短租民宿需立法監管

姚堯

隨著“共享經濟”升溫，“共享住宿”也在近年來得以迅猛發展，并呈現出品質提升、連鎖經營、個性化服務等趨勢，特別是伴隨著旅游消費升級和技術進步，民宿業持續走熱。

但隨之而來的問題也浮出水面。盡管房屋共享給千百萬游客帶來了便利，也為眾多房主增添了可觀的收益。但不可否認的事實是，在全球范圍內打著共享經濟標簽的短租民宿仍然處在野蠻生長無序發展階段，尤其是城市民宿與地方政府城市治理間的沖突愈演愈烈，同時短租平臺與酒店業、房東各方博弈一直都在。在短租民宿滿足人們個性化、多樣化消費需求的同時，也存在服務標準化有待提升、行業監管模式亟待創新等現實困境。在個性化與標準化之間搖擺的民宿業仿佛在荊棘中快步前行。

值得放手一搏

蔣鴻是成都一家事業單位的工作人員，因為看好民宿市場，從今年起利用白己和親人的數套房產做起了職業房東。他對《中國經濟信息》記者說：“成都的民宿行業發展非常快，我家的民宿已在途家、小豬、Airbnb（愛彼迎）等平臺展示，如果按照去年的發展形勢，今年或許就能成為風口，投入雖然不小但也值得。”

僅從數據看，也的確印證了蔣鴻的分析。2015年，成都只有約800套民宿，但兩年后民宿總數就猛增至約10000套。而從Airbnb、小豬、途家等短租平臺公布的數據看，成都民宿的訂單量也超過了起步較早的杭州與三亞。在成都的繁華商業區太古里，僅一個小區就有近百家民宿。

其實不僅僅是成都，隨著旅游消費的升級和互聯網技術的發展，我國眾多短租民宿平臺的房東數和用戶數都在迅速增長，并呈現出品質提升、連鎖經營、個性化服務等趨勢。

從交易額角度分析，2018年在線短租市場交易額預計將達到169.6億元人民幣。從2016年的87.8億元到2017年的超過百億元人民幣，短租市場的年增長率一直維持在30%以上。在資本的助力下，包括途家、小豬短租、木鳥短租在內的諸多在線短租平臺在一年內完成了新一輪融資。途家、小豬短租等行業領先者的估值已超過10億美元。

從房源角度看，截止到今年7月，Airbnb擁有超過500萬房源，有超過1000萬人次的中國游客入住愛彼迎全球的房源，其中一半的入住人次發生在去年，其在中國的房源數量，較去年增長了125%以上；而途家全球房源超過120萬，其中國內房源超過80萬；小豬短租全球房源突破42萬套，覆蓋國內400座城市，以及海外252個目的地，活躍用戶也超過了3500萬。

從小眾到大眾

從發展特點角度分析，民宿業正圍繞“升級”、“個性”和“連鎖”三個關鍵詞，呈現出從小眾到大眾的飛躍。

在“升級”方面，隨著國內旅游消費市場的升級、共享經濟的盛行，高端民宿迅猛發展。以浙江省德清縣的“洋家樂”為例，以此為代表的高端民宿2017年接待游客49.8萬人次，實現直接營業收入5.8億元，同比增長27.9%。

從“個性”角度看，據莫干山鎮民宿行業協會副會長沈蔣榮介紹，“民宿+”正為行業發展帶來更多個性化的可能。“隨著莫干山鎮民宿行業的迅速發展，民宿+農業、民宿+戶外運動等多行業融合的‘民宿+經濟正日趨完善。”他說。

云南省旅游飯店行業協會有關負責人認為，“與傳統的連鎖酒店簡單的‘復制+粘貼不同，民宿的連鎖應該突出資源的互補，實現1+1>2的效果。”規模小不利于資金、人才等資源的有效利用，民宿在向著連鎖化的方向發展。

我國民宿行業飛速發展的主要推動因素很多，綜合起來主要有以下兩個方面。

首先在于這種共享經濟模式能夠有效盤活閑置的住房資源。有數據顯示，目前國內可統計閑置房源超6500萬套，再利用不足5%。業內人士指出，大量的閑置房源表明，短租民宿可能是與酒店業同樣量級的產業。不過從目前來看，短租市場的規模還不及酒店業的一半。

其次，技術的發展與消費的升級，共同驅動了在線短租平臺的興起。移動支付的普及、信用體系的建設、大數據的發展以及住宿安全設備的完善，為人們享受到安全、便捷的住宿服務提供了基礎。與此同時，消費者的需求也加速了短租模式走紅。

最新的中國互聯網發展狀況統計報告顯示，截至今年6月，中國在線旅行預訂用戶規模達到3.93億人，較2017年末增長了1707萬人，其中預訂旅游度假產品的用戶規模增長最快。在線短租平臺的數據也印證了這一趨勢，途家網日前公布的數據顯示，今年上半年其全球房源突破120萬套，其中中國國內房源超過80萬套；中國境內預訂同比增長5.98倍，境外預訂增長10倍。小豬短租的年中數據報告則指出，共享住宿從小眾走向大眾，三四線城市及鄉村的訂單增幅最大。

