重點領域合同節水管理市場前景分析

張國玉，趙 倩，許 峰，靳 頂，李 舒

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.中國國際扶貧中心，北京 100028；3.黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003)

為落實“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的新時代水利工作方針，運用市場機制推進節約用水，優化配置水資源，2016年7月國家出臺了《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，啟動實施合同節水管理。合同節水管理是指節水服務企業為用水戶募集資本，集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制[1]，其豐富和完善了運用市場機制開展節水工作的理論體系，為創新發展節水型社會建設提供了政策依據。目前推行的合同節水管理尚處于起步階段，相關管理研究機構和專家學者的主要研究成果集中在提出合同節水管理理念和合同節水管理運行模式，推行合同節水管理的任務路徑和支持政策，構建合同節水管理技術標準體系框架及關鍵技術標準，集成多種先進節水技術、合同節水管理模式應用和試點推廣等方面[2-3]。

本文結合《節水型社會建設“十三五”規劃》[4]，研究“十三五”期間重點領域的節水潛力和節水市場，分析2020年重點領域的合同節水管理市場前景，為推行合同節水管理、促進節水服務產業發展提供數據支撐和信息決策。

1 “十三五”期間重點領域節水潛力評估

節水潛力是以各部門和各行業通過綜合節水措施所達到的節水指標為參照標準，分析現狀用水水平與節水指標的差值，并根據現狀發展的實物量指標計算可能最大的節水量。《節水型社會建設“十三五”規劃》明確了“十三五”期間重要的節水指標，如“十三五”期末相比“十二五”期末萬元國內生產總值用水量降低23%、萬元工業增加值用水量降低20%、新增高效節水灌溉面積1億畝等相關指標，可以作為較為權威和預期可行的控制要素。

合同節水管理項目應優先選擇高耗水、高污染、有節水潛力和節水效益明顯的領域，主要領域包括高效節水灌溉、高耗水工業、高耗水服務業、公共機構等方面。結合《節水型社會建設“十三五”規劃》明確的節水預期指標，選擇代表農業節水的高效節水灌溉領域和代表工業節水的工業增加值用水量變化領域，作為合同節水管理市場前景研究對象。

通過收集和分析2015年的《國民經濟和社會發展統計公報》《中國水資源公報》等相關數據，評估“十三五”期間高效節水灌溉領域和工業節水領域的節水潛力，合計約為435億m3。其中，根據新增《“十三五”1億畝高效節水灌溉面積實施方案》[5]初步測算，新增1億畝高效節水灌溉面積的節水潛力為85億m3。2015年當年價的全國工業增加值為22.9萬億元，全國萬元工業增加值用水量為 58.3 m3/萬元，根據2015—2017年全國工業增加值變化情況和通貨膨脹情況，按年增加5%～6%測算2020年的全國工業增加值約為30萬億元。根據全國萬元工業增加值用水量2020年比2015年下降20%的規劃要求(按照2015年不變價降低)，依據《節水型社會建設規劃編制導則》[6]，計算公式為

全國層面的工業節水潛力=30萬億元×58.3 m3/萬元×0.2=350億m3

工業節水及潛力計算與產業結構調整有較大關系，全國層面幾年內產業規模占比變化較小，本文暫不考慮產業結構調整情況。

2 “十三五”期間重點領域節水市場需求測算

2.1 高效節水灌溉領域市場測算

《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》測算新增1億畝高效節水灌溉面積總投資約1 279億元，節水量約為85億m3，單位節水投入約為15元/m3。

目前國內大型灌區農業灌溉平均現行水價差別較大，根據渭南市東雷二期抽黃管理局提供的數據，2014年東雷二期抽黃灌區執行水價為0.32元/m3[7]。通貨膨脹率按每年7%計算，“十三五”期間大型灌區農業灌溉平均水價測算為0.40元/m3左右，則節水直接經濟效益約為34億元。考慮到目前我國水權交易制度已初建，如將節約的用水量在水權市場進行交易，僅考慮改變用途后的水價變化，變為工業用水或生活用水后將產生良好的經濟效益。農業用水多為抽取地下水或引天然水源，農業節水對地下水壓采、地下水回補、水生態環境都有較大幅度改善，且通過節水改造后提高了灌溉用水效率，新增糧食生產能力超過100億kg，起到了良好的節水增糧效果，增加了農民收入，對一些區域的農業扶貧工作具有明顯的推動作用。

