淺談媒體融合發展背景下我國新聞出版改革的方向

馬麗穎

摘 要：隨著近年來互聯網行業的迅猛發展，給傳統媒體行業帶來了嚴峻的挑戰，同時對傳統媒體來說也帶來了新的發展機遇。在中央全面深化改革領導小組的第四次會議上，習總書記提出要推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營和管理等方面深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進和具有競爭力的新興主流媒體。媒體融合已經提升到國家戰略高度，同時也指明了行業的發展方向，為了適應傳統媒體和新興媒體融合的改革發展形勢，本文僅對當前媒體融合存在的問題和新聞出版領域的改革方向進行闡述。

關鍵詞：媒體融合；新聞出版；改革；方向

中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0154-02

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組的第四次會議上提出了要推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺經營和管理等方面的深度融合，在遵循媒體發展規律的同時，著力打造一批形態多樣、手段先進和具有競爭力的新興主流媒體，建成幾家新型媒體傳播平臺，以適應當前傳統媒體和新興媒體之間的融合和發展的形式[1]。習總的講話說明了當前媒體融合已經上升為國家戰略，因此獲得了廣泛的關注。

一、媒體融合存在的問題

在當前形勢下，媒體融合還存在體制、管理和發展模式等關鍵問題，其實早在互聯網剛剛起步的階段，就有了關于傳統媒體和新興媒體融合的探索，經過多年的發展結果看，傳統媒體雖以官方主流媒體自居，各方面得到國家的政策支持，但在群眾中的影響和市場占有方面已被新興媒體超越，新興媒體獲得了巨大的發展，給傳統媒體的主流地位帶了嚴峻的挑戰，這也是當前形勢下傳統媒體急需解決的問題。另外，從國家領導人講話中可以看出，媒體融合已經上升為國家戰略，國家必定會出臺一系列政策，從資金和人才等方面加強重點扶持力度，媒體融合對于我國新聞出版單位或者新興的互聯網媒體都是一個重大的歷史機遇，抓住發展的機遇必定大有可為。其次，體制問題是媒體融合的難點和關鍵點，破解傳統媒體和新興媒體之間的體制銜接難題，將會極大地推進媒體融合的速度[2]。

二、我國新聞出版改革的方向

（一）加速新聞出版審批制度的改革

加速新聞出版審批制度改革將會對媒體融合的發展起到顯著的推動作用，眾所周知，新聞出版審批是行業內宏觀調控的常見手段，以準入資格高、前置審批量大和審批事項多、范圍廣著稱。雖說提升準入的門檻和嚴格審批對于維護行業的出版權利和國家輿論安全具有重要的作用，同時也有利于國家對輿論的有效控制，也有利于集中優勢人力物力提升行業的水平和出版物的質量。但從另一方面看，新聞出版業有國家支持，有雄厚的財力和物力且形成絕對壟斷地位，不懼外來挑戰，可當前，提倡傳統媒體和新型媒體的融合戰略一出，新興媒體和傳統媒體擁有同樣的資源和政策，而此時，傳統媒體還像過去那樣夜郎自大，我行我素，依然采取嚴格審批制度和各個層面的干預，必然會影響市場的活力，影響經濟效益，導致資源配置的過度浪費，形成惡性發展循環，成為制約媒體融合的障礙，鑒于制度方面對市場發展的約束，本著簡政放權的戰略規劃，成立了國家新聞出版廣電總局，便空前的取消了20多項行政審批，放權8項，取得了突出的效果，但還有進一步改革的空間，從廣電總局發布的審批清單可見，包括游戲出版審批在內還有21大項，如果計入一些小項依然高達40多項，依然存在準入門檻高的不利局面，以及國家微觀干預過多，導致缺乏市場活力，這仍然是套在新聞出版行業身上沉重的枷鎖[3]。在國家媒體融合戰略思想的指引下，我國新聞出版改革勢在必行，除嚴重影響國家安全的重大事務意外，完全發揮市場的作用，爭取再大幅度消減審批權，能下放的一律下放，能廢除的一律廢除，充分發揮市場對資源配置的主導作用，我們相信經過改革一定能給我國新聞出版業帶來新的繁榮，必將促進社會主義新文化的傳播起到推動作用，并加速實現我們偉大的中國夢。

