把紀律和規矩挺在前面的思考

張玉明

摘 要：把紀律和規矩挺在前面，是黨的十八大以來黨中央在推進從嚴治黨過程中的經驗總結，為深化紀檢監察“三轉”提供了方向，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑，要實現把紀律和規矩挺在前面，就要切實發揮黨委主體責任和紀委監督責任、扎緊紀律和規矩制度“籠子”、加強黨員干部立規立紀教育、前移監督執紀問責的關口和推進從嚴執紀常態化。

關鍵詞：紀律；規矩；從嚴治黨

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0112-02

毛澤東同志早就說過，加強紀律性，革命無不勝。鄧小平同志也曾指出，我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。王岐山同志在2017年3月5日參加十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時指出：“要協調推進‘四個全面戰略布局，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。”推進黨風廉政建設和反腐敗工作既要治標又要治本，把紀律和規矩挺在前面，實現執紀常態化，營造守紀律講規矩氛圍，是推動反腐敗工作的治本之策。

一、把紀律和規矩挺在前面的必要性

（一）把紀律和規矩挺在前面，是落實全面從嚴治黨的要求

治國必先治黨，治黨務必從嚴，黨的建設是一項偉大的工程，黨在發展的各個時期，都非常重視黨的自身建設。紀律和規矩是管黨治黨的標尺，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩，是每個黨員必須遵守的行為規范，是衡量黨員言行舉止的準繩，黨的紀律和規矩是黨長期發展中的經驗積累，是提高黨的凝聚力、戰斗力的根本，而國法是全體公民的行為底線。黨的先鋒隊性質決定了黨紀嚴于國法，紀律和規矩必須挺在法律前面，違法必先違紀，黨員干部僅僅做到不違法遠遠不夠，還要嚴格遵守黨紀。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在黨的建設各方面進行了新的探索，特別是在管黨治黨、從嚴治黨方面提出了新理論、實施了新舉措、取得舉世矚目的新成果，黨的先進性、群眾性、純潔性得到強化，使黨能更好地發揮全面建成小康社會的領導作用。

（二）把紀律和規矩挺在前面，為深化“三轉”提供了方向

紀檢監察機關落實全面從嚴治黨要求，就是要把紀律和規矩挺在前面，把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位。一是要進一步聚焦紀檢監察部門的主責主業，聚焦到監督執紀問責上來，聚焦到黨的紀律和規矩執行情況的監督檢查上來，聚焦到踐行執紀“四種形態”上來。二是要把紀律和規矩挺在前面，為深化“三轉”提供豐富內涵，要求紀檢監察部門要轉變工作方式方法，在監督執紀問責的各個環節都要以紀律和規矩為中心去展開，在案件查辦、做出處理意見、處理的執行情況反饋等環節，都要突出紀律特點，依紀依規處置，真正用紀律管住黨員干部。三是要求紀檢監察部門要踐行執紀“四種形態”，要理解“四種形態”的內涵，在執紀環節要做到恰當、精準。四是要求紀檢干部要按照“三轉”要求，做嚴守紀律和規矩的模范，樹立紀檢監察干部忠誠干凈擔當形象，要把從嚴治黨落實到基層，著力解決群眾反映強烈的突出問題，帶頭嚴守紀律規矩，用黨紀的武器去處理侵害群眾利益的事件。

（三）把紀律和規矩挺在前面，是取得反腐敗工作壓倒性勝利的重要途徑

習近平在2015年中紀委十八屆五次全會上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”在2016年中紀委十八屆六次全會上習近平指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”2017年習近平在中紀委十八屆七次全會上指出：“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。”在黨的十九大上，習近平明確提出了要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”反腐敗斗爭壓倒性態勢從正在形成到已經形成再到鞏固壓倒性態勢，最終的目的是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，而實現這一目標的重要途徑就是必須要“把紀律和規矩挺在法律前面”。一是要對紀律和規矩有敬畏之心，堅決摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”的慣性思維，要讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。二是要用紀律和規矩關注大多數同志，做到紀在法先，紀嚴于法，黨員“破法”，必先“破紀”，用黨的紀律和規矩約束黨員的言行舉止，促使黨員主動向黨章對標，向黨規黨紀對標，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，最終取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、把紀律和規矩挺在前面的路徑思考

（一）把紀律和規矩挺在前面，要扎緊紀律和規矩的制度“籠子”

鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”把紀律和規矩挺在前面，首先要把紀律和規矩立起來、樹起來，才能使監督執紀問責有紀可依、有章可循。一是要根據從嚴治黨的新形勢要求，制定紀律和規矩的制度。黨的十八大以來，黨中央抓管黨治黨、從嚴治黨的力度空前，建立健全了從嚴治黨的制度體系，如出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等規定，把紀律和規矩立起來，成為黨員干部的行為準則。二是要注重制度的系統性和可操作性，系統性是指黨的各項紀律要完備，不能交叉，更不能相互矛盾。可操作性是指黨的紀律制定以后要能實行，要具體化、細微化，簡便易行。三是要不斷完善制度，做到制度完善與時俱進，各項紀律要接受實踐的檢驗，從而不斷得到完善，確保紀律和規矩具備科學性。四是要抓好制度的落實，讓制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。

（二）把紀律和規矩挺在前面，要做到紀律和規矩入腦入心

個別黨員對黨紀黨規不熟悉是導致腐敗案件頻發的原因之一。要把紀律和規矩挺在前面，就要做到紀律和規矩入腦入心，使紀律和規矩內化于心、外化于行，做守紀律講規矩的明白人。一是要堅持持續學習、終身學習理念，除了要開展集中學習教育外，更重要的是經常性、長期性教育。特別是在黨紀黨規學習教育方面，要堅持長期學習，不能斷斷續續，緊一陣、松一陣，要將學習紀律和規矩與剖析自身問題結合起來，用紀律約束管制自己行為，做到有的放矢，加強學習的針對性和實效性，特別要利用好干部黨風廉政責任制培訓班、廉政談話、廉政承諾書簽訂等特殊時期、關鍵節點的紀律和規矩教育，努力營造學習紀律和規矩氛圍。二是要加強反面警示教育，督促黨員干部敬畏黨紀黨規，要定期通報查處的違紀案件，開展以案說紀專題教育，深刻剖析違紀案例，充分利用查案治本功效，達到“誅一惡而眾惡懼”的教育效果，使黨員干部實實在在體會到黨紀的威嚴，做到心有所畏、行有所止。

（三）把紀律和規矩挺在前面，要求前移監督執紀問責的關口

為避免黨員干部“亞健康”，防患于未然，必須要前移監督執紀問責的關口，注重抓早抓小，抓常抓長，加強日常監督，營造遵守法紀的氛圍。要深化推進紀檢系統“三轉”工作，聚焦中心，要主動收縮戰線，不大包大攬，突出監督執紀問責主業，加強對紀律執行情況的監督檢查，切實將“管住紀律”這一職責履行到位。要用紀律和規矩約束黨員干部，就要做到“三早”，一是紀檢監察部門要早發現，紀檢機關要充分運用各種監督手段，深入基層，了解黨員干部的狀況，對有群眾反映的黨員干部，特別是侵害群眾利益的黨員干部，要認真核實，將問題發現在萌芽狀態，避免問題擴大化。二是要早提醒，對發現的有違紀傾向的但又不夠處理程度的黨員干部，要進行提醒談話，要對其咬耳扯袖，促使其紅臉出汗，以體現組織的關心愛護，做到未雨綢繆，防患未然。三是要早處理，要踐行“四種形態”，對發現有違紀違法行為的黨員干部，要根據事實綜合使用批評教育、提醒談話和組織處理、紀律處分多種手段，使其“迷途知返”，確保精準執紀，避免小問題演變成大錯誤。

（四）把紀律和規矩挺在前面，要求執紀必嚴

要把紀律和規矩挺在前面，必須使執紀必嚴、違紀必究成為常態。一是要全面執紀，要對黨的所有紀律和規矩的執行情況進行監督，對所有違反紀律和規矩的黨員干部都要依紀處理，既要嚴肅查處發生在群眾身邊的微腐敗，又要堅決查處大案要案，兩手抓，兩手硬。二是要從嚴執紀，要把紀律立起來、嚴起來，從嚴執紀是根本，要用一把尺子量到底，絕不能搞選擇性執紀，要堅持黨員干部在紀律面前一律平等的原則，做到監督執紀無禁區、全覆蓋、零容忍，切實做到有紀必執、執紀必嚴、違紀必究。三是要常態化執紀，從嚴治黨、從嚴執紀不是權宜之計，必須持之以恒、馳而不息，更為注重抓早抓小，不能搞一陣風，要持續發力，久久為功，堅持從嚴執紀的常態化。

（五）把紀律和規矩挺在前面，要求落實“兩個責任”

“兩個責任”明確了在黨風廉政建設中黨委的主體責任和紀委的監督責任。要將紀律和規矩挺在前面，黨委、紀委要齊心協力、齊抓共管，發揮好各自的職責，推進從嚴治黨、管黨治黨常態化，才能保證紀律的執行效果。黨委紀委主要負責同志要切實擔負起“第一責任人”的責任；嚴格落實好“一崗雙責”，切實抓好黨風廉政建設的責任分解與落實，帶頭嚴守規矩，嚴守紀律。做到黨委紀委守土盡責，守土負責，深入推進黨風廉政建設工作。