用活土地家更美
——江蘇省徐州市以土地綜合整治助推鄉村振興紀實

文 ｜ 程秀娟 張洪武 陳彬

這里，曾經是全省經濟發展的“洼地”；如今，是全國美麗鄉村建設示范村。

這里，原本被貼上“破敗”的標簽；如今，成為遠近聞名的旅游目的地。

鄉村振興、脫貧攻堅、生態文明，無一不是當前經濟社會發展中的高頻熱詞。在徐州，這些詞語，正以看得見的方式一一詮釋。

做活土地文章，一子活，滿盤活。

喚醒沉睡的土地資源

齊全的設施、安逸的環境、清新的空氣、有機的食品。城市里有的，這里基本都有；城市里缺乏的，這里供應充足。

這是徐州市睢寧縣、豐縣給人的直觀感覺。

歷史上，睢寧、豐縣所在的黃河故道流域是蘇北地區發展“洼地”，是徐州歷史上的一條貧困帶。至于村貌，當地人概括為，居住零散、環境差，基礎設施配套落后，出行不便。

變化緣自幾年前，徐州國土資源局提出黃河故道流域土地綜合整治，由北至南，橫跨幾個縣市區，核心是優化流域內用地空間布局，統籌城鄉一體化建設和流域協調發展，實現“三集中、兩提高”（工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中，提高耕地質量、提高節約集約用地水平）。土地綜合整治對于轉變土地利用方式、加快實施沛縣中德合作礦地統籌項目和睢寧中英合作城鄉統籌項目具有指導意義，對于黃淮海地區整理農村居民點、改善生態環境、盤活存量土地、推進節約集約利用和耕地保護具有樣本示范作用。

“之前按照國家政策，增減掛鉤節余指標只能在縣里使用，不允許跨縣域流轉。”徐州市國土資源局局長李鋼直言，“作為貧困縣的睢寧，縣域內的增減掛鉤很難做起來。當時全縣的工業化還不足以帶動鄉村振興。”

2014年，原國土資源部、江蘇省政府批復同意開展蘇北黃河故道流域土地綜合整治試點工作。黃河故道流域北部是徐州經濟技術開發區、高新技術開發區，但卻缺少用地指標；而黃河故道流域內的睢寧、豐縣卻因農村土地利用粗放有著巨大的土地整理空間。據2014年的統計數據，僅睢寧就可通過綜合整治盤活農村建設用地20萬畝。

借著這個機會，睢寧、豐縣“活了”。中央提出三年脫貧攻堅任務，作為省級貧困縣的睢寧、豐縣迎來更大的機遇。李鋼說：“按照現在政策，睢寧的指標可以在全省交易，原來在徐州市內交易大概30萬元一畝，在省里交易差不多75萬元一畝。”

據統計，僅2017年以來，睢寧縣與蘇州市、南京市江北新區開展節余指標交易規模達5983.7畝，交易總額為30.475億元。這為鄉村振興戰略三年行動計劃的實施提供了強有力的資金支撐，也加快了搬遷農民安置補償、農村土地綜合整治、涉農基礎設施建設和農村公共服務配套設施建設等，曾經沉睡的土地資源變成了真金白銀。

煥然一新的農村社區

籌集資金只是手段，目的是城市反哺農村、以工促農。

豐縣國土資源局副局長王剛介紹，增減掛鉤節余指標流轉收益主要用于搬遷農民安置補償、農村土地整治、涉農基礎設施和農村公共服務配套設施建設等扶貧開發工作。

“通過這種形式集聚資金，大規模整村拆遷、建設集中居住點，改善生產生活環境，提高老百姓的獲得感。”王剛解釋說。

這種改變，豐縣歡口鎮陳洼村69歲的陳大爺深有體會。“回遷的房子有200多平方米，每平方米550元。整套算下來，大概12萬元左右。把原來的房子拆了、政府一補，算下來，村里有人掏4萬元左右，有的還能余幾萬塊錢。”站在兩層的別墅前，陳大爺滿臉笑容。門口的花壇，花兒開得正艷，平整的道路，去哪兒都方便。

陳洼村村莊建設面積981畝，戶均宅基地面積1.10畝。2016年10月，陳洼村動遷工作啟動，項目預計總投資1.02億元，建成后的項目區占地290畝，可新增耕地約686畝。

