優化涼山營商環境對策研究

馮斌

良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。近年來，隨著涼山經濟發展進入“新常態”，經濟下行壓力持續加大，這既與涼山積累的產業結構性矛盾緊密相連，也與全州營商環境不優不好息息相關。涼山作為欠發達地區，要推動“三大戰略”“五大工程”、構建“四基地一屏障”等戰略布局具體化，走出經濟轉型發展的新路子，就必須在進一步優化營商環境建設方面系統施策、全面發力，搶占新一輪競爭的制高點，把宏偉藍圖變為美好現實。

涼山州營商環境建設初步成效

近年來，涼山州以“放管服”改革為主線，大力簡政放權，深化行政審批制度改革、企業投資管理體制改革、社會組織改革等，努力還權于市場、還權于社會，不斷激發社會、市場和基層活力，在營商環境建設方面做出了積極的實踐探索。

——行政審批方面：將州、縣市權力事項分別精簡21%、8%，非行政許可審批徹底終結；工商登記前置審批事項累計壓減80%；州政府定價、指導價項目減少83%。

——市場監管方面：大力推進“雙隨機、一公開”監管，全面完成州本級綜合行政執法體制改革試點，逐步將綜合執法向鄉鎮基層延伸，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。

——政務服務方面：持續深化“互聯網+政務服務”，積極推進“最多跑一次”改革。探索制定《涼山州重點項目50天審批方案》；基本建成四級便民服務體系，多級聯審實現11縣市同城通辦、異地可辦；高位推動招商引資工作，制定出臺“雙十條”優惠政策，為全州經濟社會持續健康發展注入了強勁動力。

存在的主要問題

雖然涼山州營商環境比以往有了較大的改善，但與其他先進省市相比還存在很大差距，面臨著一些亟待解決的問題。

——營商環境建設重視程度不夠。思想認識不高不深，有的地方和部門沒有真正把這項工作上升到影響地方經濟社會發展的戰略高度去思考、去謀劃、去推動；頂層設計比較欠缺，沒有具體明確的行動綱領；監管問責不力，監督、評價、追責機制還有待進一步健全。

——行政審批服務效能不高。職能轉變推進緩慢，個別行權部門放權意識不強，重管理和審批、輕服務和效率；“兩集中、兩到位”落實不徹底，行政審批事項辦理時限過長；政務服務能力亟待提升，政府失信、“新官不理舊賬”等問題還未得到徹底糾治。

——綜合配套水平競爭力不強。產業園區缺乏統一的規劃標準，管理體制機制不完善，基礎設施建設滯后，主導產業不突出，集聚效應較弱；企業用工、用能、用地、融資、物流成本過高，企業生產經營配套能力較弱。

——市場秩序不夠規范。誠信體系建設還不完善，市場信用信息“孤島化”“碎片化”問題依然存在，政府公共信用信息與市場信用信息之間的壁壘還未徹底打破；行政執法水平有待提升，重罰輕糾、只罰不糾現象還沒有完全杜絕。

優化營商環境對策建議

當前，涼山正處推進脫貧奔康決戰決勝的關鍵時期，在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化營商環境對經濟高質量發展具有重要意義。當務之急，重點抓好“六大環境”建設。

——建設公平正義的法治環境。一是推進依法決策。抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實提高領導干部依法辦事能力；進一步完善政府內部決策規則、決策程序以及行政制度機制，深入推進法律顧問制度向鄉鎮和縣級部門延伸，建立完善重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制；及時廢止或修改不利于市場競爭、阻礙要素流通的規范性文件。二是規范行政執法。持續深化綜合行政執法改革，推進執法重心向縣市下移，大幅減少政府行政執法隊伍種類；建立涉企行政執法檢查活動審批制度和工作規范，分年度制訂行政執法檢查計劃；進一步落實行政執法裁量權基準制度，健全行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制。三是嚴格執法監督。增強執法主體依法履職能力，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，嚴格落實執法人員資格管理制度。

——建設透明高效的政務環境。一是精簡和規范行政審批流程。以“便民利企”為目標，繼續削減行政審批事項，動態調整權力清單和責任清單，深入推進“最多跑一次”改革，探索推行“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”清單制度。二是提高行政審批效率。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”政務服務大廳運行模式；全面落實《涼山州重點項目50天審批方案》，探索建立“一號通”管理系統，實行“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共享”的“五個一”審批模式。三是創新政務服務方式。大力推行“互聯網+政務服務”，有序推進各類數據互聯互通、資源共享，盡快實現“網上服務、四級聯動”。推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式；嚴格落實首問負責、AB崗無缺位、一次告知、限時辦結、延時服務等規章制度。四是全面推進政務公開。推行主動公開基本目錄制度，著力加強公開解讀回應工作；政府集體討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應及時公開；抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開制度落實。

