涼山州雷波縣農村人力資源開發中存在的問題及對策研究

羅婧文 李饒楠 劉暢 吳春美 西南民族大學管理學院 四川成都 610041

2018年2月，習近平總書記深入大涼山腹地考察脫貧攻堅。這是“十九大”后，習近平總書記首次以脫貧攻堅為主題的考察活動，體現了黨和國家對扶貧工作，尤其是民族地區精準脫貧工作的高度關心和重視。相對于涼山州的其他1市16縣，雷波縣農民人均純收入較低，2013、2014、2015年分別排名第9位、第9位、和第10位，均處于較低水平。（詳見表1）因此，研究雷波縣農村人力資源開發對于涼山州以及其他民族地區經濟發展具有積極作用。

表1涼山州各縣(市)主要經濟指標絕對數及人均值排序

根據雷波縣2015年全縣人口情況，總人口中非農業人口為20930人，農業人口為235151人。農業人口占全縣人口的一半以上。另外，根據雷波縣2018年第一季度經濟運行情況，農村人均可支配收入1501/人元，雖增長了11.3%，但相對于城鎮人均可支配收入5850元/人仍差距較大。有研究者認為，留守農民在文化程度與科學素養方面比外出農民工在各方面的表現均低于國家平均數據。此外，從總體上看，農村人口思想觀念雖有所更新，但適應社會發展能力整體落后于城市居民。農村人力資源的開發成為實現雷波縣“精準脫貧”的關鍵。

一、農村人力資源開發的概念

本文研究的農村人力資源以農村實用人才為對象，是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。農村實用人才主要包括三類人：即生產能手（如種植、養殖、捕撈和加工能手等）、經營能人（如企業經營人才、農村經紀人和農民合作經濟組織帶頭等）、能工巧匠（如技能帶動型和文體藝術類人才等）。

二、雷波縣農村人力資源開發中存在的問題

（一）農業型人才培養不足

國 外 學 者Leonard Nadler提 出 了“humanresourcedeveloping”概念，即“有組織的學習經歷，通過在特定時間內的學習產生組織績效與個人發展”.由此可見，農村人口的職業教育對農業國家來說尤為重要。對于農業生產活動，農業型人才的開發能夠幫助農民學習科學知識、掌握先進的農業生產技術、提高自身文化素質，從而成為主要的農業技術應用人才。雷波縣處于較偏遠的四川省民族地區，交通閉塞、文化交流不暢等問題突出，對相關國家政策學習、掌握較欠缺，對農業人才的開發存在很多不完善的地方，相應措施的實施迫在眉睫。

1、缺乏可供農村人才資源上升的事業平臺

根據人才資源開發的激勵理論，對事業上升有需求層次的需要，當滿足了一層次以后，會有往高層次晉升的需求。組織應當制定如內部人員的調動補缺、晉升或降職、外部招聘和培訓以及獎懲等方面的政策和措施，以此保證組織對人力資源需求的如期實現，否則就無法確保組織人力資源規劃的實現。當人才有了更高層次需求，則必須有一個載體可以讓其發揮特長，實現其抱負。所以在對民族地區農村人才資源進行開發時，必須有一個能夠讓其提升自己的平臺。

2、缺乏對新型農民的科技培訓，缺少先進的農業技術引領者

由于受到傳統觀念的束縛，雷波縣經濟與科技相對落后，對人才的開發不夠重視，大部分人才資源都有很重的小農意識，缺乏上進心，更加對當地農村人力資源的發展不利。2016年，涼山州全州有農業生產經營人員198.29萬人，在農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的有75.82萬人，年齡在36至54歲之間的有91.59萬人，農業生產經營人員中54歲以下的占了84.4%；從學歷構成來看，95.9%都屬于初中及以下水平，整體人口學歷偏低，趨于年輕化。（詳見表2）而雷波縣屬于發展相對落后地區，問題更加嚴重。

表2 2016年涼山州農業生產經營人員數量和結構(單位：萬人、%)

3、對農民的培訓管理不夠法制化和規范化

國外農村人力資源開發多為農村實用人才的建設提供了法律上的重要保障，如德國重視立法，為農村人力資源開發提供重要保障，引導社會各方力量積極參與職業教育和培訓及利用經濟手段鼓勵企業與農民參與培訓；美國對農村人力資源立法也非常重視，專門設立管理機構，財政投入也長期支持。因此法制對農寸實用人才開發尤為重要。2017年2月8日，四川省農業廳發布了農業部關于印發《十三五農業科技發展規劃》的通知，使農村人力資源的法制化開發更進了一步，我國民族地區對這方面重視相對較少，需要盡快提上日程。

