乘改革東風 實現高速發展

李立功

摘要：改革開放四十年來，江西廣電事業發生了翻天覆地的變化。總結回顧這四十年江西廣電的發展歷程，有助于廣電工作者認清歷史，不忘初心，砥礪前行，以積極的心態邁入新時代，去迎接新的挑戰。

關鍵詞：改革開放四十周年 江西廣電 發展回顧

1978年黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的新時代，也帶來了江西廣播電視蓬勃的發展。在全國改革開放東風的推動下，江西廣播電視系統的干部職工解放思想，銳意進取，掀起了強大的改革熱潮。筆者認為，四十年來江西廣播電視改革發展歷程大體可分為三個階段：

第一個階段是從1978年黨的十一屆三中全會召開到1990年。這一時期是改革的起步階段。為了解決江西人民聽不到廣播看不到電視的問題，江西廣電人加快辦臺步伐，增加節目播出時間和自辦節目時間，大力建設各類轉播臺和微波站，努力改變辦臺難、節目少、覆蓋差的狀況，從量的擴充上努力滿足江西人民對廣播電視的需求。從1978年到1990年江西人民廣播電臺自辦節目時間增加了一倍，地（市）廣播電臺由3座增加到6座，縣級廣播站啟動了“站改臺”步伐。這一時期江西電視臺在增加第一套節目播出時間的同時，于1989年開辦第二套節目。1978年全省沒有一座地（市）電視臺，到1990年全省已有10個地（市）電視臺建成開播。縣級電視臺也從無到有，1990年全省已有5座縣級電視臺。這一時期全省建成8座高山骨干發射臺，16座中短波骨干轉播臺。廣播人口覆蓋率從不足40%提高到62.3%，電視人口覆蓋率從不足30%提高到82%，基本上解決了全省群眾看不到電視、聽不到廣播的問題。

第二階段是從1991年到2010年，這是江西廣播電視全面改革、加快發展的時期。在1992年鄧小平南巡講話精神的鼓舞下，在全國市場經濟大潮的推動下，江西廣電人進一步解放思想、轉變觀念、大膽改革，加快了江西廣電業的發展。這一時期的發展集中體現在從量的擴充轉向質的提升，即不僅讓江西人民聽到廣播，看到電視，而且要聽好廣播，看好電視。這一時期，辦臺的指導思想從以傳者為中心向以受眾為中心轉變；媒體功能從單一的宣傳功能向新聞宣傳、信息傳播、社會服務、文化娛樂、產業經營等多種功能轉變；媒體的結構從單一的綜合臺（綜合頻率、綜合頻道）向綜合臺與專業臺、綜合頻率（頻道）與專業頻率（頻道）相結合轉變。這一時期節目大量增加，精品節目大量涌現。數字化、上衛星、光纜網等最新科技成果不斷采用，產業經營碩果累累，公益服務不斷完善。這一時期的改革成果，使這二十年成為建國以來廣電發展最快的時期。

第三階段為2010年以后，這是江西廣播電視迎接新挑戰，進一步深化改革時期。通過三十多年的改革發展，廣電業已經進入相對飽和時期。一方面業內競爭已經達到白熱化，另一方面業外新媒體的蓬勃發展對傳統的廣電業提出了新挑戰。2010年以后，中國成為全球最大的網絡和手機用戶大國。以2010年國務院頒發《推進三網融合方案》和2013年組建新聞出版廣電總局為標志，我國廣電業進入了“多媒體融合發展”時期。面對新挑戰，江西廣電人正進一步解放思想，調整思路，發展新業態，力爭新發展。這一階段的改革發展正在繼續。

筆者親身經歷了從1991年到2010年這二十年江西廣電改革發展的歷程，認為這一時期江西廣電的改革發展主要體現在以下五個方面。

一、大力推進媒體結構改革，實行頻率（頻道）專業化，增強媒體影響力。

這一時期江西廣電業的改革發展首先表現為加快辦臺速度。從單一的綜合臺向綜合臺與專業臺并駕發展；由原來主要由省級辦臺向三級辦臺發展；由原來一臺一套節目向一臺多套節目發展。

