如何開采老年人才“富礦”

鄭智維

積極開發老年人力資源，對于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進經濟結構轉型與升級而言，具有十分重要的現實意義。

老年人力資源，是指60歲以上人口中具有一定勞動能力、并有愿望繼續工作的老年人口。毫無疑問，老齡人力資源是一座“富礦”。

積極開發老年人力資源，對于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進經濟結構轉型與升級而言，具有十分重要的現實意義。

如何開采老年人才“富礦”？目前還有哪些制約因素？國外有哪些可借鑒的經驗？未來趨勢如何？

圍繞這些問題，本刊邀請了中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮，中國人民大學副校長、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬，中國老齡科學研究中心研究員王海濤對該話題進行深入探討。

“五個均衡”開發老年人力資源

從政策制定來看，建議把開發老年人力資源納入國民經濟和社會發展規劃，納入國家人力資源開發中長期規劃，并與國家產業政策緊密結合。

開發老年人力資源，必須要制定有利于開發老年人力資源的法律法規和政策，建立和完善老年人力資源開發和管理系統。

當務之急是研究制定老年群體重新進入人力資源市場的法律問題，破除現行的勞動關系方面的政策瓶頸（即把老年人就業作為民事的勞務關系來對待），建議把老年人就業的經濟活動定性為視同勞動關系處理，在勞動標準上與勞動年齡內勞動者完全一致，在勞動合同期限和社會保障問題上允許靈活對待。

此外，還要完善退休年齡政策、社會保障政策，制定實施彈性退休年齡政策和老年群體彈性工作時間制度。

在老年人力資源開發時，應該遵循“五個均衡”發展理論：

一是老年人力資源開發與老年人體力智力發展水平的均衡。隨著生活水平的提高，醫療和衛生條件的完善，老年人生命周期的延長，其人力資源中重要的體力得以延續，為進入人力資源市場或延遲退休創造了條件。老年人的智力不僅不會因年長而消亡，反而因年長而豐富。

二是老年人力資源開發與經濟發展階段的均衡。在工業化后期，隨著第三產業的發展，對勞動者體力的要求逐漸降低，相反對勞動者智力和社會交往能力的要求提高，為老年人力資源的開發提供了基礎。

三是老年人力資源開發與社會發展的均衡。老年人力資源開發政策要以適應社會關系變化為出發點，以構建和諧社會關系為重要原則，以適應社會發展對老年人的需求相均衡。

四是老年人力資源開發與人力資源市場供求的均衡。在人力資源市場供給遠遠大于需求的情況下，開發青年勞動力的壓力大于老年勞動力。在人力資源市場供求均衡的情況下，結構性開發老年人力資源中的老年人才是明智的選擇。在勞動力求大于供的情況下，開發所有勞動力資源均具有價值。

五是老年人力資源開發與社會保障體系的均衡。隨著人口預期壽命的提高，教育培訓時間增加，繳費年齡相對減少而拿養老金時間相對延長，對社會保障體系的均衡提出挑戰。解決的辦法是延長退休年齡，并實行彈性的、具有靈活性的退休和社會保障政策。

開發老年人才仍存在諸多制約因素

隨著人們教育水平的提升，身體健康狀況的改善，開發老年人力資源成為一種可能。但目前來看，開發老年人力資源的制約因素還比較多。

現行的退休制度，從上世紀50年代推行到現在，形成的觀念一時難以改變。

很多人認為，老年人退休之后能力就會不斷下降，不再鼓勵老年人就業。此外，隨著社會發展，老年人的知識、經驗可能也并不占優勢，制度安排上更多的是強制退休，缺少有彈性的鼓勵老人繼續就業、創業的制度設計。

從就業的角度看，城市老年人大概不到5%還在從事經濟活動，農村占比大概為40%。

以志愿服務為例，雖然注冊的人數很多，除了維持交通秩序等外，其他形式的志愿活動缺少系統的組織，老年人志愿服務還處于自發的小規模的狀態。

對于少數老人而言，可以利用自己的經驗、技術方面的優勢繼續做許多專業性工作。

談及老年人力資源，很多人可能會片面理解為老中醫、老教師、技術人員等，實際上老年人力資源可分的種類遠不止于此。而且開發老年人力資源并非一定是就業，也可以結合自身優勢在小區、家庭貢獻力量。

目前，鼓勵老年人就業創業的制度、政策尚未轉變過來。未來，當某個領域的人力資源緊缺時，可能會倒逼著制度發生改變。例如，在一些施工場地，鋪地磚的工人年齡偏大，原因在于找不到更年輕的人做這項工作。

不過，在更多的領域，目前還沒有受到這樣的需求壓力，所以制度很難主動改變。例如，在日本，出租車司機的主力是60多歲70多歲的老人；而在北京，則還沒有這種人力需求的壓力。

伴隨著一種社會需求的變化，相應的制度障礙會發生松動或改變，但這需要一個過程。我們看到，越來越多的行業會發生這樣的變化。與其等著被倒逼，不如積極應對，主動進行調整。

開發老年人力資源的目的是讓老人成為社會發展的重要組成部分，而不能因為年齡大就被排斥在外。未來，會有越來越多的老人重新進入職場，但是能不能成為主流趨勢，取決于勞動力市場的供求關系、老齡化發展趨勢、制度設計等多個方面的因素。

先從有意愿的重點人群做起

老年人力資源無疑是一個寶庫，但目前大量的老年人力資源并沒有被開發出來。從人社部公布的我國平均退休年齡來看，尚不足55歲。

一方面，少子老齡化是未來發展的趨勢；另一方面，人均壽命不斷增加。在此背景下，養老保障制度面臨著巨大的壓力，還是需要老年人繼續從事工作。

目前，開發老年人力資源的呼聲很高，但實際重視程度還不夠。原因在于，政策的制定首先要保證年輕人的就業。

從世界范圍內看，延長退休年齡都會遇到較大阻力。對于我國而言，延遲退休年齡這個話題現在還顯得有點沉重，全面推開仍有難度。基于此，開發老年人力資源，建議可以從既有專業技能又有就業意愿的老年人先做起。

要先抓住主要矛盾，而不要想著一次性地全面推開。例如，科研人員、醫生、教師等技能人才是社會最寶貴的人力財富。從政策制度上，鼓勵這些既有意愿又有專業技能的老年人繼續從事相關的職業。如果能將這部分老人的才智發揮出來，對經濟社會發展就會起到1+1>2的作用，會起到事半功倍的效果。

除了需要考慮老年人的身體健康狀況外，開發老年人力資源還要考慮機構或組織人才的正常更新換代。建議將老年人力資源作為人力資源的輔助系統，與以年輕人為主力的主系統處理好相互配合的關系，這才是一個合理的制度安排。

開發老年人力資源，必須要堅持一個原則：不影響機構和社會的正常發展、運轉及改革創新。

之所以能成為某個領域的專家、權威，他們所擁有的話語權就非常大。從社會學的角度看，如果退休之后還扮演著重要角色，他們的個人聲望可能就會影響到新的決策，也可能會成為整個組織發展的阻礙因素。