美國放學后聯盟及其運行機制研究

陳曉敏 馬文婷

摘 要：放學后聯盟是新世紀美國放學后計劃的衍生物，為解決兒童放學后面臨的危險及隱患而成立。成立之初，放學后聯盟的經費大多來自私人資助，后經聯邦政府介入，其經費得到了有力的保障。美國放學后聯盟為放學后的兒童提供相應的活動和課程，幫助兒童獲得一定知識和技能。該聯盟取得了一定成果，同時也面臨一些挑戰，在解決兒童托管問題方面可為我國提供些許借鑒。

關鍵詞：美國；放學后聯盟；運行機制

隨著社會經濟發展，家庭中雙職工父母比例越來越大，兒童放學與家長下班之間不可避免地存在時間差。研究表明，在美國，放學后的15：00-18：00之間，是青少年抽煙、酗酒、性行為，甚至是吸毒、犯罪的高峰時段[1]。從兒童安全和教育層面出發，學后托管問題逐漸受到關注。美國學后托管問題較早引起關注，“放學后聯盟”（Afterschool Alliance）在解決托管問題上有很多值得借鑒的經驗。

一、成立背景和現狀

為應對兒童和青少年放學后無人看管的難題，自20世紀90年代起，美國開始實施“放學后計劃”。伴隨著該計劃的實施，莫特基金會與美國聯邦教育部展開合作，倡議建立21世紀社區學習中心（the 21st Century Community Learning Centers）。在合作中，聯邦政府為地方社區的放學后計劃提供資助，莫特基金會負責資助培訓、評估、宣傳等活動。莫特基金會和聯邦教育部的合作引起了其他團體的關注，J·C·彭尼公司、開放社會研究所、娛樂產業基金會和創新精英文化經濟公司紛紛參與其中。作為公眾意識努力的結果，放學后聯盟于2000年正式成立。

放學后聯盟是公私合作建立的無黨派、非營利組織，其使命是“確保所有兒童都能獲得可負擔的優質課余課程”[2]。它通過宣傳等活動呼吁團體或私人對其進行資助。該聯盟既是放學后計劃的主要資金來源，也是主要倡導者。放學后聯盟與廣泛的組織和支持者合作，擁有超過2.5萬個合作伙伴，國會、各地行政官員也曾參與合作。負責管理工作的董事會成員由各領域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）更是被稱為“放學后聯盟之王”。位于華盛頓的聯盟總部負責課程開發、政策研究、財務管理、宣傳和對外聯系、辦公和出版、健康和保健、通信和調查研究工作。其每月發行出版物超過6.5萬份。

目前，放學后聯盟為K-12學生提供服務，其官網數據顯示，2016年，約有1020萬名學生參與該項目，約占學齡學生總數的18%。參與人數最多的加利福尼亞州有1661374名兒童加入該項目，參與人數最少的懷俄明州有14026名兒童加入該項目[3]。但是，即便是參與人數最多的加利福尼亞州，放學后無人看管的兒童人數也遠遠超過加入該項目的兒童人數。由此可見，放學后聯盟提供的放學后服務在美國社會供不應求。

二、經費來源：私人資助，政府介入

為滿足社區兒童和家庭的需求，確保所有兒童都能獲得優質、可負擔的課余課程，放學后聯盟需要依靠各種資助，包括聯邦、州和地方政府的撥款，基金會和企業投資，家庭交納的費用。根據放學后聯盟2009年發布的報告，其發起了名為“所有兒童放學后路線圖”（ the Roadmap to Afterschool for All ）的科學研究，首次評估了公共部門、家庭、基金會、企業等對放學后項目的資助情況（見圖1）。

由圖1可知，學生家庭支付76%的費用，占比最大。在聯邦政府和州政府層面，投入占比都不是很高，聯邦政府投入占比僅為11%。2009年，聯邦政府向21世紀社區學習中心撥款11.3億美元[5]。聯邦政府頒布了《兒童保育與發展固定撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act），與司法部、未成年人犯罪預防署、農業部等合作進行資助。在私人捐贈方面，聯盟目前與廣泛的支持者合作，包括政策制定者、商業和慈善領袖等。據放學后聯盟2009年的數據，美國相關企業在2005年向當地相關放學后項目資助了1億3660萬美元[6]，私人資助者資助了近1400萬美元。

