農村中小學教育管理中的問題及對策研究

詹小娟

摘 要：農村中小學教育管理關系著我國整體教育質量的提高和教育公平的實現，對推動全面小康社會的建設有重要意義。我國農村中小學教育雖取得了較大的進展，但仍存在教育管理體制落后、設施不健全、資金投入不足及師資力量薄弱等諸多問題。通過對當前中小學教育管理存在的問題的系統梳理，進而提出從創新教育管理觀念與體制、加強師資力量建設及建立城鄉一體的教師補充、交流和培訓管理機制等方面來推動農村中小學教育管理的科學化，增強教育管理的實效性。

關鍵詞：農村中小學；教育管理；問題；對策

中圖分類號：G637 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0193-02

近年來，農村教育問題受到越來越多的關注，如何改革農村教育，以適應發展的要求特別是為農村經濟發展做出貢獻成為大家關注的熱點。長期并存的城鄉二元體制，城市和農村在教育資源配置方面失衡；教師人才隊伍的管理滯后，如何與國家教育管理、學校的管理有效結合起來；農村的中小學教育管理觀念落后，管理體制不健全等；以上問題不解決勢必加劇貧富分化的程度，引起人們的不滿，與國家的“辦好人民滿意的教育”也不符。

一、加強農村中小學教育管理的重要意義

教育管理就是管理者通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內部各種有利條件，高效率的實現教育管理目標的活動過程[1]。農村中小學教育管理是針對教育目標管理、對象管理、環境管理等在內的復雜的教育管理現狀及存在的問題，進行嚴密、組織調整和更新的一系列實踐探索創新活動。

（一）促進教育均衡發展、教育公平有重要意義

加強農村中小學教育管理，對促進我國城鄉教育的均衡發展、教育公平有重要的意義，保障了農村中小學學生同城鎮學生一樣平等地享有接受良好教育的權利和機會。

在我國，由于歷史、地理和國家政策等方面的因素，農村在教育發展中一直處于弱勢地位，尤其是偏遠的山區和西部地區。農村的教育水平不高，對人力、物力、財力的投入遠低于城市，這種情況得不到改善的話，必造成城鄉教育發展的不均衡，導致城鄉教育的不公平，引起廣大鄉村人民的不滿，也會延長我國社會主義新農村建設和全面小康社會的實現。教育均衡與教育公平的至關重要，加強農村中小學的教育管理正有利于二者的實現。對農村中小學的有效管理，可以促進區域間、城鄉間、學校間教育資源合理配置，達到教育需求與教育供給的相對均衡，讓每一筆教育費用都用在刀刃上。統籌城鄉中小學教育的均衡發展，實現教育的相對公平，為農村中小學創造一個良好的學習和娛樂場所，促進學生在德智體美勞等方面全面發展，為教師提供一個良好的工作環境，讓農村教師平等地享有相應的福利待遇。

（二）提高農村教育質量，提升農村勞動者素質有重要意義

加強農村中小學的教育管理，有利于提高農村的教育質量。通過教育管理部門和學校管理部門的共同努力，完善農村教育的基本環境，提高教師教學基本素質和能力，提高學生的綜合素質，不僅是知識素養的提高，還有身體素養和心理素養等。

從長遠來看，加強農村中小學教育管理，有利于提高勞動者素質。在我國廣大農村地區，生產力水平低下，是家庭聯產承包責任制的小規模經濟生產，生產技術含量低，生產成本高，在市場競爭中農村經濟發展處于不利地位。鄧小平指出“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。”[2]培養科技人才的基礎在于教育，加強農村中小學的教育管理，普及科學文化知識，打造社會主義現代化建設的“新農民”，利用現代化的科技促進經濟的發展。國家經濟的發展，不僅要依靠城市工業的發展，農村農業發展的基礎地位也十分重要。現代化的建設必須培養具有文化素質的新農民，用科技振興中國農業的發展。

（三）有助于縮小城鄉差距和全面建設小康社會的實現

改革開放以來，城市經濟飛速發展，但是農村發展相對緩慢，城鄉差距拉大。在我國農村地區貧困人口占有相當大的比例，物價飛漲，農村的工資的增長速度遠遠落后于價格的漲勢，農村的平均收入低，用于教育的支出少，受教育程度低。加強教育的管理，優化教育環境，減少農民對教育的支出，間接增加農民收入，有助于縮小城鄉教育的差距和收入水平的差距。