（二）降低進入門檻

在過去為了加強對新聞媒體陣地的控制，采取了近乎苛刻的嚴格準入審批制度，其目的就是為了限制過多媒體的參與，控制輿論陣地，其不利局面就是缺少了競爭，導致新聞出版市場增長緩慢，甚至裹足不前，而當前形勢下從國家層面將媒體融合提升到國家戰略，要保證新聞出版行業的繁榮發展，首先要保證傳統媒體市場的繁榮發展，其前提就是放寬新聞出版行業的進入條件，也可循序漸進，穩步前行。從出版社的人均占有量上看，歐美發達國家的人均占有量一般都比較高，比如法國人口才5 000多萬，卻擁有約6 000家的出版社。而我國有13億多人口，出版社還不超過千家，而且都集中在東部沿海一些經濟發達的城市，并且比較集中，不利于西部和一些中小城市的出版業的發展，在媒體融合的新背景下，可以適當放寬準入條件，在政策、資金和人力方面提供一些便利條件，促進地方出版業的繁榮和發展，有利于從整體上為媒體融合的國家戰略添磚加瓦。另外在人均擁有期刊的數量上也遠低于英、美、德等西方發達國家，據報道，美國有17 000多種期刊，僅消費類就有6 000多種，而我國的期刊數量要遠低于美國，這也我國經濟總量世界第二的大國地位極不相稱，值此媒體融合的大戰略背景下，放開期刊的準入種類，擴大市場，對于繁榮社會主義文化，加強我國學術期刊的普及和促進學術競爭力都大有裨益。其次，西方發達國家對報紙的準入資質要求也比較低，基本是只要具備一定的資金和人員基礎就可以開辦，在這點上中國就控制得很嚴格，而且近些年來中國的報刊種類呈現出逐年下降的趨勢，這無論在發達國家還是發展中國家都是比較罕見的。在2003年中央為了減輕基層的負擔，做出了停發報刊的通知，當然這一舉措也是與當時的經濟環境相符合的，比較符合我國的國情，減少攤派，降低基層負擔，在地一定程度上促進了當地經濟的發展，是一個比較好的舉措，而今年來，隨著我國改革開發的深入開展，經濟總量顯著增加，已經躍居世界第二大經濟體，人民的生活水平顯著提升，對物質和文化生活的需求日益旺盛，在此時，尤其是媒體融合的大背景下，開辦報刊，一定會進一步豐富人民群眾的文化生活，并且獲得可觀的經濟效益。對于當年響應中央的號召，停辦了一些辦刊條件差，虧損的企業，剩余的企業則獲得了更好的發展空間，銷售額同比都有大幅度增長，銷售額和凈利潤屢獲新高，不僅自身獲得了較好的發展，而且為當地的經濟發展也做出了突出的貢獻。