1993年4月15日，江西信息廣播電臺開播，這是全省第一座專業廣播電臺。當年11月7日，江西經濟廣播電臺開播，這是全省第一座實行“獨立核算、自收自支、自負盈虧、自主分配”的企業化管理的廣電媒體。地（市）廣播電臺也加快建臺步伐，全省十一個地（市）廣播電臺全部建成開播。這一時期縣級廣播站也加快“站改臺”步伐，至2003年全省已有80個縣實現了由縣廣播站改為廣播電臺。

1994年12月28日，江西教育電視臺開播，這是全省第一座專業電視臺。1994年7月25日，江西有線電視臺開播，至此江西省有3座省級電視臺。1991年10月1日，撫州電視臺開播，至此全省十一個地（市）電視臺全部開播。這一時期隨著有線電視網的蓬勃興起，各地積極籌辦有線電視臺。有線電視臺實行網臺合一，既辦臺，又建網。從1992年5月新余有線電視臺開播到1996年5月撫州有線電視臺開播，短短四年全省十一個地（市）有線電視臺全部建成開播。這一時期縣級電視臺（有線電視臺）也蓬勃發展。1991年以前只有婺源等5個縣建立了縣級電視臺，到1998年全省已建成開播縣級電視臺45座、縣級有線電視臺64座。此后縣級臺實行廣播電臺、無線電視臺、有線電視臺“三臺合一”，至2010年全省縣級廣播電視臺有71座。

進入21世紀，為了壯大廣電媒體實力，迎接媒體市場新的競爭態勢，全省各級實行“網臺分離”（有線電視網與有線電視臺分離）“兩臺合并”（有線電視臺與無線電視臺合并）的改革思路。2000年9月新余市有線電視網組建新余有線傳輸公司，新余有線電視臺則與新余電視臺合并。這是全省第一個實行網臺分離、兩臺合并的設區市。2001年7月14日，江西有線電視臺與江西電視臺合并，至2003年全省各級均實行了兩臺合并，而景德鎮市則于2001年12月8日將廣播電臺、有線電視臺、電視臺三臺合并，成立景德鎮廣播電視臺，成為第一個三臺合一的設區市廣播電視臺。

隨著“兩臺合并”和新的頻率（頻道）開播，為了減少節目雷同，更好滿足受眾的需求，全省廣電系統適時推進“頻率（頻道）專業化”改革。2001年江西信息臺、江西經濟廣播電臺并入江西人民廣播電臺。當年江西人民廣播電臺整合資源，進行頻率專業化改革，至2005年7月形成了一臺六個專業頻率的格局。同時期南昌人民廣播電臺先后推出新聞綜合頻率、音樂之聲頻率和經濟生活頻率，形成一臺三個專業頻率的格局。其他各設區市電臺也先后推出二至三個專業頻率。至2010年省市兩級廣播電臺共擁有專業頻率31個，其中省臺6個，設區市臺25個。同期電視媒體的“頻道專業化”改革更是發展迅猛。2001年江西有線電視臺并入江西電視臺后，省電視臺整合節目資源，重新明確節目定位，到2009年12月18日風尚購物頻道播出，形成了一臺9頻道格局。各設區市電視臺也將原有節目資源重新整合，推出一批專業頻道。到2010年省市兩級共有專業頻道37個，其中省級臺10個，設區市27個。

頻率（頻道）專業化的改革不僅大大增加了節目內容，而且按照受眾分眾化的改革要求，讓一大批針對特定受眾的節目百花齊放。經濟節目、生活服務節目、為農村服務節目、少兒老年節目、交通路況節目、文藝欣賞節目……五彩繽紛的新節目形態不僅滿足了受眾多方面的需求，而且大大增強了廣電媒體的影響力，成為四十年來廣電改革的成功之舉。

二、堅持新聞立臺、精品強臺，大力推進節目改革，增強節目吸引力。

為廣大受眾提供高質量的節目，是廣電改革的核心任務。這一時期江西各級廣電媒體乘改革東風，在堅持新聞立臺，堅持正確輿論導向的基礎上，拓寬思路，大膽創新，集中力量抓精品創作。一大批優秀節目、欄目和廣播劇、電視劇、專題片不斷涌現，極大豐富了江西聲屏世界。