“全面建設小康社會的教育目標，把促進人的全面發展作為全面建設小康社會不可或缺的因素”[3]，加強農村教育管理，正是貫徹全面建設小康社會的要求，提高教育質量，促進學生的全面發展，提高勞動者素質，為農村經濟建設提供人才保障，盡快實現全面小康。

二、農村中小學教育管理存在的問題

（一）教育資金投入不足，教育基礎設施差

由于農村經濟增長緩慢，教育資金短缺不足，教育綜合設施差不健全，從而導致農村中小學校的全面發展難以實現。

農村中小學校園總體面積狹小，教職工、學生宿舍擁擠，夏熱冬冷；教學樓十分破舊，教室的防災設施欠缺，學生的安全成問題；其他的教學設備如計算機設備、圖書閱覽室、實驗觀察室等也極其缺乏；現有的基礎設施的物件多以損壞，無法及時更新設備等。

農村由于環境的限制，居住較分散，尤其是偏遠的山區，學生上學的路途遙遠，沒有校車接送，多靠步行或騎自行車，或者父母騎車接送，交通不便。農村教育資金投入不足，基礎設施差，缺少相應的教學和監控設備，工作中經常會出現一些不必要的失誤。高年級的學生在校打架斗毆，老師不能及時發現，教師和學生起沖突學校管理人員不能及時調節，甚至有一些素質差的老師侮辱打罵學生的事發生，給學校和學生造成惡劣影響。

（二）教育資源配置不合理，師資力量薄弱

由于地區經濟發展的差異性，教育資源分配不合理，教育部門對各個中小學的實際情況調研不清，存在學校之間資源配置不合理的問題。教育資源的不合理利用和浪費現象嚴重，財政撥款不能真正落實到地方和學校，資源不能真正用到教育建設上來。東部沿海地區經濟對教育的資金支持大，教師待遇高，優秀的教師都選擇到城市就業，不愿意留在農村地區，師資隊伍分配不均衡；農村中小學優質教師工作量大、福利低，人才流動性大；且缺少體育、繪畫、書法藝術等方面的專業教師，整體上農村中小學師資力量薄弱。

在農村中小學教師整體上缺乏現代教育知識和理念，科研意識創新能力不強，知識結構老化，素質偏低；農村的信息化程度與電腦等設備普及率和使用率低，教師教學能力和教學方法跟不上時代的變化和學生的需求，只重學生的卷面成績，缺乏因材施教和形式創新，難以激發學生的潛質。

（三）教育管理理念落后，管理體制不健全

教育的發展要和企業的發展一樣實行嚴格的管理制度，嚴格遵守工作中應遵循的原則，不能因私費公。我國農村的中小學教育管理觀念落后，農村中小學教育經費支出和學校具體財政支出管理不善，公開化和透明度不高，教育經費管理機制使用不健全，政府、學校等存在不負責和貪污腐敗的現象。

在管理農村中小學輟學問題上，政府并沒有嚴格按照《義務教育法》的法規來處理，政府在適當的時候應該采取強制措施，而不是推卸責任，把讓孩子返學的問題交給學校。還存在對教師的日常教學工作和學生的安全工作管理不到位的現象。

三、解決農村中小學教育管理問題的對策

“辦好人民滿意的教育”的標準之一是：實現教育均衡、公平發展，振興農村中小教育，尋找解決農村中小學教育管理問題新對策，提高中小學教育的管理水平，做到優質教師人才隊伍的培養管理與國家教育管理、學校的管理的有效結合，是符合國家教育政策和國家教育理念。

（一）更新教育管理觀念，注重農村中小學教育的內涵發展

政府在我國教育管理事業中承擔著重要責任，國家要加強教育立法工作，提高立法質量，完善相關法律法規，讓中小學的教育管理工作有法可依，對那些違反教育法的人進行相應的懲罰。政府和學校要長到教育管理向著法治化、規范化的道路前進，建立教育管理者與教育參與者定期學習教育法律制度，使教育法理念深入管理者、教師、學生和家長等每一位人的心靈歸處。

政府要明確自己的職責，轉變教育管理職能，對農村中小學的教育管理工作進行間接管理，促進中小學教育教學管理能力與體系現代化。政府及其教育部門應致力于公共教育政策的制定，政府在工作中既不能“失位”，也不能“越位”。目前我國，教育所需的資源絕大多數來自政府財政支持，政府及教育管理部門存在“管得過多、管得過細”，使農村中小學對其存在自主依賴；政府應簡化對學校行政審批程序，學校要進行自我管理，合理使用自主權，制定適合自己學校的政策。