——建設親商富商的政策環境。一是降低企業融資難度和成本。大力實施“五千四百”上市行動計劃，鼓勵符合條件的企業利用銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各種債券融資，建設以政府性擔保為主的融資擔保體系，采取州、縣市共建模式建立規模不少于1億元的企業發展融資擔?；?，對金融機構實行“一事一獎”制度。二是進一步減輕企業負擔。組建成立涼山電力集團，落實好留存電量、直購電、電能替代及富余電量等電力優惠政策；盡快開工建設中緬天然氣入川工程涼山段項目，積極探索推行稅收貢獻與工業用地價格掛鉤政策，全面落實各項稅收優惠政策。三是完善招商引資政策。在現有“雙十條”政策基礎上，進一步梳理完善產業發展支持、社會化招商獎勵、創新創業激勵等制度體系，用好金融、科創、物流及引才引智等扶持政策，鼓勵落地企業增資擴股。四是打通政策落地渠道。建立一支服務項目、聯系企業的高素質工作隊伍，延伸拓展領導干部“五個一”聯系幫扶制度，充分利用微博微信等新媒體，大范圍開展“送政策上門”服務，確保州內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。

——建設競爭有序的市場環境。一是加快市場準入制度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投資的領域和范圍；加快實施“多證合一”改革，協同推進企業簡易注銷登記改革，全面推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節。二是積極推進市場監管體制改革。全面實施“雙隨機一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”，依托省一體化政務服務平臺統一建設“雙隨機一公開”監管系統，細化隨機抽查的比例和頻次，探索跨部門雙隨機抽查，及時將抽查結果向社會公開，加大結果運用力度。三是加快推進社會信用體系建設。建立健全信用管理制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程管理；完善市場主體信用信息記錄，建立各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制，建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重點產品安全追溯體系。

——建設設施完善的基礎環境。一是做實產業園區。突出抓好西昌釩鈦、德昌特色、會理有色、冕寧稀土等4個省級開發區改革創新；進一步明確產業園區的主導產業和功能定位，促進園區內企業形成較為完整的產業鏈條；完善“管委會+公司”管理模式，推進園區現有開發平臺市場化改造；強化園區基礎設施建設，用活用足園區發展優惠政策，增強園區發展動力；在各類園區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、文物保護等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。二是加快推進新型城鎮化。緊扣攀西城市群核心區建設，加快完善州域城鎮體系和“一圈四群”城市規劃，建設西昌現代化生態田園城市、川滇結合部區域性中心城市，做好會理縣撤縣建市，強化城鎮地下綜合管廊建設，規劃建設一批智慧城市、海綿城市、園林城市，打造一批生態宜居縣城，培育一批特色鮮明的工業強鎮、商貿小鎮、旅游名鎮。三是完善交通網絡。全面收官“二輪涼推”、謀劃啟動“三輪涼推”，加快推進成昆鐵路擴能改造工程，G5瀘黃段改擴建、樂西、宜攀等高速公路項目，以及一批國省干線公路項目建設，推進城鎮立體交通建設，加快構建四川南向開放門戶區域性綜合交通樞紐。

——建設護商安商的社會環境。一是提高社會自治和參與能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商會等社會組織，推進社會組織去行政化和去壟斷化，加快實現行業協會商會在機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。健全公眾參與政府治理法律機制、公眾參與重大行政決策機制、公眾對政府工作評價機制，使法治化營商環境建設具有廣泛的社會基礎。三是構建多層次的矛盾糾紛化解機制。完善調解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強仲裁機構建設，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺，通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。有效整合專業調解和社會調解資源，探索建立勞資、環保、醫患等各類糾紛的專業調處機制。四是強化營商環境建設監督問責。建立投訴舉報、問責和曝光機制，加強督查檢查，對營商環境建設不力的部門進行專項約談，對典型案例辦理不力、敷衍塞責的行為進行通報批評，對個別反面典型案例通過媒體公開曝光，進一步施加壓力、形成震懾。