三、課程與活動

（一）STEM課程

科學、技術、工程和數學（STEM）學習需要主動、情景化的環境。除了學校的日常教學，放學后聯盟也是學生進行STEM學習的重要場地。相關放學后項目及暑期課程為學生提供了參與性、動手性的STEM學習計劃，不僅可以培養學生興趣，而且能夠促使他們掌握一定的生活技能。自1996年《國家科學教育標準》（National Science Education Standards）發布以來，美國放學后聯盟的STEM項目數量和投資大大增加。根據放學后聯盟2011年的一項調查，大多數放學后項目提供者認為STEM課程很重要[7]。舊金山“X科技探索館”（Exploratorium XTech）項目利用周末和夏令營在博物館通過設計展覽等活動讓學生學習STEM。在該項目中，學生可以探索科技現象，運用器材和數字化工具，練習科學操作并在熟練后教授比自己年幼的兒童。該項目不僅激發了兒童和青少年學習STEM的興趣，還有效提高了其科學運用能力。同時，放學后聯盟重視計算機科學教育，其2016年的報告顯示，約有43%的項目正在提供計算機科學教育。[8]

（二）文學和批判思維

放學后聯盟發布的報告指出，如果以學生的閱讀考試成績作為指標評估學生的讀寫能力，那么超過60%的中小學生閱讀水平不盡人意。更讓美國人堪憂的是，在過去的20年中，學生的閱讀平均成績并無明顯提升[9]。放學后項目通過提供識字和閱讀活動幫助兒童提高閱讀、寫作和批判性思維能力，使他們享受閱讀的樂趣以及與成年人建立積極的關系。例如，放學后聯盟與多拉爾普世掃盲基金會（Dollar General Literacy Foundation）合作，為學生提供全年的讀寫幫助，并為英語學習者提供全面支持。紐約布魯克林“生活線”（Life Lines）社區藝術項目，通過舞蹈、戲劇、音樂、創造性寫作、視覺藝術等方式為學生創造豐富的識字環境。辛普森街自由出版社（Simpson Street Free Press）放學后項目則通過教學生出版報紙，將識字活動與現實世界相聯系，發展學生的閱讀能力、寫作水平和批判性思維[10]。放學后聯盟2015年5月的調查報告顯示，這類活動有效提高了參與學生的讀寫能力。

（三）學業和職業規劃

讓年輕人提前接觸大學和相關職業，可以幫助他們充分發揮自己的潛能。美國教育科學研究所2009年的數據顯示，在18～24歲的學生中，只有41% 的學生就讀大學，每天約有7000多名學生從中學輟學[11]。很多學生高中畢業后并不能完全滿足雇主的要求，但如果及早干預，這一現狀可以得到改善。放學后項目在學校教育之外，通過帶領學生參觀大學和各行各業幫助他們規劃未來。薩克拉門托的初級ACE計劃（The Junior ACE Program）向中學生教授綠色設計、建筑設計等課程，幫助其為建筑和工程領域的職業做準備。得克薩斯州GEN俱樂部為中學女生提供青春期培訓，使其提高批判性思維和學習成績，為大學和職業生涯做準備。[12]

（四）藝術和健康教育

藝術教育對于兒童發展具有非常重要的作用，但是目前美國由于強調英語語言藝術和數學考試成績，同時學校面臨聯邦、州和地方各級預算削減，提供綜合藝術教育變得越來越困難。在此情況下，放學后聯盟與藝術組織、藝術家和教育工作者合作，提供舞蹈、攝影、戲劇等趣味活動，發掘學生的藝術創造力。例如，南卡羅來納州查爾斯頓的卡羅萊納工作室音樂技術計劃（the Carolina Studios Music Technology Program）主要針對9～18歲的城市學生，通過結合音樂、技術、媒體藝術和語言藝術為學生提供結構化的課程，鼓勵并激發他們的創造性和好奇心。