新聞節目改革一馬當先，各級廣電媒體堅持新聞立臺，充分發揚新聞主導功能。各臺首先對《新聞聯播》不斷改革，強化新聞定位，增加信息量，改革播出風格，增強新聞吸引力，成為各級黨委政府的重要宣傳陣地和受眾獲取新聞信息的主窗口。1995年江西電視臺開辦的《社會傳真》和1996年江西人民廣播電臺開辦的《新聞廣角》，開啟了全省新聞評論節目的先河。2004年江西人民廣播電臺與省糾風辦、省行風評議辦聯辦的《行風熱線》（2005年改為《政風行風熱線》）讓各級黨委政府負責人與聽眾對話，交流信息，解疑釋惑，2009年獲中國新聞獎名專欄獎。很快各設區市和縣級臺開辦大量《政風行風熱線》類節目，為黨委政府的中心工作和推動社會和諧產生了積極作用，深受廣大群眾歡迎。特別值得一提的是，這一時期誕生了一批民生新聞節目。1994年江西電視臺第二套推出的《晚間800》堅持法制與民生定位，形式活潑，是江西第一檔民生新聞欄目。開播以來一直居同時段全省國內電視節目收視前列，曾5次獲中國新聞獎。2002年江西電視臺都市頻道開播的《都市現場》，通過現場直播互動、話題互動、短信微博互動等形式，開創了江西民生新聞的新形態。這一時期各設區市的民生新聞欄目也如雨后春筍蓬勃興起。這些民生欄目通過走進尋常巷陌，看民生萬象，捕捉社會熱點，講述百姓故事獲得廣大受眾喜愛。而江西人民廣播電臺信息交通頻率2001年開辦的《交通在線》，2004年開辦的《交通雙聲道》通過交通熱點、路況信息、旅途服務等主持人直播，很快成為移動受眾不可或缺的廣播節目。《交通在線》獲中國廣播電視優秀欄目獎。

在打造新聞精品節目同時，各臺著力拓寬視野，努力打造了一批優秀專題類節目。江西電視臺2005年開播《傳奇故事》，以平和、通俗的語言講述市井故事，深受歡迎，獲中國新聞獎名欄目獎。這一時期一大批服務類欄目不斷推出，要么從不同的生活側面為廣大受眾提供豐富及時的生活服務；要么以特有的人文視角，品讀家鄉歷史人文風情，均在當地產生了很大影響。充分利用廣播電視優勢，大力開辦文藝節目，是這一時期精品生產的又一特點。特別值得一提的是2006年江西電視臺精心打造的大型紅色歌曲選秀類節目《中國紅歌會》，將紅色歌曲、電視選秀完美結合，每年一屆，選手遍及全國和海外，從2006年到2010年，《中國紅歌會》共舉辦5屆，40多萬人參加選秀，10億人次觀看，受到了習近平等中央領導稱贊，被選為“新中國60年來最有影響的60個欄目”之一，獲第21屆、22屆廣播電視星光獎。

優秀廣播劇、電視劇生產是這一時期節目生產的一大亮點。這一時期各級廣播電臺克服困難生產了62部廣播劇，其中由江西人民廣播電臺生產的《袁庭鈺的故事》《正氣歌》等6部廣播劇榮獲中宣部“五個一工程”獎。還有南昌人民廣播電臺的《大法官梅汝璈》《回家》，新余人民廣播電臺的《重返鄱陽湖》、鷹潭人民廣播電臺的《青山之戀》都是這一時期的重要作品。電視劇的生產更是風起云涌，這一時期江西共生產電視劇122部1326集，共獲得12個“五個一工程”獎，13個“飛天獎”和4個“金鷹獎”“金星獎”。

