裝配式 PC 構件監管現狀及產品認證模式探索

樊俊江，於林鋒( 上海市建筑科學研究院，上海 200032)

PC（混凝土預制）構件質量直接關系到工業化建筑的建設質量與安全。過去對 PC 構件生產廠家通常采取資質資格認定的管理模式，而隨著簡政放權力度的加大，取消了對PC 構件生產廠家的資質審批，因此目前缺乏對 PC 構件產品質量的有效監管措施，亟需探索新的質量管理模式。

產品認證是通過檢驗評定企業的質量管理體系和進行樣品型式試驗來確認企業的產品、生產過程或服務是否符合特定要求，是否具備持續穩定生產符合標準要求產品的生產能力。這與檢查的方式相比，更能證明產品在特定周期內的連續符合性。此外，PC 構件與其他建筑產品相比具有復合性、功能多樣性、體積大等特點，在施工現場難以對其進行有效的性能檢測，而采用第三方產品認證模式則具有更好的操作性。隨著有關職能部門對產品認證權力的下放，市場上的認證機構將逐步增加，對裝配式 PC 構件進行產品認證將成為一種趨勢。

1 PC 構件資質管理

1.1 PC 構件生產企業的資質要求

資質管理主要是對建筑產品生產企業生產管理能力的管理。根據《建筑業企業資質等級標準》（建建 [2001]82號）規定，PC 構件專業企業資質分為二級和三級。

1.1.1 二級資質標準

（1） PC 構件產品年實際產量 2 萬 m3以上或設備生產能力達 3 萬 m3，產品質量合格。

（2） 企業經理擁有 5 年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人擁有 3 年以上從事 PC 構件生產工作經歷并具有相關專業中級以上職稱；財務負責人具有中級以上會計職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于 10 人，其中工程技術人員不少于 6 人，具有中級以上職稱的工程技術人員不少于 2 人。

（3） 企業注冊資本金 500 萬元以上，企業凈資產 600萬元以上。

（4） 企業近 3 年最高年工程結算收入在 800 萬元以上。

（5） 企業設有混凝土專項試驗室。

1.1.2 三級資質標準

（1）PC 構件產品年實際產量 3000 m3以上或設備生產能力達 4500 m3，產品質量合格。

（2）企業經理具有 5 年以上從事構件生產或施工管理工作經歷 ；技術負責人具有 2 年以上從事 PC 構件生產工作經歷并具有相關專業中級以上職稱；財務負責人具有初級以上會計職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于5 人，其中工程技術人員不少于 3 人；工程技術人員中，具有中級以上職稱人員不少于 1 人。

（3）企業注冊資本金 200 萬 元以上，企業凈資產 240萬 元以上。

（4）企業近 3 年最高年工程結算收入 300 萬 元以上。（5）企業設有混凝土專項試驗室。

1.1.3 承包工程范圍

（1）二級企業可生產各類 PC 構件。

（2）三級企業可生產除預應力吊車梁、橋梁、屋面梁、屋架和預應力鋼筋混凝土管以外的其他各類 PC 構件。

（3） 2015 年起實行的《建筑業企業資質標準》（建市 [2014]159 號）取消了 PC 構件專業承包企業資質。

1.2 取消資質對 PC 構件生產企業的影響

PC 構件企業在項目中通常是以“供貨方”的形式存在，且 PC 構件企業生產的“預制構件”屬于地地道道的建材產品，不需要“專業承包企業資質”。事實上 PC 構件企業幾乎沒有擔任過建筑施工企業的“專業資質分包商”，因此取消 PC 構件企業的專業承包企業資質合情合理。

取消 PC 構件的專業承包企業資質后，PC 構件的質量責任劃分更加明確。PC 構件由使用產品的施工企業檢驗把關，并對工程質量承擔相應的責任。PC 構件企業應重點加強交貨檢驗環節和現場技術服務兩方面的工作，施工企業應確認交付的 PC 構件質量合格后方可進行裝配施工。這樣對于確保裝配式混凝土結構質量和質量責任劃分都十分有利。

取消 PC 構件專業承包企業資質后，PC 構件生產準入門檻降低，有利于企業公平競爭，小型生產企業可以生產更多種類的 PC 構件，但同時也給行業監督管理方面帶來更大的難題。相當一部分企業工程技術裝備、技術人員能力及數量不足，缺乏專業的實驗室，導致產品質量無法得到持續保障，亟需采用新的管理模式。

