服務外包

企業數量服務外包

從業人員全市承接服務外包

合同額（億美元）2011--8.37201235170095920134018056610.82014438840448.8920154768752215.1數據來源：黑龍江省商務年鑒[1]（由于統計數據不全，2011年數據不完整）。

縱觀服務外包產業領域，在ITO以及BPO業務擴張過程中，哈爾濱市充分利用裝備制造、醫藥、食品等產業比較優勢，通過發展電子政務、通信、醫療、保險、銀行等國內信息計劃應用項目為重點的研發、設計、測試等方面的外包服務業務，重點承接國內外空間地理信息軟件開發和數據加工軟件服務外包等業務。

在空間布局方面，以哈爾濱市經濟技術開發區軟件園區為核心，形成了以哈工大、哈工程等各大高校國家大學科技園區集聚的軟件服務外包產業空間布局，此外通過中國云谷（哈爾濱國際數據城）、黑龍江動漫產業發展基地、黑龍江省地理信息產業園、黑龍江聯通呼叫中心服務外包園區、哈爾濱科技創新城軟件園區等服務外包園區的建設實現了哈爾濱市服務外包產業的集聚。

四、哈爾濱承接對外服務外包產業競爭力基礎條件

（一）基礎產業條件

哈爾濱市有著傳統的裝備制造業和醫藥產業基礎，是我國著名的老工業基地，哈飛、哈電站以及哈藥集團等一批行業內領軍企業擁有著領先的核心技術以及專業技術人才；在“十二五”期間，哈爾濱的電子信息產業成長迅速，科技進步貢獻率達53%，其中2009年和2015年哈爾濱電子信息產業實現銷售收入分別為985億元及1807億元，電子信息產業穩步增長趨勢顯著。

（二）人才和科技創新條件

哈爾濱市聚集了一批具有較強研發實力的高等院校，包括哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、黑龍江大學等全國重點高校及普通高校51所，在校生超過60萬人，每年畢業生超過20萬人，人均教育資源位列全國第五位。其中哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高等學府每年在計算機軟硬件領域培養大量優秀人才；此外，國家商務部、教育部在哈爾濱設立服務外包人才培訓中心，為其ITO和BPO等服務外包領域的發展提供了持續性人才保障；哈爾濱還有科技企業孵化器62家，有R&D;活動的機構數90個，獨立科研機構131個，在人工智能、船舶制造等領域的科技研發水平位于全國前列。大量人才以及一定創新技術等支持為服務外包產業的發展帶來動力并注入了更多活力。

（三）區位人文優勢

哈爾濱市鄰近俄、日、韓、朝等國，交通便利、交往頻繁且文化相似，與這些周邊國家建立了良好的合作與交流環境。此外，由于地緣區位以及文化因素，哈爾濱在俄語、日語、韓語等外語人才培訓方面有著一定比較優勢；就“一帶一路”的區位關系而言，“一帶一路”的“中蒙俄經濟帶”輻射哈爾濱，通過哈爾濱連接黑吉遼與俄遠東地區，發揮哈爾濱向北開放的重要作用。

（四）綜合成本優勢

低端的服務外包產業，如呼叫中心等勞動密集型產業是成本指向性行業，哈爾濱遠離內陸和沿海發達地區，經濟發展水平不高，勞動成本相對低廉。而東南沿海地區資源短缺，人力、土地和投資等成本攀升，對比而言，哈爾濱市發展服務外包產業的綜合成本比較優勢凸顯。

（五）政府支持，打造哈爾濱特色服務外包產業

哈爾濱市政府一直以來都把服務外包產業作為城市經濟轉型與發展的重要產業，針對國家發展計劃適當進行發展策略調整。為了推動信息技術產業發展，搶抓“中國制造2025”機遇，哈爾濱市出臺了新的信息技術產業行動計劃，尤其是緊跟云計算技術、移動互聯網、大數據以及人工智能等趨勢，建設具有哈爾濱特色的新興信息技術產業；哈爾濱市政府于2016年發布《哈爾濱市進一步促進服務外包產業發展的若干政策》，包括制定相應稅收優惠、投資融資和財政扶持政策等為服務外包產業的發展打通綠色通道，促進創新進步以及經濟結構調整。

五、哈爾濱市承接對外服務外包存在的問題

（一）產業體系不完善

哈爾濱市服務外包產業發展總體呈現出規模小、分布散的特點，缺乏合理的協調以及規劃，這與哈爾濱市新興信息與軟件服務產業發展息息相關。哈爾濱缺乏規模大實力強的龍頭企業，2016年，哈爾濱市從事軟件和信息技術服務業的數量為63個，營業收入1356159萬元，數量和規模都較小，企業的業務能力不強，創業孵化器規模不足。此外，哈爾濱服務外包產業多屬于勞動密集型的簡單錄入和低端軟件產品開發，涉足技術要求和附加值較高的研發設計等高端服務外包領域較少。