電視專題片是這一時期電視節目改革的新領域。1994年江西電視臺攝制12集風光系列片《廬山》在海內外播出廣獲好評。從1996年至2002年江西電視臺、江西有線電視臺利用江西大量紅色史料，采用電視表現手法，生產了一批理論文獻片。這些理論文獻片在全國產生了重大影響，共獲得4個中宣部“五個一工程”獎。其他電視臺也精心選擇題材，制作了一批優秀電視專題片。

三、大膽采用最新科學技術，大力提高節目制作能力和傳輸覆蓋水平。

這一時期，江西省廣電系統干部職工強化“科學技術是第一生產力”的理念，打破常規，大膽采用最新科學技術武裝自己。使設備的制式從模擬向數字化轉變；傳輸手段從單一的微波傳輸向衛星、光纜、微波多種手段轉變；覆蓋手段從單一的無線覆蓋向有線、無線、衛星混合覆蓋轉變，極大提高了節目制作和傳輸覆蓋水平。

為改善節目制作和播出條件，各級廣電部門努力籌集資金，建設集節目制作、播出、辦公為一體的廣電中心。1992年建筑面積7萬平方米的省廣電中心建成竣工。2008年建筑面積6.2萬平方米的省廣電節目傳送中心竣工。十一個設區市和大多數縣都新建了廣電中心。以廣電中心建成為契機，各臺購買數字化的攝錄設備、編輯設備和播出設備。一批現場直播的轉播車和衛星傳輸設備投入使用，一批先進的錄音室和演播室投入使用，從物質技術條件上極大改善了節目制作和播出條件。

1991年以前，全省廣電節目信號僅依靠80年代建設的微波線路傳輸，容量小、信號不穩定。1993年省廣電廳啟動上衛星工程。1997年1月1日，江西人民廣播電臺和江西電視臺第一套節目送上“亞洲2號”衛星，是全國第五個上衛星的省份。上衛星后省臺節目覆蓋狀況大大改善。江西衛視的信號覆蓋人口達20億，有效落地覆蓋人口2003年達2億，到2010年增至7.25億，極大增強了江西廣電的影響力。

我省廣電信號的無線覆蓋主要依靠70年代建成的8座高山骨干發射臺和16座中短波骨干發射臺。這一時期各級廣電部門加大投入，大力發展無線覆蓋。一是對各臺進行技術改造，將電子管發射機改為全固態發射機。二是增加發射機，由原來每臺轉播一至二套節目，增加到每臺轉播八至十二套節目。三是發展一大批小調頻臺和差轉臺。四是投入9800萬元實施“農村中央廣播電視節目覆蓋工程”。五是從1999年到2010年投入2.6億元實施“村村通廣播電視工程”，解決了3124個行政村、11438個20戶以上自然村的200多萬農民的聽廣播看電視的問題。由于采取了以上措施，江西省廣播覆蓋率從1990年的62.9%提高到2010年的96.78%，電視覆蓋率從1990年的82%提高到2010年的97.96%。

建設有線電視網是這一時期增強傳輸覆蓋的重要手段。1990年全省已建成553家有線電視站，終端用戶23萬戶。1991年以后有線電視網加快發展，特別是在2000年省廣電廳實施了“全省光纜聯網”工程以后，到2001年底全省共建成省會至設區市一級光纜干線2778千米，設區市到縣二級光纜干線4792千米，縣至鄉鎮三級光纜干線4776千米，在全國第一個實現全省一張網。光纜聯網后，省、市、縣三級臺的各套節目通過光纜暢通無阻送到有線電視用戶家中。到2010年，全省有線干線網絡總長76087千米，有線電視用戶440萬戶。

四、大力發展廣電產業，增強自我發展能力。

隨著我國市場經濟的蓬勃發展和廣電影響力不斷增強，廣播電視的產業功能也不斷顯現，在廣告經營、網絡經營、節目經營等方面取得重大進展。江西廣電業的發展模式也從依靠財政撥款轉變為面向市場、自主經營、自我發展。