2 上海市裝配式 PC 構件監管現狀

2.1 建設工程材料通用監管環節

目前上海市建材監管主要有如下幾個環節。

（1）建筑建材業市場管理總站接受建委委托對建材進行備案管理。備案管理是向主管機關報告事由、登記備查。備案管理是政府職能轉變過程中產生的一種新的管理模式，本市原來對原來實施準用管理的建設工程材料現實施備案管理。

（2）建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及檢測單位各司其職，為建材在建設工程上的使用把好設計、采購、進場、施工、驗收、檢測關。

（3）建材管理部門和建設工程質量監督管理部門對建材供應、使用、監理、質量檢測等環節實施監督管理，包括施工現場的檢查抽查；聯合有關管理部門規范整頓建材市場秩序，嚴肅查處建材的假冒偽劣等不法行為。建設工程材料監管流程如圖1 所示。

圖1 建設工程材料監管流程

2.2 裝配式 PC 構件的特殊管理要求

上海市現行關于裝配式 PC 構件管理的相關文件如下。

（1）上海市建設工程安全質量監督總站發布的《關于印發〈裝配整體式混凝土結構建筑施工質量安全監管要點（試行）〉的通知》（滬建安質監 [2015]8 號）。該文件從工程現場建設施工的角度出發，規定了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、預制構件生產單位等參建各方各自的監管職責以及在施工準備、預制構件管理、實體施工、結構施工、工程驗收等環節的質量監管要點。文件中提及了生產單位應加強預制構件生產過程中的質量控制，根據規范加強原材料、混凝土強度、連接件、構件性能等的檢驗。但受限于安質監總站在預制混凝土構件生產企業產品的質量監管方面的權限對于如何加強監管，由誰來監管并未給出具體的說明。

（2）上海市建筑建材業市場管理總站發布的《關于印發上海市〈裝配式建筑預制混凝土構件工廠建設導則〉的通知》（滬建市管 [2016]51 號）。該導則提供了裝配式建筑 PC 構件工廠設計、施工、工程驗收、運行、維護等方面的通用技術要求，用于指導企業正確掌握裝配式建筑 PC 構件工廠的建設，但對于如何加強產品生產過程控制及企業質量管理體系的建立等問題并未涉及。這可能是因為建筑建材業市場管理總站對建材產品的工廠質量控制與保證沒有管轄權。

總體而言，上海市裝配式 PC 構配件主要采用備案管理的事前監管方式，以及配合進場驗收和現場監管的事后管理方式。對于工廠生產過程質量控制的事中監管，自從資質管理取消后，就沒有比較好的監管方式。

3 裝配式 PC 構件產品認證模式探索

3.1 產品認證通用的認證模式

在認證模式的選擇與實施方面，20 世紀 70 年代以來，為了適應產品質量認證的發展，尤其是為發展中國家的產品質量認證活動提供建議和指導，國際標準化組織基于對產品的危險性分析、認證成本投入與認證效果評估等因素的綜合權衡，總結了 8 種產品質量認證模式。

（1）型式檢驗。按照規定的檢驗方法對產品的樣品進行檢驗，以證明符合標準或技術規范的全部要求。

（2）型式檢驗+認證后監督（市場抽樣檢驗）。除型式試驗外，認證后對產品實施監督。監督的辦法是從市場上購買樣品，或從批發商、零售商的倉庫中隨機抽取樣品進行檢驗，以證明產品持續符合標準或技術規范的要求。

（3）型式檢驗+認證后監督（工廠抽樣檢驗）。除型式試驗外，認證后對產品實施監督。監督的辦法是從生產廠家隨機抽取樣品進行檢驗，以證明產品持續符合標準或技術規范的要求。

（4）型式檢驗+認證后監督（工廠和市場抽樣檢驗）。除型式試驗外，認證后對產品實施監督。監督的辦法是既從市場購買，又從生產廠家隨機抽取進行檢驗，以證明產品持續符合標準或技術規范的要求。

（5）型式檢驗+工廠質量體系評定+認證后監督（質量體系復查＋工廠和市場抽樣檢驗）。這種認證制度的顯著特點是增加了對產品生產廠的質量體系的檢查、評定，已經在批準認證后的監督中增加了對產品生產廠的質量體系復查。

（6） 工廠質量體系認證。這種認證制度是對生產廠家按特定的技術標準制造產品的質量保證能力進行檢查和評定。這種認證模式不對產品進行檢驗，已很少在產品認證中作為獨立的認證模式采用，并已發展成為自成體系的質量管理體系認證。

