下好示范“先手棋”
——溫縣完成第三次全國國土調查先行示范工作

文 ｜ 張濤 張長軍

近日，從溫縣國土調查辦傳來喜訊，經過200名工作人員5個多月的奮戰，該縣已圓滿完成“三調”先行示范工作。自被確定為河南省“三調”先行示范縣以來，溫縣堅持高起點謀劃、全方位推進、新機制保障，全面推進“三調”先行示范工作，并取得積極成效。

高起點謀劃 全面做好頂層設計

高起點、早謀劃是保障“三調”工作全方位推進的基礎。2017年12月21日，溫縣被確定為河南省“三調”先行示范縣后，縣委、縣政府充分認識到“三調”的重要意義，堅持通過“三調”全面查清全縣土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，強化土地資源信息社會化服務，為全縣經濟社會發展提供科學依據的宏偉工程。因此，該縣及時制訂了工作方案，建立健全組織機構，成立了以主管副縣長為組長、發改委等23家單位主要領導為成員的國土調查領導小組；為確保人員到位、經費到位、職責到位、措施到位，該縣及時抽調富有經驗的人員和專家組成技術指導小組；縣政府優先為“三調”開綠燈，第一時間一次撥付經費350萬元為工作順利開展奠定了堅實的基礎。

全方位落實 立體宣傳營造氛圍

該縣及時行動，精心部署，積極開展宣傳和培訓。5月16日，焦作市第三次全國國土調查現場會暨溫縣動員培訓會召開，對“三調”工作進行部署。隨后，采取多種形式，針對不同對象開展多層次的培訓，聘請專家、技術人員對縣、鄉、村三級調查業務骨干集中培訓，切實提高調查人員的業務素質。為給“三調”營造良好的社會氛圍，及時將“三調”的目的、任務、意義和國家、省、市的工作動態在溫縣電視臺播放，并走村入戶發放宣傳材料、書寫宣傳標語，在主要街道和鄉村懸掛橫幅，在縣城、鄉鎮的入口樹立大型宣傳牌，利用縣政府、縣國土資源局官方網站及微信等載體進行宣傳，并在《中國自然資源報》《焦作日報》等媒體上刊登文章，喚起社會各界對“三調”的重視和參與意識，營造了良好的輿論氛圍。

新機制保障 各項工作有序開展

溫縣創新機制，探索出縱橫向、互動式機制，探索出一套行之有效的技術路線和方法、工作流程及運行新模式。8月8日，在自然資源部國土調查辦專家組調研指導河南省“三調”先行示范工作座談會上，專家組對溫縣“三調”取得的經驗和成績給予充分肯定。

縣鄉村三級縱向管理。明確建立縣鄉村三級縱向管理機制，嚴格落實管理責任，縣鄉兩級政府按照職責協調解決“三調”中的難點問題，縣國土資源局負責技術指導，各鄉（鎮）國土資源所全程參與，加大監管力度。

各局委橫向協同管理。“三調”工作涉及眾多管理部門，為避免溝通不暢等問題，工作伊始，溫縣就制定了橫向協同管理機制，牢固樹立“一盤棋”思想，整合力量，加強協調，發改委、財政、水利等部門與文化廣電、黃河河務和各鄉（鎮）、街道辦事處等23家鄉鎮政府和職能單位分工協作，搭建起橫向互通的“橋梁”，保證了工作的整體推進。

內外業互動制。根據“三調”工作需要，采用先進技術開展外業調查與補測，實現了成本最小化、效益最大化。外業調查采用以“互聯網+”舉證為核心輔助高分辨率遙感影像判讀的成果質量保障體系，依據實地舉證照片進行內業核查，改變了多次重復核查的現象。

利用“互聯網+”新技術。為統一調查方法、規范流程，作業單位自主研發“三調外業一體化調查”軟件，實現地類圖斑分割、編輯、屬性錄入表等功能，在作業方法及流程的標準化、規范化方面發揮了重要作用，保證了成果質量。

目前，溫縣已完成11個鄉（鎮、辦事處）262個行政村的權屬調查、農村土地利用現狀調查、城鎮村內部土地利用現狀調查、圖斑標注等工作，完成5962個變化圖斑的舉證，率先完成舉證成果的縣級審核、數據庫建設、數據匯總和成果分析，走在河南“三調”工作的最前列，真正起到了先行示范作用。