鄉村振興要尊重規律

嚴碧華

“要按照市場經濟和產業發展特征定位政府機構和職能，建立明確工作責任制和監督機制，努力做到監督不缺位、服務必到位、盡職不越位?！?/p>

9月20日，精準扶貧鄉村振興創新發展論壇在廣東佛山舉行，論壇由中國小康建設研究會、中國商業股份制企業經濟聯合會主辦。會議期間，中國小康建設研究會會長、第十二屆全國政協社會與法制委員會副主任王巨祿接受了《民生周刊》記者專訪。

“鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、人民富裕，完全符合經濟規律、社會發展規律和自然規律，體現了以人民為本的全面要求。對消滅貧困，縮小城鄉差別，解決經濟和社會發展的不平衡，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要現實意義和深遠歷史意義?！?王巨祿表示，要把握這千載難逢的機遇，滿腔熱情、科學嚴謹地開展鄉村振興工作。

千載難逢的機遇

“農村是一個廣闊的社會空間?！蓖蹙薜撜劦?，消滅貧困，全面建成小康社會，改變農村發展滯后狀況，實現中國發展長遠目標，必須尊重市場經濟規律，不斷改革創新，建立可持續發展的體制和機制，充分發揮政府和市場兩只手各自應有的作用。

在王巨祿看來，鄉村振興是集經濟、政治、生態和社會治理為一體的國家戰略。其內涵既有通過產業興旺、經濟發展達到共同富裕的目標，又有保護生態，不斷改善人居環境的迫切要求，還有轉變民風、社會治理、建設現代文明法治社會的長遠任務，目標明確，內容豐富，路徑清晰，邏輯嚴謹。這不僅表明農村在實現中華民族偉大復興中國夢中地位舉足輕重，也表明農村有廣闊發展空間。隨著收入增加、交通方便，以及互聯網、移動通信、支付寶、人工智能等不斷普及，人們的傳統觀念、思維方式和活動方式正在改變。

他說，越來越多的人愿意欣賞雄偉山川、秀麗風光，享受原生態田園生活、健康食品食材，博覽民間工藝，了解更多區域特色民俗文化及少數民族多姿多彩的生活方式。這一切都為當前精準扶貧及長遠可持續發展，提供了無限想象空間和創業機會。

“歷經40年的改革開放，城鄉經濟分割的各種政策壁壘雖然尚未完全消除，但政策放寬的取向已經明確?！?王巨祿認為， 城鄉要素的公平配置，人口自由流動，社會資本下鄉經商辦企業等方面的限制越來越少。還有，國家財政實力的增強，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展，多渠道、多種形式解決農村發展長期存在的專業人才不足、資金短缺矛盾的條件成熟，渠道增加，內生發展動力不斷增強?！敖裉?，提出鄉村振興是千載難逢的機遇?！?/p>

完善土地管理政策

目前，精準扶貧、鄉村振興正在全國農村如火如荼地展開，基層調研中，王巨祿也發現了一些問題，比如，對消滅貧困和實施鄉村振興戰略的長期性、艱巨性普遍認識不足。

“一萬年太久，只爭朝夕，擼起袖子加油干，增強緊迫感無疑是正確的，缺乏科學態度、不按照規律辦事造成的危害也很可怕?！蓖蹙薜摫硎?，貧困落后分布的地域不同，形成原因各異，有的是自然資源短缺，有的是政策缺失或局限，有的是人為工作不到位，沒有區別的一刀切要求，容易出現弄虛作假、形式主義，做表面文章，欺騙上級，脫離群眾。

他建議政府為地方松綁，在加強監督的同時，給基層更多自主權。同時，加強對農村大數據、互聯網、云計算等的培訓，提高農民接受現代服務業的認識和能力。加快政府部門運用現代化手段決策和提高執行能力的自覺性。減少不必要的會議、文件，最大限度地降低決策和執行成本，讓效率低下、容易產生腐敗的領導方式和工作方式盡快消失。“這對減少形式主義、官僚主義和弄虛作假，推動政務公開、陽光執政，改善政府與群眾的關系都具促進作用。”

王巨祿強調，要按照市場經濟和產業發展特征定位政府機構和職能，建立明確工作責任制和監督機制，努力做到監督不缺位、服務必到位、盡職不越位。“‘不問市場找首長，跑步跑省爭投資，辛辛苦苦要項目的不正?，F象再也不應繼續下去了?！?/p>

他還指出，農業是一個特殊產業，承擔著市場和自然災害雙重風險，擔負著保證有13億人口的國家糧食安全重任。加之歷史欠賬多、發展困難大，補齊短板，貫徹鄉村振興戰略，實施一些特殊政策是必要的。要鼓勵社會資本下鄉，支持城市工商企業到農村發展適合農村情況的產業。當下，需要支持“一村一品”發展更多家庭企業，對穩定就業、脫貧致富、增加農民家庭財產性收入更具現實意義。在這些方面，財政、稅收、金融、保險和土地等領域都應出臺一些寬松政策。

“不要離開現階段農村的實際，一味追求高大上項目。”

他還建議，進一步完善農村土地管理政策?！巴恋厥寝r村最重要的資源。當前，無論是土地流轉實現規模經營，還是城市工商資本下鄉辦企業，都涉及土地政策問題。” 王巨祿說，雖然有利于鄉村振興的土地政策已出臺不少，但真正落地時還存在不少問題。

比如，關系糧食安全的基本農田還不時被侵占，農民承包土地流轉程序不規范、不合理引發的糾紛增多。因為糧食價格低、成本高，只領補貼、棄糧不種、土地荒蕪的現象也不少。產業實際用地往往和政策限制發生矛盾。這都暴露出存在政策缺失和工作不到位的問題，亟須完善和改進。

王巨祿認為，宜糧地區應土地從嚴，非糧地區應土地從寬。凡列入國家糧食安全生產基地的農民，應保證收入不低于全國農村平均水平。非糧的荒坡、河灘地在滿足企業用地時應重視生態保護。

“一是要把土地管理上升到法律層面，增強土地管理權威性；二是允許設置土地托管公司，建立土地流轉統一市場，減少行政管理層次，規范土地公開公平流轉程序；三是加大終身糧田補貼，積極推進穩產、高產糧田基本建設，確保國家糧食安全方針不動搖。”王巨祿說。