大英經濟高質量發展思考

陶虎

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，大英始終保持專注發展定力，把握發展大勢，供給側結構性改革縱深推進，新舊動能接續轉換，產業發展成效顯著，經濟形勢整體良好，經濟發展不斷取得新成就。截至2017年底，全年實現地區生產總值159.66億元、增長8.3%，固定資產投資突破200億元，地方一般公共預算收入6.3億元、同口徑增長12.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.3%。成績固然喜人，但在發展過程中暴露出的一些問題也不容忽視，值得我們深入分析，認真思考。

經濟運行中存在的問題

——產業綜合競爭力不強。截至2017年底，大英縣的三次產業結構為15.9：51.2：32.9，屬于“二、三、一”產業結構類型，工業仍然是大英縣的主導產業，服務業所占比重相對于國省依然較低。

——科技創新資源匱乏。一是創新主體較少。大英縣尚無一所大專院校、研究院所，在技術上擁有自主知識產權的企業較少，擁有自己核心技術的企業更少。二是企業“產、學、研”結合力度不夠。全縣規模以上企業開展“產、學、研”結合的只有20%左右。三是技術人才缺乏。據統計，2017年大英縣每萬人擁有科技人員僅為 7.65 人，比全省標準少36.41 人。

——項目招引遭遇瓶頸。近兩年大英縣未有一家世界500強、“中”字頭、“國”字號企業入駐，引進的大項目也不多。2017年引進17個投資億元以上重大項目中，10億元以上僅2個。

——項目建設推進受限。一是土地指標不足，僵尸企業騰退困難，占用有限的用地指標資源。二是受宏觀經濟環境的影響，部分項目和中小微企業融資困難，項目建設資金短缺問題日益突出。

關于下一步發展的思考

——圍繞強后勁，積極加強項目招引建設。一是著力招大引強。積極收集世界500強、“中”字頭等目標企業的資料，實現精準招商，力爭招大引強取得新突破。二是加快重大項目推進。以100個縣級重大項目為抓手，健全完善縣級主要領導督導項目制度，分類建立項目臺賬，明確目標任務、完成時限和責任單位。三是完善要素保障。抓牢預算內投資、專項建設基金等利好政策，加大銀政企對接力度，推動重點項目通過發行債券、資產證券化和PPP模式等市場化方式實現融資。依法依規清理問題項目和僵尸企業，及時騰退閑置土地，為新進項目提供土地保障；扎實做好水、電、油、氣、運等要素保障。

——圍繞穩增長，著力優化工業經濟體系。一是加大困難企業幫扶力度。積極提供政策援助，扶活困難企業，幫助企業尋找新的合作伙伴，盤活固有資源。二是加大企業升規培育力度。對納入培育的規下企業作為“小升規”重點培育對象，“一企一策”制定升規培育方案，引導和支持縣內企業上市，做大企業規模日實現升規入統。三是加大規上企業的生產力度。鼓勵有條件的企業穩步提高產能，支撐大英縣工業經濟發展。大力培育新的經濟增長點，加快北斗工業新區、長溝新材料產業園建設進度。

——圍繞調結構，大力加快現代服務業發展。一是大力發展文旅產業。加快完成國家級旅游度假區總體規劃編制，穩步推進浪漫地中海國際旅游度假區建設，積極打造以中國死海、浪漫地中海、體育館、射擊中心、永逸廣場等為支撐的服務業集聚區。二是積極培育消費市場。利用節日、展會等平臺，鼓勵企業開展各類促銷活動。持續抓好“川貨全國行”“惠民購物全川行動”“萬企出國門”三大促銷平臺。三是加快發展新型服務業。大力發展物流倉儲、金融保險、中介擔保等生產性服務業，積極培育家政服務、社區醫療、養老保健等生活性服務業，促進大型商貿、電子商務等業態融合發展。

——圍繞補短板，深入實施鄉村振興戰略。一是適度發展現代農業。結合大英縣特色，支持和鼓勵發展綠色農業、生態農業，深入推進“農業+旅游”“農業+康養”“農業+電子商務”，拓寬農業產業發展渠道。二是深入推進農旅融合。把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務，推進農旅結合，發展田園綜合體。三是著力加快產業發展。深化“五聯機制”，加快建設完善產聯式合作社，建立資本下鄉激勵規范機制，提升農村資源要素供給質效。持續深化農業農村改革，為“產聯合作”提供更大、更廣闊的空間。

——圍繞增動力，全面推進科學技術創新。一是加快創新主體培育。支持企業設立企業技術中心、重點實驗室、博士生工作站等研發平臺，啟動農業科技服務中心、文旅產業園國際文化藝術中心建設，加快縣“雙創”智造產業孵化中心、工業園區創新服務中心實體化運作。二是構建校企合作新模式。進一步發揮好政府牽線搭橋作用，引導企業聯合高等院校、科研院所建立技術創新聯盟、知識產權聯盟，不斷深化產學研用合作機制，力爭全縣 25%以上規模以上工業企業建立校企、院企合作關系。三是實施人才強縣戰略。堅持用產業集聚人才，用項目廣納人才，大力實施英才招攬行動和主導產業引才行動，重點加大中高端科技人才引進力度。出臺吸引人才相關配套政策，突破現有政策在人才流動、成果處置、收益分配等方面的束縛。