白云山下“地”生金
——土地政策助推旅游扶貧的“嵩縣樣本”

文 ｜ 本刊記者 張中強 通訊員 趙金鋒

“遠處青山滴翠，近處小橋流水；村前繁花似錦，屋后茂林修竹。”走進嵩縣車村鎮天橋溝村，立馬讓人體會到“白云深處有人家”的絕美意境。這里的騎行花廊、自駕游營地、特色木屋、滑雪場，吸引了紛至沓來的八方游客……

“俺村是進入白云山景區的必經之路，每逢節假日，我們這里的自駕游營地和農家賓館總是爆滿！不僅如此，俺村種的山茱萸、板栗和核桃也成了搶手貨。”村支書吳海川向記者介紹。

像天橋溝這樣的旅游村，嵩縣還有不少。近年來，嵩縣積極推行“旅游+扶貧”戰略，以“全域旅游”助推“全域脫貧”，通過景區帶動、公司合作、社會幫扶等方式，幫助群眾脫貧致富。作為職能部門，嵩縣國土資源局活用土地政策，通過盤活閑置宅基地、拆舊復墾、保障旅游用地，為全縣旅游產業的發展、旅游項目落地提供了堅實的資源和要素保障，有效助推了“全域脫貧”。

“活”用資源富鄉村

天橋溝村是嵩縣南部深山區具有代表性的貧困村，全村有285戶1000多口人，面積12平方千米，耕地1100多畝。憑著地處伏牛山生態旅游核心區的位置優勢，該村把發展旅游與助推脫貧攻堅結合起來，堅持“大旅游”理念，全力發展民宿旅游。

“這是我們通過‘老屋認領’打造的精品民宿——‘大舅家’‘二舅家’，它們可是俺村的‘招牌’民宿呢！”吳海川指著不遠處的兩處院落告訴記者。

在天橋溝村4000米長的白云花谷內，一條曲折的石板路通向兩棟錯落有致的小院。外面看，原汁原味的傳統民居；走進去，現代化的設施一應俱全。

“這一處是我家的，都荒廢好長時間了，沒想到還能給我帶來1000多塊錢的收入，多虧了黨的好政策。”村民李秋喜指著其中的一處院落高興地說。

李秋喜所說的好政策就是村里實行的“老屋認領”活動。

隨著民宿旅游的發展，對地的需求越來越大，而另一方面卻是大量的宅基地被閑置，僅天橋溝村就有41處10多畝。為盤活這些的資源，天橋溝以全縣發展精品民宿為契機，把盤活農村土地與改造民宿結合起來，推行“老屋認領”活動。由政府牽頭帶領村組成立合作社，把村里閑置宅基地上的房屋和荒廢的土地流轉到集體，再交由專業的公司統一規劃、統一經營，村民以房入股，按照土地面積，每分地每年給予600元分紅。

認領有兩種模式，一種是閑置的老宅，有人認領的以房入股，無人認領的由村集體收回統一管理；一種是貧困戶的宅子，通過異地搬遷統一搬到安置區，并以舊房入股獲取收益。

“在天橋溝村的帶動下，目前，我們鎮已統計出閑置老宅414處1000多畝，其中，265處已被100余家投資者認領”車村鎮黨委書記方英偉介紹。

在實行“老屋認領”的同時，天橋溝村還在保障宅基地集體所有權和農戶資格權的基礎上，大力發展農家賓館，充分激活宅基地的經營權。

“我以房子入股每年可以分到1萬元，流轉出去的5畝地，每畝每年700元，再加上管理3個農家賓館每個月的3000元工資，一年可以收入5萬多元。”42歲的陳明建粗略地算了算賬，掩飾不住內心的高興。

山村秘境 朱雙福/攝影

陳明建家有5口人，一直以來，僅靠他一個人打零工支撐，加上母親體弱多病，雖打拼多年，依然住在土坯房里。村里發展農家賓館后，他東拼西揍借了9萬元，加上政府補貼的1萬元，蓋起兩層的樓房，自己住3間，剩下的9間以入股的形式交由專業公司經營。因為河南綠色陽光公司要在村里建設薰衣草種植基地，他家的地也流轉了出去。

目前，天橋溝村已發展農家賓館100多家，有效帶動了貧困戶脫貧致富，

通過發展民宿旅游，天橋溝村既解決了發展旅游住宿“地”的問題，又盤活了閑置的宅基地，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，拓寬了致富渠道，全村建檔立卡貧困戶67戶234人于2016年順利脫貧，實現了從貧困村到“美麗村”“富民村”的蝶變。

“券”上發力挪“窮窩”

“挪窮窩，住新房，永遠不忘共產黨；拔窮根，搬新居，時刻銘記習主席。”在何村鄉鳳翔易地搬遷安置區，嶄新的樓房錯落有致，干凈整潔的環境爽心悅目，張貼在小區內的一副副燙金的對聯格外醒目。

“在土房子里住了大半輩子，不花一分錢就住上了100平方的樓房，我做夢都沒想到會有這好事。”每當說起搬進新房的感受，何村鄉后屯村朱溝組的貧困戶楊青棉總是高興得合不攏嘴。