此外，數據顯示，近16%的6～19歲美國兒童和青少年超重，另有15%的兒童和青少年有變胖的危險[13]。同時，年齡小的兒童和低收入家庭兒童則需要在課后補充營養。因此，放學后聯盟通過一系列措施幫助兒童獲得足夠的體育鍛煉，并為兒童提供有營養的食物。放學后項目持續監測并鼓勵年輕人改善營養和生活習慣，通過諸如味覺測試、菜園種植、分析食品廣告、準備健康小吃、測量典型食品中的脂肪含量、參觀當地的娛樂設施等活動，將互動式營養教育和身體健康學習結合起來[14]。例如，在得克薩斯州的圣安東尼奧青年中心（SAYC），學生每天至少要完成45分鐘的結構化日常體育活動，包括空手道、游泳、啦啦操和攀巖。

（五）家庭指導和社區服務

家庭的參與是學生成功的關鍵因素。研究表明，當父母參與孩子的教育時，孩子在學校表現得更好，態度和行為更易改善，并且更不易輟學。放學后計劃充當學校和家長之間的“中間人”，支持家長參與，同時也讓工作中的父母對孩子放心。放學后項目工作人員通常由社區成員擔任，他們向家長提供如何更好地與學校員工溝通的信息，協調和促進家長教師會議。例如，紐約的拉丁裔兒童和家庭委員會（The Committee for Hispanic Children and Families）鼓勵家長參與科學和數學課程，學生和父母通過制作唇彩、學習天氣等活動一起進行STEM學習。[15]

放學后項目以其獨特的定位，連接了學校和社區服務，為青少年提供了許多參與社區服務活動的機會。例如，在馬里蘭州的“巴爾的摩大聲說”（Baltimore Speaks Out）項目中，學生組成團隊，針對生活和社區問題進行討論、在線研究、采訪、寫作、視頻制作等[16]。目前該項目已關注過校園欺凌、幫派活動、污染、警察監督等問題。這種服務學習模式促進了21世紀思維技能的發展，能夠培養青少年的問題意識、團隊合作和媒體運用能力。這些項目能夠幫助青少年提高學業成績，發展技能，加強與社區的聯系，同時滿足了社區的需要，提升了青少年的公民責任感。

四、成效與挑戰

美國放學后聯盟網站幾乎每年都有關于聯盟成效評估的文章。評估分為兩類，一類是方案進展數據，例如在滿足需要和人員配置目標方面做得如何；另一類是評估項目對兒童、家長以及整個社區的影響。該評估是由學者和大型資助機構委托進行的獨立評價。在2015年評估報告中，聯盟指出，項目不僅在促進學生學業成績進步方面有貢獻，而且在保障學生安全、紀律、出勤和避免危險行為方面也卓有成效。[17]

在提供學后看管和預防危險方面，首先，放學后聯盟幫助工作家庭的父母照料未成年兒童，保障他們放學后遠離危險。大多數參與者表示他們在放學后項目中感到更安全。2007年洛杉磯的相關調查發現，在放學后項目中每投入1美元，就可以節省2.5美元與預防犯罪相關的費用[18]。其次，學后看管可以使未成年人認識到酒精、毒品等的危害，對他們的決策產生積極影響從而幫助其發展社會交往能力。最后，幫助兒童和青少年養成健康習慣并為其提供營養補給，避免他們在無人看管狀態下陷入肥胖、輟學等問題。

在提高學業成績方面，首先，表現在提高出勤率和學習投入程度方面。根據教師反饋，放學后項目改善了學生的學習動機和課堂行為，使他們更積極地參與班級活動；另外，放學后項目的志愿活動還可以培養學生的責任感。其次，表現為學習成績的提高。多個州的評估報告反饋學生參與放學后項目后平均績點（GPA）得到提高，包括英語、數學和閱讀。最后，評估發現，放學后項目對弱勢兒童的幫助更為明顯，且定期并持續參與項目所獲的益處更大。以2014年對奧克蘭83個放學后項目的評估為例，大多數學生反饋，這些項目幫助他們更有信心進入下一階段的學習[19]。值得一提的是，放學后項目對拉丁裔和非洲裔兒童的幫助更為明顯。

