中國鄉(xiāng)村振興首提“雙輪驅動”

蔡如鵬

中國正在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。日前，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并正式對外發(fā)布。這是中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，出臺的第一個全面推進這一戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。

這份大約3.7萬字的《規(guī)劃》，共分11篇37章，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時的目標任務。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗。

輿論認為，作為對今后5年實施鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)，《規(guī)劃》可以說是這一戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖，對于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步，具有重要意義。

落實一號文件

在2017年10月召開的十九大上，中共首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會議認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

今年年初，中共中央、國務院在中央農(nóng)村工作會議之后發(fā)布了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊當時在解讀一號文件時表示，作為頂層設計，一號文件搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

他說，這個“四梁八柱”可以概括為“8個有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領、有黨內法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐、有對農(nóng)民關心的關鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃。

韓俊進一步指出，在這個“四梁八柱”中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

對于《規(guī)劃》與中央一號文件的關系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，明確長遠方向；《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù)，明確目標任務，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。

“簡單說，文件是指導規(guī)劃的，規(guī)劃是落實文件的。”張照新說。

9月29日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在國務院新聞辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會上對此也做了說明。他說，《規(guī)劃》是依據(jù)中央一號文件做出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務做出了具體安排和部署。

據(jù)張勇介紹，《規(guī)劃》還圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設定了階段性目標，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮則在發(fā)布會上稱，《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖。

首提“雙輪驅動”

近些年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然有了長足的發(fā)展，但基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。“三農(nóng)”仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)。

國家統(tǒng)計局公布的2018年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示，以人均可支配收入計算，中國的城鄉(xiāng)收入差為2.77，以收入中位數(shù)計算，城鄉(xiāng)收入差更是達到了2.99。

如何縮小城鄉(xiāng)差距、處理好城鄉(xiāng)關系，從某種意義上說是關系到現(xiàn)代化建設成敗的大問題。國家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會上表示，農(nóng)耕文明在中國歷史悠久、源遠流長，但城市發(fā)展的速度比農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加速農(nóng)村發(fā)展，跟上整個國家現(xiàn)代化建設的步伐。現(xiàn)在搞建設的中央預算內資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關系進行了新的表述，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《中國新聞周刊》說，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并列，在中央文件中還是第一次，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的發(fā)展具有重要意義。

“我國地域廣闊，之前城市的發(fā)展確實促進了‘三農(nóng)領域很多問題的解決，但是城市自身發(fā)展也存在很多問題，比如‘城市病，這些問題也給農(nóng)村帶來了沖擊和負面影響。”李國祥說，“雙輪驅動正好可以幫助我們解決這些問題，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來發(fā)展，相得益彰，對更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和中國特色現(xiàn)代化道路，具有重要意義。”

在他看來，堅持雙輪驅動，有利于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

張勇在前述發(fā)布會上透露，隨著《規(guī)劃》出臺，在處理城鄉(xiāng)關系方面，下一步將著力在三方面做好工作。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結構，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，把農(nóng)村建設成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。

二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去搞規(guī)劃，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護等領域，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進一步促進農(nóng)村發(fā)展。

三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。重塑城鄉(xiāng)關系，向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

錢從哪里來

如何讓農(nóng)民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金，這個問題一直困擾著中國農(nóng)村。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受新華社采訪時說，補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。

對此，《規(guī)劃》提出“多元投入保障機制”，具體而言就是健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

從政府層面看，要明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

《規(guī)劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，多元投入保障機制意在動員一切可以動員的力量，參與到鄉(xiāng)村振興中來。在他看來，這次《規(guī)劃》部署了幾十項重大工程，都對資金配套予以明確，“將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實實在在的實惠”。

事實上，財政部今年已經(jīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。9月27日，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

《意見》明確要求，各級財政部門要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

另外，財政部部長劉昆近日還與國家發(fā)改委主任何立峰、亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署諒解備忘錄。三方達成一致，預計2018-2022年，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

根據(jù)備忘錄，中方將利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持，通過實施一批高質量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術援助項目，推進中國農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設、農(nóng)村公共服務改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領域的發(fā)展。

除了直接增加投入之外，《規(guī)劃》還就加大金融支農(nóng)力度提出，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求，具體措施包括健全金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，以及完善金融支農(nóng)激勵政策等。

之前由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的模式比較單一、農(nóng)民收入不太穩(wěn)定、缺乏征信體系等原因，很長時間里銀行不愿介入，融資難、融資貴等問題一直困擾著“三農(nóng)”領域。同時，這些原因也導致農(nóng)村非法集資盛行，很多農(nóng)民的血汗錢被“割韭菜”。

對此，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務主體，對大型商業(yè)銀行、中小型銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求，如指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務供給機制。

此外，《規(guī)劃》還提出，改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻。證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。

比如在保險和期貨方面，《規(guī)劃》提出，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點等。

除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外，朱啟臻認為，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。