首先是廣告產業加快發展。1991年江西人民廣播電臺廣告收入僅164萬元，經過擴大廣告經營，增加熱線廣告等措施，1996年廣告收入達520萬元，第一次超過財政撥款。以后隨著節目套數增多，吸引力增強，并采取品牌經營、公司代理等形式，廣告加快發展。到2010年該臺廣告收入達7600萬元，占當年全臺收入的90%以上。同時，地（市）廣播電臺廣告經營也加快發展，由1991年的數萬元到2010年超過百萬元。其中南昌人民廣播電臺達935萬元，九江人民廣播電臺達507萬元。電視廣告經營的發展勢頭更猛。1991年江西電視臺廣告收入僅840萬元，1995年實行“統一經營、統一價格、統一進賬、統一管理”的“四統一”原則以后，當年廣告收入達2500萬元。1997年江西衛視上衛星后，江西電視臺當年廣告收入突破6000萬元，以后采取購買收視調查數據、大力推動名牌欄目廣告，與全國名牌產品聯辦廣告，每年舉辦全國廣告推介會等措施，廣告收入一路飆升，到2010年廣告收入達8.53億元，僅《中國紅歌會》冠名廣告就超過1000萬元。這一時期地（市）電視臺廣告也發展很快。1991年地（市）電視臺廣告最多的為105萬元，最少的僅13萬元。以后地（市）臺廣告經營迅速增加，到2010年設區市電視臺大多收入超千萬元，其中南昌電視臺廣告收入達6300萬元。

利用有線電視網絡發展產業經營是這一時期廣電產業經營的新領域。2001年10月28日，江西省廣播電視網絡傳輸有限公司成立。公司以資產為紐帶，以股份制方式整合省、市、縣三級有線電視網絡資源，對全省網絡實現統一規劃、統一經營，成為全省廣電經營的大型企業。到2010年省有線電視網絡公司總資產達22.79億元，經營收入7.11億元，有線電視用戶359.94萬戶。未整合進省網絡公司的南昌市網絡公司2010年也發展用戶44萬戶，資產4.6億元，當年經營收入1.04億元。

1991年以前，全省廣電媒體生產的節目主要在本臺播出，少數質量較好的節目會與兄弟臺交換播出。1996年以后全國廣電節目市場不斷發展，我省生產的電視劇、紀錄片、專題片開始進入節目市場銷售。2002年江西電視臺將電視劇部改名為電視劇制作中心，實行企業化管理（2010年改名為江西電視劇制作公司）。2002年該中心制作的18集電視劇《我們的連隊》進入市場銷售，這是我省第一部進行市場營銷的電視劇，到2010年該中心共生產11部電視劇實行市場經營，總盈利達1200萬元。這一時期利用頻道資源開展全頻道經營模式也開始啟動。2009年10月，江西電視臺開辦風尚購物頻道，這是我省第一家實行全頻道經營的企業。2010年風尚購物頻道實現經營收入1億元，上繳利稅483萬元，2010年全省登記注冊的廣電節目經營機構已發展到41家。

從2004年開始，省廣電局開始統計全省廣電系統的經營收入，當年經營總收入為10.8億元，到2010年全省廣電經營收入達25.6億元，占當年全省廣電系統總收入29.06億元的88%，這標志著全省廣電媒體實現了面向市場、自主經營、自我發展，廣電產業已經成為全省重要的文化支柱產業。

五、加強法規建設和行政管理，保障廣電業健康發展。

隨著改革的不斷深入，廣電發展提速，各級廣播電視行政管理部門適時加強管理，在法律法規建設、宣傳管理、傳媒機構管理、科技管理、產業管理和行政執法等方面采取了一系列重大措施，保障了廣電業的健康發展。

1994年4月，江西省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《江西省廣播電視管理條例》，這是全省第一部規范廣播電視管理的地方法律。《條例》對各級廣電行政管理部門職責、各媒體的設立、播出管理、工程和設備管理、傳輸覆蓋管理、行政執法和獎懲辦法等方面做了明確規定，使全省廣電的改革和發展做到了有法可依，依法發展。