然而，據統計，美國每個參加放學后聯盟項目的兒童之外都有兩個兒童等待進入該項目，由此可見，還有許多兒童在放學后未能得到足夠的照料。從2006年開始，放學后聯盟每3年發布的報告顯示，放學后項目的資金來源不斷縮小，受此影響最大的主要是非洲裔和拉丁裔兒童以及受助于21世紀社區學習中心的貧困學生和學業表現較差的學生。另外，放學后項目的成效也受到質疑，一部分人認為放學后項目的支出與成效不成正比。在此基礎上，特朗普總統的預算案要求撤銷21世紀社區學習中心的撥款。放學后聯盟指出，這將使約200萬兒童失去放學后項目和類似暑期托管項目，目前放學后項目正在采取一系列措施呼吁國會停止財政削減。[20]

五、結語

兒童放學后問題是當今社會多數國家普遍面臨的難題，需要全社會各層面的合作。2018年兩會期間，我國提出了破解“三點半難題”需綜合施治。美國放學后聯盟是公眾意識努力的成果，并且其目標也一直包含推進公眾對兒童放學后問題的關注。從最初的私人發起，基金會、企業、社區合作，再到政府設立21世紀社區學習中心，社會上下各方力量都為此做出了不懈的努力。我國發展學后托管可由國家制定相關政策，確保學后托管有穩定的經費來源，建立完備的托管體系和設立監督機構，保證學后托管有專門的運行和治理機制。

參考文獻：

[1]Robert A. After-school Programs for Adolescents：A Review of Evaluation Research[J]. Adolescence，2009（44）：173.

[2]Afterschool Alliance. History[EB/OL]. http：//www.afterschoolalliance.org/aboutUsVision.cfm，2017-08-10.

[3]Afterschool Alliance.My State[EB/OL]. http：//www.afterschoolalliance.org/policyStateMap.cfm，2017-08-10.

[4][5]Afterschool Alliance. Roadmap to Afterschool for All[EB/OL]. http：//www.afterschoolalliance.org/documents/roadmap/RoadmapToAfterschoolForAllReport.pdf，2017-08-10.

[6]Afterschool Alliance.America After 3Pm[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org/AA3_Full_ Report.pdf，2017-08-13.

[7][8]Afterschool Alliance. Growing Computer Science Education [EB/OL]. http：//afterschoolalliance.org/documents/Growing_Computer_Science_Education_2016.pdf，2017-08-20.

[9]Afterschool Alliance.Afterschool Research：Literacy[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org/researchLIteracy.cfm，2017-08-20.

[10]Afterschool Alliance.Dollar Genaral Afterschool Literacy Issue Brief[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org//documents/issue_briefs/issue_year-round_ literacy_68.pdf，2017-08-20.

[11][12]Afterschool Alliance.Afterschool： Supporting Career and College Pathways for Middle School AgeYouth[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org//documents/issue_briefs/issue_collegeCareer_46.pdf，2017-08-21.

[13]Afterschool Alliance.Afterschool Research： Health & Wellness[EB/OL]. http：//www.afterschoolalliance.org/researchHealthWellness.cfm，2017-08-13.

[14]Afterschool Alliance.Kids on the Move：Afterschool Programs Promoting Healthy Eating and Physical Activity[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org/AA3PM/Kids_on_the_Move.pdf ，2017-08-17.

[15]Afterschool Alliance.Afterschool： A Key to Successful Parent Engagement[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org//documents/issue_briefs/issue_parents_57.pdf，2017-08-21.

[16]Afterschool Alliance.Service-Learning in Afterschool： Helping Students Grow and Communities Prosper[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org/Service_ Learning_FINAL.pdf，2017-08-21.

[17]Afterschool Alliance.Summer Learning Programs Help Kids Succeed[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org/documents/AA3PM-2015/National-AA3PM -Summer-Fact-Sheet-6.11.15.pdf，2017-08-21.

[18]Afterschool Alliance.Afterschool Programs： Keeping Kidsand Communities Safe[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org//documents/issue_briefs/issue_ CrimeIB_27.pdf，2017-08-21.

[19]Afterschool Alliance.Taking a Deeper Dive intoAfterschool： Positive Outcomes and Promising Practices[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org/documents/Deeper_Dive_into_Afterschool.pdf，2017-08-21.

[20]Afterschool Alliance.Uncertain Times 2012： Afterschool Programs Still Struggling in Todays Economy[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org/Uncertain_Times.cfm，2017-08-22.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