（7）批檢。根據規定的抽樣方案，對產品進行批量檢驗，并據此作出該批產品是否符合標準或技術規范的判斷。

（8）百分之百檢驗（全數檢驗）。每一件產品在出廠前，均要依據標準進行檢驗，主要用于危險性極高的產品。

不同類型的認證模式各有優缺點，提供的信任程度也各不相同。其中第（5）種認證模式由于認證內容最全面，可以作為制定其他認證模式的基礎，所以成為 ISO 向世界各國推薦的典型產品認證模式，我國的產品質量認證也基本上采用了該模式。

3.2 裝配式 PC 構件的特殊性

裝配式建筑的 PC 構件包括外墻板、內墻板、疊合板、陽臺、空調板、樓梯、預制梁、預制柱、女兒墻、夾心保溫墻等。由于裝配式建筑總體上標準化、模數化的設計圖集缺失，PC 構件也需根據建筑設計圖紙進行相應的調整，因此裝配式建筑 PC 構件的尺寸存在較大的變化，無法采用標準的形式進行規定。加上裝配式建筑 PC 構件的體積較大，送樣檢測較為不便，采用型式檢驗的方式對產品合格性進行驗證操作性并不強。從實際調研結果來看，裝配式建筑PC 構件基本沒有對應的產品標準，在未來幾年內無法完成關鍵性產品標準的編制或形成標準體系。

3.3 裝配式 PC 構件認證模式探索

由于目前無法對裝配式 PC 構件開展標準化的整體性能檢測，即無法開展型式檢驗，因此通用認證模式中的前 5種模式對其并不適用。第（6）種模式是針對質量體系的認證；第（7）、第（8）種模式需要對構件進行批量檢驗或全部檢驗，對于體積較大的預制構件也不適合。裝配式 PC 構件需探索新的認證模式，可考慮采用工廠抽樣檢驗+工廠質量保證能力評定+認證后監督（工廠抽樣檢驗）的新模式。

（1）工廠抽樣檢驗。工廠抽樣檢驗方法可參照 DGJ 08-2069─2016《裝配整體式混凝土結構預制構件與質量檢驗規程》，對裝配式 PC 構件的外觀質量缺陷、尺寸偏差、混凝土脫模強度、起吊強度、預應力張拉強度、質量評定強度、鋼筋套筒灌漿連接接頭的抗拉強度等關鍵技術指標進行檢測。

（2）工廠質量保證能力評定。工廠質量保證能力評定可參照 DG/TJ 08-2034─2008《預拌混凝土和預制混凝土構件生產質量管理規程》，對裝配式 PC 構件生產企業的資源管理（人員、工藝和設備、環境、試驗檢測）、質量管理（質量方針和質量目標、組織結構、職責和權限、文件控制、合同評審、服務和供應品的采購、記錄控制、顧客服務、糾正和預防、統計分析和持續改進）、質量控制（原材料、模具和臺座、鋼筋半成品成品制作、混凝土配合比設計、混凝土生產、預應力施工、構件成型、構件養護、產品質量、產品出廠管理）的執行情況進行定期檢查，以衡量裝配式 PC 構件生產企業的工廠質量保證能力。

（3）認證后監督。認證后監督主要包括兩方面，一方面是工廠質量保證能力的復查，另一方面是定期進行工廠抽樣檢驗。認證后監督中的工廠質量能力復查和工廠抽樣檢驗在檢查項目和抽樣檢驗的具體內容方面可比初次執行時適當簡化。

工廠抽樣檢驗+工廠質量保證能力評定+認證后監督（工廠抽樣檢驗）的產品認證模式克服了傳統產品認證模式用于裝配式 PC 構件時的局限性，為裝配式 PC 構件的質量監管提供了一條新的途徑。

4 結 語

（1）PC 構件過去通常依照《建筑業企業資質等級標準》（建建 [2001]82 號）對生產企業進行資質管理，以實現對產品的質量監管；資質等級取消后，裝配式 PC 構件缺乏行之有效的監管方式。

（2）上海市裝配式 PC 構件目前主要采用備案管理的事前監管方式，配合進場驗收和現場監管的事后管理方式，但對于工廠生產過程質量控制的事中監管缺乏明確的監管主體和監管手段。

（3）裝配式 PC 構件與其他建筑產品相比具有復合性、功能多樣性、體積大等特點，而且現階段標準化圖集及產品標準缺失，無法開展產品型式檢驗，傳統的產品認證模式對裝配式 PC 構件并不適用。

（4）工廠抽樣檢驗＋工廠質量保證能力評定＋認證后監督（工廠抽樣檢驗）的產品認證模式克服了傳統產品認證模式用于裝配式 PC 構件的局限性，為裝配式 PC 構件產品質量監管提供了一條新的途徑。