西部城市的可持續發展道路

燕巧

2018年9月21日，第十七屆中國西部國際博覽會主題活動之一——關注新時代背景下的西部城市可持續發展，以“市村圖景里的城市”為主題的“第三屆中國西部城市可持續發展論壇”在成都舉行。

四川省社會科學院張鳴鳴博士代表課題組發布《西部城市可持續發展報告2018》（以下簡稱《報告》）。《報告》運用西部城市可持續發展評價指標體系，對西部9個省（區）84個地級市（含副省級城市）的城市可持續發展水平進行測評和排名。從區域分布來看，可持續發展指數得分前20位的城市中，四川省有4個城市上榜，即成都、攀枝花、宜賓和綿陽。

西部城市總體處于發展階段，可持續水平中游偏低。從分項指標看，城市功能建設在當前階段對城市可持續發展水平起關鍵性影響，另外，經濟開放度、創新能力和第三產業比重等與經濟質量相關指標的作用非常大，而經濟發展對城市可持續發展水平起決定作用。

《報告》指出，衡量一座城市能否可持續發展，關鍵在于城市中人的發展、城市自身的發展和生態環境的發展相互協調一致，形成良性循環的互動系統。

論壇重點討論了新時代背景下城市與鄉村的關系。

聯合國駐華協調代表兼聯合國開發計劃署駐華代表羅世禮發表講話表示，中國以前的城鄉二元結構，農村最大限度地支持城市發展。近幾年，城市開始反哺農村，但要注意不能光注意空間城市化而忽略人的城市化。

西南財經大學教授、博士生導師李萍表示，城市要發展不能忽視鄉村，必須包容發展。比如遂寧人口80萬，其中農業人口60萬，有30萬-40萬的人外出打工。城市發展與城鄉用地增減掛鉤，城鄉協同發展越高，城市發展越好。

論壇上，中國社科院西部發展研究中心副主任、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀發表主題演講，論述西部城市可持續發展的難題。西部地區占全國總面積71%，人口28%，GDP20%，擁有1個中央直轄市，11個省會城市，87個地級市，788個縣占全國50.5%。

陳耀認為，西部城市面臨的可持續性發展難題有：“增長極”使命與資源環境緊約束的矛盾；城鄉差距大于東部，區域性貧困主要在鄉村；省會城市“首位度”大，缺少具有“二傳手”功能的城市；小城鎮基礎薄弱，發展重視不夠。數據顯示，成都的經濟首位度達到37.6%，寧夏省會銀川的經濟首位度更達到52.2%，而江蘇省會南京的經濟首位度僅13.6%。西部城市優質要素資源流往大城市，小城鎮公共服務能力弱，缺乏產業支撐，所以西部自然環境決定西部地區適宜大量發展小城鎮，政策要引導要素資源“逆市場流動”，至少避免對小城鎮“抽血”。

陳耀還論述了新時代區域協調發展的新趨勢：未來在促進地帶間協調的同時，要注重城市群內的協同和一體化發展，實行兩者并舉。作為中國城鎮化主體形態的城市群內部面臨諸多難題，如各自為政、重復建設、大而散等問題，都是城市群缺乏協同效應的表現和結果。