鼓勵退休再創業 遼寧“剪頭彩”

于海軍

建立健全養老服務體系非常重要，要讓老有所養、老有所依，無后顧之憂，才有創業的意愿。

午后，位于沈陽市鐵西區的勞動公園內熱鬧非凡。陳慶林坐在自帶的馬扎上，看著不遠處熙熙攘攘的人群發呆。今年72歲的陳慶林，退休前是沈陽市第一機床廠的工人，退休后被單位返聘，又工作了9年，如今每個月能領到3000多元的養老金。

與多數人不同，陳慶林不唱歌不跳舞不下棋不舞劍，平時沒什么愛好，就連耳邊傳來的二人轉選段，他也會覺得刺耳。陳慶林指著遠處說，那邊是唱歌跳舞的，那邊是打牌下棋的，那邊是聊天談心的……他說自己不愛湊熱鬧，進公園也不太合群。

陳慶林閑下來，就想找個清靜的地方坐一會兒，而公園并非最好的選擇，他說公園有太多的老年人，過于吵鬧。如果不是近幾年感覺身體狀況不佳，陳慶林還打算“干上幾年”，他說身邊健康的老人宅在家中的很少，“有個78歲的老哥還在上班，有技術有資歷的人，如果身體還不錯，基本不會閑著。”

遼寧省老齡辦發布的2017年老年人口狀況顯示，遼寧省60歲及以上人口已占總戶籍人口的22.65%，這意味著近4.5個人中，就有一個60歲以上的老年人。2015年，遼寧也像吉林、黑龍江一樣，人口開始凈流出。這就使得遼寧不可能像北京、上海那樣，靠吸引大量勞動力人口來抵御老齡化問題。“新生兒少，年輕人外流，你看大街上的老年人越來越多。”陳慶林說。

在沈陽某家政公司上班的閆書麗坦言，一些農村地區的老齡化問題更令人擔憂。“有些老人為了減輕孩子的養老負擔，不愿意待在家里，多數會出來打工，像打更、保潔這樣的工作，待遇都很低，讓人擔心的是，一些較重的體力活也有老人愿意做。”閆書麗說。

近日，遼寧省在印發的《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》（以下簡稱“規劃”）中提出，為有效地應對全省人口趨勢變化，以后將有計劃有步驟地采取“延遲退休”，并推出政策措施，“支持老年人才創業”。

《規劃》提出，要“開發老年人力資源”，實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

遼寧老齡化的程度，還在加深。在《規劃》中，遼寧用“難度很大”“任務艱巨”來描述當下的人口挑戰。記者注意到，相較于兩年前國務院出臺的《國家人口發展規劃（2016—2030年）》，遼寧的《規劃》已把“積極應對人口老齡化”放在顯著位置。

發展短板

事實上，遼寧省當前的人口結構，已不利于經濟和社會的發展。進入21世紀以來，遼寧省人口發展內在動力和外部條件發生顯著改變，人口結構非均衡性問題日益凸顯，這些變化是對人口長期安全和經濟社會發展的挑戰。

如果按照60歲及以上人口占總人口比重超過10%即為老齡化社會的國際標準，早在1995年，遼寧就已進入老齡化。數據顯示，截至2017年底，遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口 958.74萬人，占總人口的22.65%，同期全國60歲以上老年人口占總人口比重為17.3%。這說明，遼寧省已經進入深度老齡化社會。

人口壽命的延長也加劇了遼寧省人口的深度老齡化。上述《規劃》中的數據顯示：2015年，遼寧省的人均預期壽命為78.5歲，到2030年，這一數字將達到80.5歲。壽命的延長是老齡化率提高的原因之一。

《規劃》也指出隨著育齡婦女數量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策后總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。第六次人口普查的結果顯示，遼寧生育率為1.0%，遠低于全國生育水平的1.5%。有人口學專家直言，當地的實際生育率可能比1.0%還要低。全面開放二胎政策后，仍然未能提升遼寧低迷的出生率。