（二）非農業型人才人力資源開發不足

1.農村基層組織建設不足

由于雷波縣農村人口較少，居民居住都比較分散，交通也非常不便。若是向上級匯報，常常要花費很長時間，通過鄉鎮向上一級傳達。于是村級的基層組織就發揮著至關重要的作用。而農村的基層組織建設、基層領導干部的選拔沒有受到應有的重視。

2.第三產業有待進一步發展

隨著我國經濟結構不斷優化調整，傳統農業對社會經濟的推動作用不斷下降，與此同時，第三產業逐漸興起，對在國民經濟的影響越來越大。第三產業對勞動力的素質和門檻要求較低，不僅緩解了就業的壓力，增加了農民收入，同時減輕了政府財政的負擔。根據涼山州數據，從2012到2015年，在調查的法人單位中，服務業從2014年開始增加了2倍以上，但批發零售業、住宿餐飲業還有待發展。

（三）儲備型人才資源開發不足

1.義務教育與職業教育發展極不均衡

我國九年義務教育為農村建設提供了后備資源，成為農民的基本權利，農村青年只有把握好義務教育的階段才有能力繼續接受高中、高等職業技術教育等，才能接受更多的知識。雷波縣是國家扶貧開發工作重點縣，近年來雖積極推進科教興縣、人才強縣戰略，但義務教育標準化學校達標率低、教師編制緊缺、城鄉辦學質量差異較大等方面問題突出。

2.對本民族人才資源培養不夠重視

在對待思想政治課的學習態度上，民族院校大學生要比非民族院校大學生表現的更積極。他們對待當地民族的建設也更加關心，但受到經濟發展的限制，雷波縣的人才培養還非常欠缺，很多有志向的青年被家長落后的觀念所耽誤，失去了繼續學習的機會。

三、雷波縣農村人力資源開發的對策建議

（一）義務教育設置特設科目

人力資本投資理論認為教育、健康、人口流動等是投資行為，將有效提高人的能力，延長生命周期。雷波縣農村義務教育階段可設置特設科目，為專門人才培養提供儲備，在義務教育階段為學生增加實踐的機會，培養其動手能力，根據每個學生的特長和興趣特殊培養，最終年輕人的各方面素質得到全面提高，為民族地區經濟建設提供源源不斷的動力。

（二）發展特色農業，展現民族特點，讓各民族走出去

1、利用民族地區豐富的資源，規劃和引導民族事務發展

在民族地區，政府機關要以市場調節為杠桿，通過政策和財政支持來吸引勞動者，利用當地的氣候、資源等優勢，以經濟建設為中心，進行市場風險調控，來發展當地特色經濟。例如雷波縣以其晝夜溫差和地區溫差大的氣候優勢，著力以莼菜、馬鈴薯、臍橙等農作物來發展當地特色農業；以彝族文化彰顯其民族特色。加強基礎設施建設，發展交通運輸業，吸引投資，使民族特色走出去。

2、加強政府立黨為公，執政為民的服務意識

雷波縣經濟發展較落后，由于環境惡劣，啟動項目需要大量資金，而見效卻慢，有時候還會出現勞而無功的現象。為了自身的上升和業績，官員們官僚作風嚴重，常常發放項目給那些經濟狀況和交通條件較好的地區。政府應完善相關規定杜絕職員出現官僚思想，建設服務型政府。

（三）以優惠政策吸引各種人才資源

1、促進人才資源多元化，健全農村社會保障制度

制定一系列優惠政策，以吸引高校畢業生如大學生村官加入，促進各民族文化和知識的交流，讓他人走進來，讓當地人走出去，使人才儲備多元化。重視城鄉居民基本養老保險，增加他們的安全感，讓他們能夠無后顧之憂，留在民族地區建設，同時激勵人才資源發揮其自身的創造力。將貧困農村地區扶貧與發展行動變成農村自身的發展行動，形成農村自我建設能力和可持續發展能力，因此，“堅持群眾主體、激發內生動力”，通過加大貧困農村地區人力資源開發，把“人”進行最大程度的激發，從根本上解決貧困地區的發展問題。

2、督促少數民族學習和貫徹民族政策

少數民族群眾對民族政策的了解程度主要反映政府有關部門對民族政策的宣傳力度，同時，一定程度上反映政策的執行力度以及政策惠及群眾的范圍。政府可以通過電視、廣播、報紙雜志等民族地區能夠輕易獲取信息的方式來進行宣傳，以提高農村實用人才的積極性，促進當地人力資源的開發。