農村中小學要建立起一套自己的完善的教育教學管理體制，教學管理公開透明，避免教學實踐中的隨意性。學校和政府應推進農村中小學的教學內容、課程體系和教學方法改革，促進農村教學與特色鄉村優秀資源的創新融合，培養農村中小學生的信心信仰，保障學生德智體美全面發展。

（二）創新管理體制，確保學校在教育管理中的中心地位

學校是培養人才的圣地，對農村中小學的教育管理，應創新管理體制，樹立學校在教育管理中的中心地位。首先，應建立校長責任制，一個好的領導會帶動學校的發展，激發教師工作的激情，調動學生學習的積極性，尊師重教蔚然成風。

校長帶動學校的領導班子，制定嚴格的教師選拔制度，為學校選拔一批優秀的骨干教師；制定教師教學教務定期考核制度，激勵老師做好自己的教學工作，培養教師的責任感和使命感。學校是個公共場所，是學生的家園，為保護這片樂土，學校要制定嚴格的校規校紀，即什么可為什么不可為。學校的領導班子作為在中小學教育的重要管理者要尊重、善待我們的學生和教師，把“學生第一”和“教師第一”放在重要位置，考慮師生的訴求，尊重他們的合理合法選擇，解決他們的困難。學校要克服農村教育在經濟方面的困難，解決學校基礎設施不健全問題，為教師教學和學生學習提供良好的環境。

其次，實行班主任責任制，班主任要積極履行自己的職責，了解學生的學習和生活困難，同時要加強同授課老師的聯系，反映學生在學習中的疑問和新要求，建議老師做好教學工作的適時調整。再者，要培養學生的自主學習意識，鼓勵學生創新，從而使他們珍惜學習機會，發奮學習，遵守校律校規，提高自身素質。

（三）加大對農村中小學教育的投入，促進農村中小學義務教育均衡發展

農村中小學教育資金投入不足，已成為發展農村教育的最大障礙，應加大對農村中小學的教育投入，加強對農村中小學教育經費的集中有效管理，促進農村中小學義務教育均衡發展。

各級政府應加大對農村教育的財政支持，將農村中小學的財政預算看作教育的重中之重。各級政府切實抓好地方經濟、文化、政治建設，為地方教育提供稅收以及文化政策和政治制度方面的支持；對教育經費分配，做到“發前考察，發后監督”，省去教育撥款中不必要的環節，防止教育經費的不合理使用，合理協調農村各個地方，各個學校以及城鄉之間教育資源的分配，保證教育的相對公平，完善農村中小學的整體設施建設，如教學辦公樓、教職工宿舍、圖書預覽館、實驗觀察室、多媒體設備等綜合設施。

同時，學校應主動爭取社會各類公益性事業的支持，采取開放的教學經費集資系統，改善農村中小學的教育環境。通過新媒體平臺的有益宣傳發動成功企業家和民眾建設家鄉的熱情，給予學校人力、物力、財力的支持，例如成立“家鄉學校建設基金會”等。

（四）加強農村中小學教師隊伍建設，完善城鄉一體的教師補充、交流、培訓管理機制

相比農村，城市師資力量雄厚，擁有一大批優秀骨干教師，應充分利用教育資源，以城帶鄉，加強城鄉中小學教師的聯系，建立城鄉一體的教師補充、交流、培訓管理機制。學校要及時向教育部門反映本學校所缺乏的教師人數和哪些學科的教師，在人才招聘網站上發布招聘信息，提出相應的教師待遇，吸引人才；也可以與有關師范類學校合作，通過高校找到優秀的教師，補充教師隊伍。

教師們自身也要加強學習，更新和補充知識系統，創新農村優質教師人才隊伍的養成模式，注重隊伍的“質”與“量”，鼓勵教師“走出”本學校，“走進”各地區學校參觀、學習交流，實現“教”與“學”的同步提高。定期舉辦城鄉教師人才交流會，總結各自的教學方法和教學經驗以及在教育中的不足，相互借鑒，共同提高。教育部門應建立城鄉培訓機構，并使之合法化和規范，做好教師上崗和教學基本素質等方面的培訓，激發和保持教師教學熱情，農村中小學教師應該認識到自己責任的重大，為農村孩子的發展貢獻自己的力量，在職業道德、為人師表等方面做出表率。

參考文獻：

[1]巫惠群.小學教育管理工作的價值取向探究[J].才智，2014（25）：78.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：86.

[3]溫紅彥.全面建設小康社會賦予教育新使命[N].人民日報，2002-11-26.