不僅如此，《規劃》指出，2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。

2017年12月，人社部最新社保報告顯示，我國多個省份出現當期養老金收不抵支情況。遼寧省的養老金也不堪重負，遼寧省人社廳曾測算，2016年養老金的缺口是337億元，2017年缺口是412億元，2018年是501億元。

閆書麗告訴《民生周刊》記者，她父親今年68歲，身體健康，在阜新市彰武縣一家企業打更，每個月的工資僅有1200元。“錢那么少，家人都不讓他干了，他就是不聽勸。說為我們減輕負擔，等到了不能動的那一天再說。”

老年人口的增多，新生人口的不足，適齡勞動力緊缺，養老金入不敷出，醫療等公共服務壓力增大……人口深度老齡化的問題，早已影響到當地社會消費與社會結構。有觀點認為，在此背景下，遼寧開發老年人力資源，支持老年人才自主創業，在情理之中。

曾有業內人士提出，中國其他地區也將步遼寧后塵。從2017年出版的聯合國人口預測數據來看，中國人口結構一方面勞動力年齡人口比重迅速下降，從現在的近70%，到2050年不足60%，將會低于同期的美國和印度。另一方面中國65歲老年人口比例將從現在12%迅速攀升到2050年的27%。

如何應對

值得注意的是，遼寧省在印發的《規劃》中用的是“支持老年人才自主創業”，而不是籠統的“鼓勵老年人創業”。此外，“老年人”與“老年人才”也是兩個概念。可見，政策不是把所有老人都推向創業市場。盡管如此，政策仍成為輿論關注的焦點。

陳慶林說，不是所有老人都適合創業，那些有高技能、高收入的老人相對更適合。與年輕人相比，老年人在創業的過程中，也具有自身的優勢和劣勢。這些老人有豐富的社會經驗，創業會采取更加穩妥、實際的辦法，創業選擇也會更務實。但有些人創業是有風險的，有些老年人的知識結構相對落后，與思維活躍的年輕人相比，他們其實并不適合創業。

目前我國經濟發展已進入新常態，在供給側改革、經濟去杠桿等多種情況下，每年的大學生就業崗位尚不能完全吸收每年新增的應屆畢業生。支持老年人才創業，真的能解決前述問題嗎？

對此，網上不缺乏質疑聲：老年人是否能承擔創業的風險？創業型企業在1～3年倒閉的比例是很大的，大學生若在創業過程中遇到了挫折，還有家庭的支持，年輕是他們最大的本錢，他們可以在繼續打工，并在工作中積累經驗。老年人呢？如創業失敗可能一輩子再也沒有東山再起的機會。這種“試錯”成本很大。

有觀點認為，開發老年人力資源，充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用，以“用老”來代替“養老”，激活老齡群體活力，也是適應老齡社會人口結構變化的客觀要求。但從文件所列舉的措施上看，遼寧還需要深入研究老齡社會下經濟發展的特點，充分借鑒國外經驗教訓，切實發揮各群體的社會貢獻。只有這樣，才能形成一套切實可行、行之有效的方案。

顯然，老齡化趨勢是人口發展的規律，但其帶來的問題，也需要人類用智慧去解決。

62歲的沈陽市民唐起鳳20年前開始創業，她告訴記者，身邊有創業意愿的退休人才寥寥無幾。她認為，相關部門只有營造良好的創業環境，出臺具體的優惠措施，尤其是創業資金的支持，提供一些切實可行的培訓和指導，才會吸引老年人才創業，盲目創業不可取。

相對于鼓勵和支持老年人才創業，陳慶林則坦言，健全養老服務體系更為務實。陳慶林說，建立健全養老服務體系非常重要，要讓老有所養、老有所依，尤其要加大對獨生子女家庭老人的養老服務。無后顧之憂，才有創業的意愿。此外，發達國家的做法可以借鑒，如加大對二孩、多孩家庭的獎勵，減輕有生孩意愿家庭的經濟負擔，比如住房、教育、醫療等。只有相關問題解決了，年輕人的生育意愿才能提高，社會才會有活力。