增減掛鉤節余指標流轉收益還加強了農村基礎設施建設。在陳洼村集中居住點的三期工程現場，各種綠化工程正在抓緊推進。村部、商業中心、休閑廣場、垃圾中轉站、污水處理廠等都即將完工投入使用。項目現場展示著這個農村新興社區的運轉理念——“土地集約化、居住集中化、服務均等化、產業園區化、管理社區化”。

睢寧縣姚集鎮高黨村是黃河故道流域土地綜合整治的第一個樣板工程。2014年8月，徐州市投資1.2億元，啟動實施高黨集中居住區建設。如今的高黨，已成為各類配套設施一應俱全的新型農民居住社區，更是全國美麗鄉村示范村。

“還有一個好處，是能直接增加農村集體資產。”睢寧縣國土資源局副局長方偉舉例說，“村里的店面、幼兒園、公共基礎設施等都是一筆不小的資金。”

高黨村集中居住后增加的500多畝耕地，為村集體帶來了另外一筆收入。“按照1000元每畝流轉，村集體就有50萬的收入。”

在集中居住區的一側，是高黨社區居民的菜地，每家每戶2～3分地。“可以自己種，也可以流轉給村集體統一種植，這樣游客來可以采摘，還能有一筆收益。”今年五一期間，每天有兩萬名游客來這里采摘農產品。

高黨、陳洼只是徐州新型農村社區建設的縮影。目前，徐州運用增減掛鉤政策，以整村推進模式實施土地綜合整治，累計啟動新型農村社區建設72個，目前已經建成入住24個，1.6萬戶農民喜遷新居，打造了一批具有蘇北特色的民俗文化村、田園生態村。

據介紹，徐州擬將高黨村所在的房灣濕地打造成蘇北地區最大的省級生態旅游示范區，形成集濕地景觀、科普教育、生態保護、養生度假為一體的濕地綜合體。徐州市國土資源局以“多規合一”理念開展村級土地利用規劃編制，優化布局特色農業區、生態功能區、旅游產業區、居住空間區。

李鋼說：“徐州市計劃做3萬畝增減掛鉤項目，涉及5萬戶共15萬農村人口。在推進過程中，要保護好農民的切身利益。” 為此，徐州局為高黨村農民集中區每一戶都頒發了宅基地、農房合一的不動產權證書，進一步規范了農村宅基地管理，切實維護農村群眾不動產合法權益。

立足長遠的鄉村產業

鄉村振興，不僅體現在村容村貌的變化上，更體現在搞活產業上。這一點，在睢寧縣魏集鎮體現得尤為明顯。通過集中居住，魏集鎮將十幾個自然村搬遷，整理出了集中連片的五萬畝高標準農田。

2017年，原國土資源部土地整治中心在魏集鎮實施復墾區優質耕作層快速構建項目試點，先期對試點區及周邊近4000畝土地進行了流轉，全方位配套建設溝、渠、道路、泵站，組織進行土壤培肥，有效提升耕地質量等級。

依托農業公司+合作社+農戶模式開展大規模土地流轉，采用“水稻+螃蟹”“水稻+龍蝦”特色養殖模式發展有機農業，成為魏集鎮的發展新思路。蟹稻米完全不施化肥，雖然每畝產量僅400斤左右，但價格高。據介紹，今年魏集鎮小試牛刀，種了3000畝左右蟹稻米。上海一家企業已經按照每斤45元的價格預定了5000斤。

“水稻+螃蟹”的種植模式，產生的收益遠高于傳統農業。蟹稻每畝產量400斤左右，收益可達1.2萬元。每畝還能收獲螃蟹250斤左右，按每斤35元的價格，有7500元左右的收入。等稻熟蟹黃的時候，每畝能收入兩萬元，除去所有開支，能有約1.2萬元的純收入。而傳統水稻種植，按每畝收獲水稻1400斤算，最多只有1000多元的收入。

良好的地理位置和生態環境給了魏集鎮實現夢想的基礎。貫穿豐縣、睢寧縣乃至整個徐州的324省道，不僅給周邊的群眾提供了便利的交通，更帶來了游客和購買力。

規劃中的萬畝核桃基地、中草藥等生態種植基地，除了觀光，將會給黃河故道流域的人民帶來更多盼頭。

徐州的實踐，探出了鄉村振興的有效路徑，也得到了江蘇省委的肯定。下一步，江蘇省將總結徐州經驗，在蘇北地區推廣。