從1993年開始，全省各級廣電媒體均建立了三級宣傳例會制度、三級審片（稿）制度，及時傳達貫徹黨和政府的要求，部署重大主題宣傳，把握輿論動態，保證廣電節目既堅持正確導向，又不斷提高影響力。1995年開始省廣電廳又在全省各臺站開展“宣傳質量好、宣傳管理好、宣傳紀律好”的創“三好”活動，以后又對有線電視管理、境外衛星電視管理、廣告管理、社會節目制作管理、廣電設備管理、無線電頻率（頻道）管理等方面推出了一系列管理法規和政策措施。2004年為規范播出機構管理，省廣電局開展《廣播電視播出機構許可證》審核換證工作。經過嚴格考核，對符合要求播出機構重新換發許可證。當年全省有省級臺3個，設區市級臺19個，縣級臺80個，社會影視制作單位13家經審核換發了許可證。以后每年都進行審核復查，到2010年全省共有播出機構112個，其中省級臺3個，設區市臺20個，縣級臺89個，另有社會影視制作單位41家。

為了加強行政執法，1995年10月，經過省編辦批準省廣電廳成立江西省廣播電視稽查總隊，這是全省第一支廣電行政執法隊伍。以后各設區市、縣均陸續成立稽查支隊和稽查大隊。到2010年全省已有廣電稽查1個總隊，11個支隊，86個大隊，專職稽查人員870名。到2010年各級稽查隊伍共出動執法人員9.7萬人次，查辦各類違法案件3萬余件，挽回直接經濟損失5000余萬元，有力保障了廣電業的依法管理。

為了推動全省廣電業有序發展，省廣電廳（局）加強了對全行業發展的規劃。1999年頒發的《江西省廣播電視治理方案》，2001年制定《江西省廣播電視發展“十五”計劃綱要》，2006年制定《江西廣播影視發展第十一個五年規劃綱要》，2008年省政府辦公廳印發《支持廣電文化產業發展座談會紀要》，上述一系列文件不僅規劃了全省廣電業的發展要求，而且出臺了一系列推動廣電發展的政策措施，有力推動了這一時期廣電業的快速發展。

國運昌，廣電興。四十年來江西廣播電視業的高速發展是我國改革開放萬紫千紅中的一朵盛開的鮮花。回顧四十年的改革歷程特別是黨的十八大以來的改革經驗，筆者認為有下列基本經驗值得我們認真總結和吸取：

一是必須始終發揚改革精神。四十年的高速發展是改革的豐碩成果，今后進一步的發展也必須依靠改革的深化。改革永遠在路上。只有堅持不懈，鍥而不舍，改革不停步，才能在全國深化改革的大潮中，彰顯廣電業的作用，推動廣電業的新的更大的發展。

二是必須始終堅持一切為了人民的價值取向。要遵照習近平總書記“廣大人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的教導，堅持以受眾為中心，以滿足人民群眾的需求為我們的追求目標。從節目設置到傳輸覆蓋，從產業經營到公益服務，始終把人民的需求放在第一位，讓廣電業成為人民群眾不可或缺的精神食糧。

三是必須堅持“內容為王”的媒體核心目標。面對當前融媒體時代的激烈競爭，必須發揚廣電的節目優勢，靠精品戰略取勝，以思想性、藝術性、可視性俱佳的內容打造廣電的核心競爭力，贏得新時代媒體競爭的勝利。

四是必須堅持“科學技術是第一生產力”的理念，依靠科技興廣電。要在節目制作、傳輸覆蓋、終端入戶、多媒體發展等各個領域大膽采用最新技術，特別要發展“互聯網+廣電+……”的新模式，打造廣電發展新業態。

五是必須堅持大力延伸廣電產業鏈。要適應媒體市場和廣電新業態的形勢，適時開拓廣電新的產業領域。在繼續發展廣告、網絡、節目經營的基礎上，大膽向信息、通訊、出版、旅游、會展、物業等多個領域拓展。要充分利用市場機制配置廣電產業的資源，繼續改革廣電經營體制，培育更多廣電上市公司，努力打造以廣電傳媒為核心、集多種產業為一體的傳媒“航空母艦”。（作者系原江西省廣播電視廳（局）長、黨組書記）欄目責編：陳道生 邵滿春