成長難免煩惱

其實，在共享住宿看似光鮮亮麗的數字背后也有難言之隱。既有民宿經營的外部環境持續惡化，業主與民宿經營者間的矛盾愈演愈烈，義有平臺方和民宿業主對刷單、刷好評等惡性競爭行為的無力感。

在重慶市繁華地段解放碑邊有個高級公寓，由于其位置毗鄰長江，視野極佳，可以一覽長江兩岸璀璨的燈光夜景，距離長江索道、洪崖洞等知名景點也只有一步之遙。這在很多人眼里成了商機，小區里一年里就冒出了300多家“網紅”民宿，這讓家住這里的劉先生有點煩。據他介紹，民宿住客深夜喧嘩擾民、亂扔垃圾、霸占天臺等公共區域，老年人擠不上電梯只能爬樓梯，更有甚者甚至與小區居民發生過沖突。物管部門、街道、派出所也時常接到當地居民的投訴。

與小區居民同樣不滿的還有民宿業主。蔣鴻最近就明顯感到，民宿這門生意并沒有想象中那么好做。電商行業普遍存在的刷單、刷好評等惡性競爭行為，平臺方也沒有起到應有的監管職責。

對于提供標注化住宿的酒店行業更是視民宿為“競爭對手”、“眼中釘”，欲除之而后快。今年4月，香港酒店業主聯合會公開指責Airbnh平臺上出租的均是無牌住所，批評Airhnb以“共享經濟”包裝做違法生意。

一直以來，我國短租民宿市場處于投訴率高發區。僅2017年，就發生了上海大學生毀房、杭州婚房被“洗劫式”搬空以及短租房內被安裝針眼攝像頭等等一系列駭人聽聞的信任與安全危機，民宿的安全性更讓許多人望而卻步。

而對于平臺而言則被動陷入了一場房源的爭奪戰。目前，途家在國內擁有超過80萬套房源；螞蟻短租擁有超過30萬套房源；木鳥短租擁有超過50萬套房源；小豬短租在國內擁有超過25萬套房源；榛果民宿擁有超過15萬套房源；Airhnh在中國擁有超過15萬套房源。房源爭奪一直十分激烈。速途研究院分析師李楠認為，由于國內短租消費還處在務實消費向體驗消費轉型階段，房源仍集中在一、二線城市核心商圈。房源要想做短租，地段要求很高，這也是目前閑置房源參與度不高的重要原因，客觀上也加劇了核心房源爭奪。

亟待“自律”、“監管”

對于在線短租這一新業態，很多業內人士呼吁，在支持其發展的同時，也要以法律和管理幫助其健康成長。

速途研究院根據用戶調研顯示，交易安全和平臺監管能力強成為了用戶最看重的因素。短租房相比于傳統酒店和快捷酒店來說靈活性更強，不足之處就是安全性和平臺的監管能力有待提升，因此短租一直處于很尷尬的局面。接連曝出的短租丑聞更是讓用戶心生疑慮，因此，接下來的時間里在線短租平臺要明確自身責任，加強平臺監管能力，增加用戶的信任度。

5月15日，國家信息中心分享經濟研究中心在北京成立共享住宿專業委員會，并發布了《共享住宿行業倡議》和《中國共享住宿發展報告2018》。共享住宿專業委員會是我國共享住宿領域首個行業交流與研究平臺，旨在推動共享住宿行業服務標準化，促進行業規范健康發展。

對于在線短租的法律法規，日本的經驗或許值得借鑒。今年6月，日本實施了旨在規范短租民宿行業的《住宅宿泊事業法》。日本“民宿新法”規定有意經營民宿者需向地方政府提交附帶個人和房產信息等資料的申請，獲得受理后方可合法對外提供住宿服務，未履行手續的民宿屬于“黑民宿”。在此嚴格管控下，有逾上千家違法民宿被下架，行業雖然受到沖擊卻也為其良性發展奠定-堅實的基礎。

目前，我國部分城市也出臺了加強短租市場管理的相關政策，分類設定建筑設施、消防安全、經營管理的標準，相關部門發放經營許可或準予申報登記。此外，在標準化運營、提高安全性等方面，不少短租平臺也開始重視和發力。近期，途家發布的如“AR看房”、“百米導航”等一系列新功能里，途家與公安系統打通，實現身份認證和人臉識別的功能。途家網相關負責人指出，這一功能不僅可以保障用戶安全人住，也有助于進一步推進民宿的合法化。

有專家指出，短租平臺可以通過財產、人身安全保障方案及身份識別等手段，建立完善的房東、租客個人信用檔案登記制度和規范的個人信用評估機制，交易雙方可以根據累計評價和信用評級來進行雙向選擇。“我還是不太擔心住宿分享在中國的未來”，小豬短租聯合創始人兼CEO陳馳說，市場發育到一定階段，挫折是難免的。盡管短租行業要經歷新陳代謝，監管政策的出臺與行業規范的早日制定卻有利于行業日后的成長。他表示：“共享平臺作為一個新的模式，挑戰了原有運營的方式，還是需要政府的產業政策與立法監管，這個是我們經營五六年之后深刻的體會”。