2.2 工業節水領域市場測算

根據國家水資源監控能力建設數據統計分析[8]，重要工業取水戶國控監測點許可取水量占工業取用水量的50%左右，火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等7個高用水行業國控監測點取水量占重要工業取水戶國控監測點取水量的90%左右。高用水行業的取用水即是許可取水管理的重要方面，也是工業節水改造的重點領域。通過對上海華電電力發展有限公司望亭發電廠、南京鋼鐵聯合有限公司、四川綿竹工業企業節水補助、寧波市北侖區企業節水改造等高用水行業節水量和節水投入的數據對比，綜合考慮通貨膨脹和物價增長情況，“十三五”期間單位節水投入約為12元/m3[9]。

“十三五”期間工業節水潛力為350億m3，工業節水改造的總體投入費用=12元/m3×350億m3=4 200億元。通過查詢和統計2018年北京、天津、河北、山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、河南等10個省(區、市)發展和改革委員會及物價局網站等數據，綜合評估2018年當年的國內工業綜合平均水價約為5元/m3(另外，生活用水階梯水價平均分別為3.6元/m3、4.6元/m3和6.6元/m3)，考慮通貨膨脹和物價增長情況，按照插值法可以用2018年水價價格作為“十三五”期間的平均水價價格，如按節約工業用水量350億m3計算，“十三五”期間節水直接經濟效益約為1 750億元。

3 2020年重點領域合同節水管理市場前景分析

3.1 近期發展前景

合同節水管理目前還處于起步階段，從2016年出臺合同節水管理政策到整體推進需要時間和一定的過程。目前部分省(區、市)在公共機構、高耗水工業企業、高用水服務業、高效農業灌溉等領域開展合同節水管理示范工程，邊試點示范、邊總結經驗、邊推廣應用，逐步擴大試點示范范圍，通過2～3年的試點示范情況再進行相應的調整和深化。

近期農業方面主要是針對經濟基礎較好、農業產業化程度高的大型農業企業，結合推進大中型灌區高效節水灌溉改造開展合同節水管理項目，探索實現水權有償流轉的市場化配置機制，形成農業節水支持工業發展、工業反哺農業的良性局面。《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》明確要求利用水權水價水市場優化配置水資源，支持引導農民用水合作組織、社會資本參與節水灌溉工程。

工業方面重點選取高耗水行業中具有典型性和代表性，且節水工藝技術和設備落后、節水潛力較大的企業開展合同節水管理項目，探索節水服務企業提供節水產品檢測和節水技術咨詢，并與用水戶合作實施節水工藝和技術改造的途徑，推動高耗水工業行業節水。實行最嚴格水資源管理制度考核工作要求推進高耗水行業節水。《水污染防治行動計劃》明確要求到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業達到先進定額標準。

3.2 合同節水市場前景

根據“十三五”期間重點領域總體投入資本、節水量和直接經濟效益的測算，大致按5年相關數值進行平均，2020年的節水市場需求測算數據見表1。其中，通貨膨脹率按每年7%左右考慮，2020年大型灌區農業灌溉平均水價約為0.45元/m3、國內工業綜合平均水價約為5.73元/m3。

表1 2020年重點領域節水市場需求測算數據

高效節水灌溉領域考慮到近年來中央鼓勵社會資本投資農業節水項目建設和《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》的相關要求，2020年如有20%～40%的項目引入社會資本進入，則高效節水灌溉領域合同節水管理市場需求將達到 50億～100億元。如將節約水資源(3.4億～6.8億m3)用于水權市場進行交易，從農業用水水價變為工業用水水價或生活用水水價，根據水價數據，保守按3.5～5元/m3的差價，將產生15億～30億元的水權轉換經濟效益。

《水污染防治行動計劃》要求電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業達到先進定額標準，實行最嚴格水資源管理制度考核要求火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個高耗水行業完成節水型企業建設，上述5個高耗水行業國控監測點取水量占重要工業取水戶國控監測點取水量的78%左右[8]。同時，重要工業取水戶國控監測點許可取水量占工業取用水量的50%左右，意味著5個高耗水行業國控監測點取水量占工業取用水量的40%左右。工業節水將吸引大量的社會資本，根據5個高耗水行業企業節水改造要求，2020年按照40%左右的工業節水市場項目引入社會資本計算，工業合同節水管理市場需求約為336億元，可產生直接經濟效益160億元左右。

4 結 語

通過相關規劃指標的測算，預計“十三五”期間高效節水灌溉方面和工業節水方面(未考慮產業結構調整影響)的節水潛力超過400億m3。預計2020年，高效節水灌溉方面和工業節水方面的當年合同節水管理市場需求超過350億元，可產生直接經濟效益超過160億元。合同節水管理作為運用市場機制促進節水工作的有力舉措和有效途徑，對培育戰略性新興產業、發揮市場資源配置作用、全面建設節水型社會具有重要意義。