（二）市場及思維的活躍與開放程度不足

哈爾濱市國企數量多，非公有制經濟對經濟發展的貢獻不足，這使得市場不夠活躍，造成哈爾濱市場經濟封閉，新興產業難以得到金融資本支持，一些企業因研發資金不足，無法開展技術創新，從而缺乏了競爭優勢，這嚴重制約了服務外包產業尤其是ITO成長初期的發展。此外，服務外包產業是一種開放型產業，一個地區的開放程度將直接影響到該地區服務外包水平。[2]哈爾濱的進出口比重遠遠低于其他經濟較發達城市，這主要是因為哈爾濱市一直以來都是傳統重工業基地，國企較多且深受計劃經濟的影響，仍未突破“自給自足”和“安于現狀”等思維的制約。

（三）體制機制不健全

服務外包作為新興產業，在成長初期需較大力度的政策支持。在被設立為服務外包示范城市以來，哈爾濱為扶植服務外包產業，推行了許多優惠政策，但由于體制機制不健全，政策執行過程中存在許多問題，導致行政辦事效率和資源利用率低下，這在一定程度上也阻礙了哈爾濱市服務外包產業規模的進一步擴大。

（四）高端人才流失及復合型人才短缺

哈爾濱高校畢業生的留存率低，人才流失嚴重。近年來哈爾濱市年輕人口流出率超過35%，優秀高校畢業生的流出率超過70%。此外，哈爾濱市高校的學科設置以及專業培養存在一定問題，社會服務外包的培訓力度不足，導致從事服務外包行業的專業人才及復合型人才短缺，相關從業者對理論與實踐結合能力不足，缺乏兼具專業服務外包知識、優秀的外語水平和計算機技術能力的復合型人才。隨著人力資源對各個產業發展影響的加深，人才的缺乏制約了哈爾濱市服務外包產業發展。

（五）創新體系不完善

哈爾濱市雖有著較多知名高校，但出于學科規模小以及缺乏市場資金投入等原因，高校存在軟件技術創新及實踐能力不足等問題。加之哈爾濱市科技孵化器資源相對分散以及公共服務平臺不完善也阻礙了產業創新能力的提高。此外，哈爾濱市軟件與信息技術服務企業缺少研發中心，科技成果產業化率低。

六 “一帶一路”背景下哈爾濱市服務外包發展的新機遇

（一）擴大承接對外服務外包市場

隨著“一帶一路”沿線國家和地區與我國在服務外包領域建立起了合作基礎，在“中蒙俄經濟帶”輻射作用下，哈爾濱作為我國向北開放的重要窗口，可逐漸打開與“一帶一路”沿線國家與地區的合作，成為我國開拓向北“一帶一路”市場的優先城市，擴大哈爾濱市在歐洲與非洲等國家與地區的服務外包市場規模，加深服務外包合作，提高國際市場占有率并打造服務外包示范品牌城市。

（二）發揮哈爾濱市工業技術等專業化業務服務優勢

哈爾濱市有著傳統的裝備制造業基礎，是我國著名的老工業基地，哈飛、哈電站等一批行業內領軍企業擁有著領先的核心技術以及專業技術人才，在“一帶一路”的機遇下，完整的工業生產基礎、領先的核心技術以及專業技術人才等特點契合“一帶一路”沿線國家的基建以及服務外包人才需求。通過推動其與服務外包相結合，在大量人力、技術以及知識資本助力下，能夠實現制造業內部質的飛躍，從而提升其產業競爭力。充分發揮工業技術等專業化優勢，帶動哈爾濱市傳統工業升級，為傳統裝備制造業的轉型帶來新契機。

七、哈爾濱市承接國際服務外包發展路徑

（一）以服務外包為突破口打造重要節點城市

加快推進口岸與哈爾濱通道建設、以哈俄歐跨境貨運班列為重點的商貿物流業發展、物流集散基地與綜合保稅區建設等措施，吸引國內外企業在通道沿線集聚，加深與周邊國家與地區的經濟往來，打造經濟帶上的重要節點及樞紐城市，以點及面地通過基建、經濟貿易等方面的服務外包產業推動區域的合作開發。

（二）建立協會與公共平臺，整合“一帶一路”沿線服務外包資源

通過建立服務外包公共平臺和服務外包協會組織等方式實現信息對稱，從而提高發包和接包效率。首先建立企業間的信息資源共享及投資平臺，政府牽線加快平臺建設，為哈爾濱市服務外包企業提供多元化服務，包括為國內外企業打造溝通交流平臺以整合沿線國家和地區的服務外包項目資源并及時發布政策、投資等信息，實現信息對稱，并通過提供多語言文字服務，提高為服務外包企業提供完善公共信息服務的效率；此外，還可以建立以哈爾濱為核心的沿線國家與地區的服務外包行業協會，提高信息交流和業務往來的效率，通過發揮服務外包協會等組織的作用實現外包資源高效整合。

