對唐玄宗時期災后蠲免措施的探討

高鵬浩

摘 要：自然災害的發生，會使社會陷入不同程度的特殊危機。所以災后蠲免在歷朝歷代政府都給予了高度的重視，唐前期的蠲免記錄很少，但并不意味著蠲免制度沒有被執行。唐玄宗是唐朝在位時間最長的皇帝，蠲免的效果比起其他時期來說更加顯著。蠲免的對象主要分為對租庸調的減免和對義倉地稅的減免。

關鍵詞：唐玄宗；災后；蠲免措施

中圖分類號：K242 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0153-02

唐初，統治者總結歷代的得失，吸取經驗教訓，武德年間就頒布了《賦役令》，重視災后蠲免措施的實行，唐玄宗時期，國力鼎盛，政府在受災之后，做出的蠲免措施力度很大，并且會很有效的實行，通過對唐玄宗時期蠲免法令的研究，和開元十四、十五年的個例分析，確定唐玄宗時期蠲免法令得到有效實施，使更多百姓受益。

一、唐前期災害蠲免的主要內容

對租庸調的蠲免：早在唐高祖武德七年就頒布《賦役令》，規定了受災地區的等級：“凡水旱蟲霜為災，十分損四已上免租，損六已上免調，損七已上課役俱免。”[1]2088這是唐初的蠲免令文，經過不斷地增加和修訂后出現了完整的蠲免令文：“諸田有水旱蟲霜不熟之處，據見營之田，州縣檢實，具帳申省。十分損四以上，免租；損六，免租、調；損七以上，課、役俱免。若桑、麻損盡者，各免調。其已役、已輸者，聽折來年。經兩年后，不在折限。其應損免者，通計麥田為分數。”[2]392以上引自《天圣令》所附唐《賦役令》。據學界較為一致的觀點，《天圣令》所附唐令為開元二十五令。在唐玄宗時期得到了完善。根據受損的情況，把租庸調的蠲免分為四分、六分和七分三個標準。損七以上的，課稅和勞役都免除，再者桑麻盡損之調也免除。

義倉地稅的蠲免：根據開元年間編修的《唐六典》，其中對地稅蠲免的標準為，“若遭損，四已上免半，七已上全免”[3]77把地稅蠲免分成四分與七分兩個標準。

根據上面的法令來看，相比起租庸調的蠲免，地稅的蠲免要更加嚴格，即損失七成以下，在免除租調的同時，還要繳納一半的地稅。以上就構成唐前期蠲免措施的主要部分。唐玄宗時期主要也是以這兩種蠲免為主。

唐玄宗時期，關于租庸調和地稅的蠲免在史書上記載的只有十次，下面將史書記錄整理為如下表格。

由上表可知，唐玄宗時期的蠲免令在史料記載中僅有十次，遠不如在兩《唐書》與《冊府元龜》記載的賑濟數量。很多學者認為唐玄宗時期的蠲免在荒政中不重要。陳明光認為：“唐代損免賦稅并非‘例行公事，而損免執行少的原因是影響了唐朝中央政府編訂的財政收支預算，因此較少進行。”[4]36潘孝偉認為在：“唐玄宗時期的蠲免在荒政中不重要。”[5]19張學峰更是認為：“開元年間蠲免令已經與均田制俱廢”[6]筆者不完全同意上述的觀點，雖說一些蠲免措施由受到諸如政治環境、財政狀況、社會動蕩等多種因素的制約。有可能沒能實施或實施情況不盡如人意，但我們不能妄加否定這一時期大部分減免租調、徭役的措施。

二、唐玄宗時期蠲免措施的實施狀況

唐前期蠲免措施在一些地方也曾停止過，顧成瑞的研究表明“唐中宗景龍年間，朝廷出于穩定財賦歲入和便于區域調撥的意圖，對河南、河北兩道不再實行基本損免制度而要求民戶荒年依舊交納庸調。”[7]但在開元初年，張廷■上奏被玄宗批準后，蠲免制度又得以恢復[8]4264。《冊府元龜》記載：“往河南道巡歷簡問，應免租庸及賑恤并量事處分”[9]1952開元六年八月，河南諸州遭水災后，唐玄宗派遣工部尚書劉知柔出使，要求按照實際情況蠲免租庸。此外，開元七年十月頒布的《處分朝集使敕四》記載，唐玄宗要求地方官吏：“所需賑恤，并先處分；至于常賦，則著恒典，檢據成損，蠲減有條。”[10]2569這條敕令表明，即便是常賦也可以按照受損情況依照法令蠲免。