（三）加強新聞出版的監督職能和加速服務體制改革

新聞出版業不僅具有市場監督的職能而且還具有公共服務屬性，二者缺一不可，既能發揮對市場的監督和反饋，同時也要加強服務體制改革的力度，提供高質量的服務。為了加強對黨報和黨刊的管理，中央曾經專門出臺文件，對黨報和黨刊進行明確規定，同時要求其他報刊不能搭車發行，從目前的情況看，這種現象依然屢禁不止，地方報刊搭車發行，黨報黨刊胡亂攤派，黨報黨刊數量過多，職責不清，范圍不明依然存在，急需進一步的改革。我國的黨報黨刊由各級政府管理，內容上有明顯的重復，資源浪費明顯，而且都有發行任務和指標，層層攤派，給基層單位帶了極大的壓力，群眾反響強烈，因此，應以當前媒體融合為契機，實現黨報黨刊的轉型升級，加速三級黨報像兩級黨報過渡，從政策上要求不得以行政手段進行攤派，并且要接受群眾的監督，自覺提升報刊質量，改變內容陳舊、板式呆板的弊端，提升內容的豐富性和可讀性，增加與人民群眾生活息息相關的內容，適當引入競爭機制，對于辦刊不利，群眾反響不好的期刊要勒令?？D，多次整改未取得較好的效果，停止辦刊。另外也要加強新聞出版業的社會服務職能，提供政策和財力的幫助為媒體融合的開展創造條件，并盡可能形成一種其他省市可借鑒的良性發展模式，形成示范效應[4]。

（四）加速新聞出版市場的改革

盡快出臺民營資本準入制度，或者為新聞出版提供資金，或采取入股的方式，一方面解決了新聞出版業缺錢的難題，缺乏融資渠道，制約行業發展的困境，也能激活市場的投資熱情，促進出版業的發展，同時在一些研發，發行，印刷等領域可以放寬對民營資本的限制，在對外出版等多個領域準許民營資本進入，不僅有利于新聞出版的發展，也促進了對外的文化傳播，對于弘揚社會主義文化和當代人民的核心價值觀體系，提升文化的軟實力都有積極的作用。同時民營資本的注入能激發新聞出版行業的活力，也要提倡激勵制度，改變過去缺乏創新，做一天和尚撞一天鐘的被動局面，促進新聞出版行業的可持續發展。同時要借鑒行業內成功的經驗，比如上海報業集團的重組，關停了一些小日報，重點打造的三大新聞媒體，一方面積極響應中央的號召，加速媒體融合的積極探索，采取綜合手段，以行政協調和市場配置為前提，建設多家具有跨界特種的新型出版集團，在市場也輿論陣地拔得頭籌，這對于我國媒體融合的國家戰略和新聞出版集團的改革都有積極的借鑒意義[5]。

（五）進一步加強對外開發的改革力度

我國今日在經濟上取得的舉世矚目的成就，其關鍵點就是在黨的領導下堅定不移的改革，那么在當前國家將媒體融合上升為國家戰略，而恰逢傳統媒體發展乏力的時期，積極借鑒國外先進的經驗，無疑是推動我國新聞出版行業轉型升級和相融相通的捷徑，而長期以來，由于政治體制的因素，我國新聞出版行業作為我國的主要輿論陣地，開放程度很低，走出去和引進來都面臨諸多限制，這也使得我國出版業缺少與國際出版行業分工協作的機會，缺乏話語權，出版貿易水平也比較低，這也與我國提升中華文化軟實力，提升文化品牌的競爭力，爭取做到與經濟發展并行的文化現狀極不相稱，因此，只有對走出去和引進來足夠重視，在對等、互利和雙贏的國際合作法則的指引下，我國的新聞出版行業才能真正做到走出去，也只有此時才能真正構建新型媒體融合的新聞出版體系。

參考文獻：

[1]吳鋒，羅■杰.媒體融合發展的四種策略——基于國內4家上市新聞傳媒單位的個案分析[J].中國出版，2015（2）：10-14.

[2]嚴三九.中國傳統媒體與新興媒體融合發展的現狀、問題與創新路徑[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版，2018，50（1）：89-101+179.

[3]新聞出版廣電總局公布27項廣播影視行政審批事項[J].遼寧廣播電視技術，2017（2）：79-79.

[4]覃有論.新媒體信息監管存在的問題及完善路徑[J].新媒體研究，2017，3（9）：104-105.

[5]張小強，汪紅春，游濱.中國期刊市場數字環境走勢分析——基于總局2005-2015年統計數據和中國新聞出版研究院報告[J].西南民族大學學報：人文社科版，2018，39（3）：234-240.