（三）培養承接國際服務外包的創新能力

1. 加大科研投入，完善金融市場體系。服務外包企業的競爭力已從成本過度到創新技術，特別是知識流程外包業，應用高技術開發具有高附加值的服務產品尤為關鍵，而技術的創新、擴散和工業化大生產需要大量資金的持續投入。此外，許多服務外包企業往往僅依靠核心的技術資源，在創業時缺乏初期投入資本以及經營管理和市場開拓的能力，存在著較高的創業風險。哈爾濱市服務外包企業要占領市場，必須通過加大科研創新投入來獲得核心競爭力，建設具有哈爾濱特色的高新信息產業。政府需要為高校以及服務外包企業科研創新投入創造可能性，包括為風投企業和金融市場與服務外包創新產業的資金合作提供良好的市場環境。

2. 吸引并培養高端復合型服務外包專業人才。對哈爾濱市人才流失較為嚴重的現象提出針對性解決辦法，包括對滿足條件的人才給予住房和人才補貼等措施，減少專業人才的流失并在全國范圍內吸納高質量專業精英人才，保障優質人力資源來源；還應引導哈爾濱市高校的相關學科設置以及專業培養向高端復合及實踐型方向轉變通過高校教育和社會培養為服務外包產業的發展提供人力資源。

3. 完善服務外包產學研體系。通過開展產學研合作，完善服務外包產學研體系，以政府投入為主，推動高校、科研院所以及重點企業積極參與，并開展多種形式的合作推動高新技術成果轉化。包括成立企業服務和人才培訓中心，指導企業制定和實施知識產權戰略以及完善孵化創新體系，建設服務、培訓與科技交流等多層次的服務體系；推動哈爾濱市經濟技術開發區軟件園區以及各大高校的科技園區之間的合作，提高成果轉化以及信息技術的交流效率。

4. 完善相關政策，鼓勵企業自主創新。政府鼓勵并推動服務外包企業通過提高自主創新水平。推動服務外包企業在觀念意識以及制度等方面注重自主創新能力培養；設立專項基金，推動其向依靠自主創新轉型；建立稅收優惠以及獎勵政策體系，給予自主創新的高科技服務外包企業優惠納稅，簡化手續辦理程序等，對突出的創新科研項目給予一定獎勵；出臺相關法律政策，為服務外包產業發展提供法律保障，通過加大企業知識產權保護力度來提高其創新創業積極性。

（四）打造哈爾濱服務外包知名品牌

1. 根據“一帶一路”需求打造哈爾濱特色服務外包產業。立足于自身的實際情況以及沿線需要，發展特色服務外包產業，推動哈爾濱市的優勢產業與潛導產業發展服務外包業務。如推動裝備制造、生物醫藥、跨境電商、地理信息等領域與服務外包相結合，并以軟件服務外包為核心滿足沿線國家和地區基建、專業化工業制造、醫藥等方面的需求，通過示范引導和重點突破來打造哈爾濱市的特色服務外包產業。

2. 加大服務外包園區建設，實現產業集聚。在哈爾濱現有服務外包園區以及科技園區的基礎上，推動對“一帶一路”沿線國家的服務外包產業園區建設。實施《黑龍江省哈牡綏東對俄貿易加工區發展規劃》，推動對俄服務外包產業園區的建設與發展，以此為依托擴展到其它沿線國家和地區的專業化特色服務外包產業園區建設，實現對外服務外包產業的空間集聚。打造知名服務外包企業，并發展特色離岸業務，在龍頭企業帶動下形成哈爾濱市“一帶一路”服務外包產業品牌。

3. 加大“一帶一路”沿線國家和地區服務外包推介力度。通過舉辦洽談會和進行對外交流等活動，推廣介紹哈爾濱市服務外包企業，提高其在沿線國家和地區的知名度。政府和服務外包協會等定期召開服務外包企業的相關交流會，邀請“一帶一路”，尤其是“中蒙俄經濟帶”等沿線國家和地區的服務外包企業以及發包企業參會，推動區域范圍內服務外包企業的交流合作，為不同國家和地區的接包及發包企業創造深度交流合作的機會，提高哈爾濱市服務外包企業的知名度；政府和協會還可組織服務外包企業定期前往沿線國家和地區宣傳交流。

（五）加大服務外包產業支持力度

1. 營造良好的外部環境。哈爾濱應進一步搶抓“一帶一路”機遇，爭取國家相關政策以帶動哈爾濱市服務外包產業發展；完善服務外包產業的相關法律法規以及政策意見等，對各領域內服務外包產業以及相關企業發展出臺詳細的政策法規，包括稅收優惠、投融資等方面政策，并對各項政策執行到位，簡化中間辦理手續，提高辦事效率；對土地進行合理規劃，加快服務外包園區以及科技園區建設，推動服務外包產業聚集，實現規模效應。

2. 成立專門機構，引導產業健康發展。政府與行業部門建立專門的服務外包機構，對服務外包產業進行有效監管，引導產業健康有序發展；在產業園區內建立專門部門，推動園區內各企業的高效運營；加大招商引資力度，吸引沿線國家的投資商入駐以及引入大型跨國公司在哈爾濱成立公司，加大與沿線國家企業的合作力度。

[參考文獻]

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