后屯村朱溝組轄41戶144人，因地處溝底洼地，三面環山，北有山體滑坡，地質結構松散，屬于地質災害易發區。全組90﹪以上的住戶的都是土坯房，再加上交通不便，行路難、上學難、就醫難、住房難、娶妻難成為村民脫貧致富難以逾越的一道“坎”。

2015年，在縣國土部門的支持下，何村鄉充分利用宅基地復墾券政策，以后屯村朱溝組為試點實施整組搬遷。該組41戶群眾于2016年12月全部搬遷至鳳翔社區的地質災害安置點。該社區是何村鄉較大的一個搬遷安置點，規劃占地110畝，可安置群眾474戶1613人，目前，已安置240戶961人，預計今年12月底可全部搬遷入住。

在搬遷的同時，何村鄉對該組搬遷舊址的47畝村莊用地進行拆除復耕，并在尊重群眾意愿的基礎上采取統一承包或自由耕種的方式，將受益全部用于搬遷群眾，增加了耕地面積和群眾收入，緩解了鄉鎮建設用地指標不足的問題。

“搬過來后，經過培訓，我現在在社區的賽思服飾公司上班，每個月有1500多元的收入，女兒也去了社區的辦公室上班。俺家的日子一天比一天紅火。”說起今后的生活，楊青棉滿是憧憬。

為讓貧困群眾“整體搬得出，長期穩得住，逐步能致富”，何村鄉在完善基礎設施的同時，配套建設扶貧車間2個，引進服裝加工等勞動密集型項目1個，提供就業崗位110個，帶動52名群眾在家門口就業，在解決生活條件的同時，解決了生產和致富門路。

鳳翔社區只是嵩縣活用宅基地復墾券政策實施異地搬遷的一個縮影。2016年以來，該縣建設搬遷安置點98個，完成復墾1000多畝，搬遷深山貧困群眾2.75萬人，占全市的45%。

“自實施宅基地復墾券政策以來，我們共交易復墾指標1320畝，涉及15個鄉鎮3642戶群眾，為扶貧攻堅籌集資金3.96億元。在為全縣重點項目、民生工程提供占補平衡指標的同時，為脫貧攻堅提供了大量資金支持。” 縣國土資源局局長張志強說道。

“地”上保障旅游“興”

“我在這里上班，一個月有1500元的工資，不用出去跑，還能照顧孩子，干起活來心里踏實。”在白云山自駕游營地打掃衛生的43歲貧困戶趙月芹彎腰撿起地上散落的食品包裝袋，高興地說。

白云山自駕旅游營地規劃占地2200畝，總投資3.44億元，涉及天橋溝、下廟、明白川3個村，由洛陽林安旅游開發有限公司規劃建設，是車村鎮引進的社會扶貧金果樹工程之一。目前，一期工程已完工。營地采用“旅游+扶貧”模式，涉及的6戶貧困家庭全部實現搬遷異地建房和就業并脫貧。項目優先使用貧困戶，僅一期工程的用工就達5000多人次，支付工資800多萬元。營地建成后，按照“同等條件，貧困戶優先”的原則，為28名貧困戶提供了穩定工作。

貧困戶李新軍通過到戶增收項目，購買了一臺三輪車，服務營地建設，光跑運輸就收入1.5萬元，并于2016年脫貧。

自駕游營地是景區帶動脫貧的典型。目前，在白云山、木札嶺等景區直接就業的村民有500多人，帶動農家賓館近千家，解決了1萬多人就業，其中，近1/3是建檔立卡貧困戶。

旅游業的發展和旅游項目的推進，在助推脫貧攻堅的同時，對土地的需求也在不斷增長。

嵩縣素有“九山半嶺半分川”之稱，95%的區域是山區，耕地保有量69.9萬畝，人均耕地不足0.8畝。既要守好耕地保護紅線，又要做好用地尤其是旅游用地保障，其難度可想而知。

“為確保項目順利開工建設，我們認真研讀政策，主動上門宣傳，積極調整規劃，先后提交用地清單50余份，與企業座談20余次。”談起用地保障工作，張志強如是說。

為做好“用地”這篇大文章，嵩縣國土資源局積極調整用地規劃，優先保障投資大、發展前景好的旅游產業發展重點區片、重點項目和旅游公共服務設施項目，并向上級積極爭取建設用地指標，用于白云山、木扎嶺等旅游項目開發。據統計，2015年以來，嵩縣上報3個旅游用地批次499.95畝，旅游發展用地實現了應保盡保。

在旅游的帶動下，嵩縣堅持用足用活國土政策，有效助推了扶貧攻堅戰略的實施，全縣的貧困人口由2014年的7.02萬人減少至2017年年底的4.3萬人。

八百里伏牛蜿蜒逶迤，壯美的山水畫卷在嵩縣定格。勤勞的嵩縣人在守住“綠水青山”換來“金山銀山”的同時，依托自然資源優勢，全面實施“旅游+扶貧”戰略，走出了一條從“扶貧”到“富民”、從“貧困村落”到“美麗鄉村”、從“全域旅游”到“全域脫貧”的特色發展之路，一幅“旅游+扶貧”精準脫貧富民的壯美畫卷，正在嵩縣徐徐展開。