玄宗朝還有一些蠲免條件很低的情況，這類型蠲免帶有加恩的意味，它不是嚴格地按照法令所規定的標準實行。如開元二十年中唐玄宗《后土敕書》中規定“天下遭損免州應損戶減一分已上者及供頓州，無出今年地稅，如已征納，聽折來年地稅。”[11]373前文中提到，只有損失七分的才可以免當年地稅，但根據此條令，損失一分就可以免除本年地稅，這無疑大大減輕了農民的負擔。還有在開元二十八年十月，《唐大令詔集》詔曰：“如聞徐泗之間，絲蠶不熟，雖庸課已納，慮百姓艱辛，今年地稅，特宜放免。”[9]5864按照《賦役令》中的規定，只有桑麻全毀的基礎上才可以免調，但是這種因為皇帝加恩發布的敕令卻不會按照死板的蠲免令執行，它更加靈活，蠲免力度更大，在唐玄宗朝時期蠲免措施中占的比重很大，雖然是為了彰顯皇恩，但這種舉措間接帶給百姓更大的恩惠，給災后百姓恢復提供了幫助。

綜上，史書中關于蠲免詔令的記載較少，但并不意味著蠲免制度沒有被執行，而是蠲免制度比較靈活，其往往與皇帝的加恩相聯系，很多時候并不會專門另行頒布詔令，而是通過加恩的方式給予蠲免。

三、以開元十四、十五年為例分析蠲免情況

開元十四年和十五年間，唐朝發生了特大自然災害，多災并發，水災為主，開元十四年秋，河北大水，“河及支川皆溢，次年春，河北牛疫。”[8]931牛疫顯然是大水過后導致的。開元十四年，“天下州五十水，河南、河北尤甚，河及支川皆溢，懷、衛、鄭、滑、汴、濮（等州）或巢或舟以居，死者千計；潤州大風自東北，海濤沒瓜步。次年，六十三州大水，害稼及居人廬舍，河北尤甚。”[8]931這場災害的特點是季節性強，持續時間長，受災范圍廣，據記載有一百多個州都在不同程度受損。

災后，唐玄宗首先下詔自譴，進行自我檢討，創造了一個良好的政治環境，為災后蠲免做了鋪墊。在這場天災中，蠲免的法令都得到了很好的實施。在唐玄宗命宇文融擔任宣撫使，對依法令“合折免，與州縣相知后，逐穩便處置。”次年二月，玄宗又下令：“頃者水災，薦及河朔……蠲租稅、停征役以安之。”[9]1907這些措施都很好的執行。

以這場災害中受災最重的河北、河南兩道為例，根據唐前期的蠲免令，兩道的百姓應蠲免租庸調稅和地稅，在唐前期，一個丁男應交納：“租粟二石，庸調絹二匹，綿三兩”[12]110綿一兩可折粟一斗，[13]435則一丁需輸2.3石粟、2匹絹。天寶年間，天下戶890余萬，課丁820余萬，[12]106即平均1.08戶有一課丁，根據此例計算，河北、河南兩道共262.4萬戶，[14]96那么兩道課稅課丁的應有283.4萬，開元十四、十五年共應蠲免1 303.8萬石粟、1 133.7萬匹絹。根據杜佑估計，天寶年間，每戶墾田70畝[12]。河北、河南又多狹鄉，就按每戶50畝計算，地稅為2升每畝，則兩年共應蠲免524.8萬石粟。李錦繡推算，開元時，全國資課收入“不會少于200萬貫”[13]562而兩道共占全國總戶數的35.4%；如果每年蠲免一半的資課，則兩年共蠲免70.8萬貫。

綜合以上數據，在開元十四、十五兩年災害后，僅河南、河北兩道應蠲免1 828.6萬石粟、1 133.7萬匹絹、70.8萬貫錢。如果以開元十六年北方平均價格（粟20文/斗，絹550文/匹），即0.2貫/石，0.55貫/匹，折合錢總共1 060.1萬貫。而開元十四年、十五年兩年賦稅收入為3 761.2萬貫，加戶稅390萬貫[15]15，共4 151.2萬貫。河北、河南兩道蠲免占全國收入的25.54%，已經達到四分之一以上。在當時已經是唐王朝能做到的極致了。

四、結論

唐中期以前，支撐一個國家的經濟來源主要是向編戶齊民征收租調、征發徭役，遇到災荒，政府往往以減免租調、徭役的方法，保證災民有一個最低的生存條件，等待恢復生產，從而穩定社會秩序。唐玄宗時期，在這個開元盛世，蠲免政策執行力度大、受益范圍廣，并不是小打小鬧，而是真正地貫徹蠲免政策，給后世做出了良好示范。不管唐玄宗是出于什么目的實行如此大力度的蠲免，但是這些蠲免確實都很好地實行下去。使百姓恢復生機，以備更好地度過荒年。

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