公費(fèi)師范生政策如何避免后續(xù)乏力

范軍 胡娟

日前出臺(tái)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》將“免費(fèi)師范生”改“公費(fèi)師范生”，履約期10年改為6年，引起人們對(duì)于師范生的關(guān)注和討論。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)2010名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70.0%的受訪者關(guān)注公費(fèi)師范生政策，75.4%的受訪者愿意報(bào)考或讓自己孩子報(bào)考公費(fèi)師范生。

這樣的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)還是讓人倍感欣喜的。師范生報(bào)考意愿的高漲，證明教師職業(yè)的吸引力正在快速上升，這是近幾年國(guó)家重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展，并通過(guò)出臺(tái)公費(fèi)師范生等一系列重教政策所帶來(lái)的成果。

公費(fèi)師范生政策制定的初衷是為鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)高水平的教師。公費(fèi)師范生包括部屬高校高非師范生、部屬高校專(zhuān)項(xiàng)中的公費(fèi)師范生和省屬高校公費(fèi)師范生，其中省屬高校公費(fèi)師范生培養(yǎng)是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的最重要組成部分。在此筆者僅就省屬高校公費(fèi)師范生培養(yǎng)發(fā)表見(jiàn)解。筆者認(rèn)為，省屬公費(fèi)師范生政策在培養(yǎng)鄉(xiāng)村師資上仍然存在諸多亟待破解的矛盾，這些矛盾不僅需要頂層設(shè)計(jì)釋放強(qiáng)勁的政策后續(xù)力，更需要地方政府在政策的執(zhí)行落實(shí)中把準(zhǔn)矛盾的主要方面，精準(zhǔn)發(fā)力。

首先，保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，要求合理調(diào)整公費(fèi)師范生城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生源比例。政策要求到城鎮(zhèn)學(xué)校任教的部屬高校公費(fèi)師范生，必須到縣級(jí)以下農(nóng)村中小學(xué)從教至少1年，而省屬高校公費(fèi)師范生到農(nóng)村中小學(xué)從事教育工作的履約時(shí)間調(diào)整為至少5年。這是為了吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范，并給予他們更多的上升空間。然而正是這部分學(xué)生，成了違約的高發(fā)人群，即使能履行服務(wù)年限的承諾，遠(yuǎn)走高飛也是遲早的事。再者，城鎮(zhèn)學(xué)生家庭擁有相對(duì)廣闊的上升空間，他們報(bào)考師范，其中不乏混文憑的。近幾年，城鎮(zhèn)公職人員子女“拿到文憑就走人”的現(xiàn)象引發(fā)了地方教育部門(mén)的高度關(guān)注。在以縣級(jí)為主的定向委培招生中，城鎮(zhèn)學(xué)生具有更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，更容易被錄取。但來(lái)自城鎮(zhèn)的公費(fèi)師范生的高違約率不僅降低了政策效力，也擠兌了那些立志鄉(xiāng)村教育的本土學(xué)生。因此，必須及時(shí)調(diào)整政策，強(qiáng)化公費(fèi)師范生本土化培養(yǎng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)生招生比例，以切實(shí)提高公費(fèi)師范生履約比例。不少縣級(jí)政府要求考生簽約到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，履約期內(nèi)不得調(diào)動(dòng)，取得了良好的效果。

其次，鄉(xiāng)村師資嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺呼吁公費(fèi)師范生培養(yǎng)階段性擴(kuò)招。鄉(xiāng)村學(xué)校生師比、班師比嚴(yán)重失調(diào)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，它造成的一人多科、一人包班、課務(wù)繁重等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。在抓緊消除大班額政策壓力下，擴(kuò)班放大了師資結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，使得不少鄉(xiāng)村教師不得不承擔(dān)更加繁重的教學(xué)任務(wù)，這種壓力還會(huì)隨著55人班級(jí)的逐步落地越來(lái)越沉重，矛盾越來(lái)越激化。這不僅考驗(yàn)著鄉(xiāng)村教師的身體承受能力，更容易滋生不良的情緒。為了應(yīng)對(duì)這種突如其來(lái)的“加壓”，不少縣級(jí)政府不得不重啟“代課教師”政策。所以，為消除大班額，填補(bǔ)師資“空缺”一刻也不能遲疑。公費(fèi)師范生培養(yǎng)階段性增編、擴(kuò)招呼喚縣級(jí)政府拿出切實(shí)有力的舉措。

再次，鄉(xiāng)村師資嚴(yán)重的性別失調(diào)亟待積極應(yīng)對(duì)。鄉(xiāng)村學(xué)校男教師越來(lái)越少，在教育界早有預(yù)警，可是師范院校的“女兒國(guó)”現(xiàn)象還在不斷加劇。這主要是因?yàn)椋l(xiāng)村教師工資待遇仍然難以滿足心理預(yù)期，男孩子在養(yǎng)家糊口上承擔(dān)著更多的責(zé)任，這種傳統(tǒng)觀念消解了男生從事教育事業(yè)的意愿。還有一個(gè)原因，女生在基礎(chǔ)教育階段普遍比男生成績(jī)優(yōu)秀，在統(tǒng)一劃線招生政策下她們更具競(jìng)爭(zhēng)性。這意味著，要想防止鄉(xiāng)村學(xué)校成為“女兒國(guó)”，一方面要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師工資待遇的普調(diào)力度，一方面必須在招生政策上做出有利于成績(jī)優(yōu)秀的男生考取師范院校的調(diào)整。有人擔(dān)心為男生降分錄取或者擴(kuò)大男生招生比例會(huì)影響公費(fèi)師范生的質(zhì)量，這完全多慮了，因?yàn)閺哪壳案鞯厥俟M(fèi)師范生錄取分?jǐn)?shù)線分析，能夠被錄取的學(xué)生，都是當(dāng)?shù)剌^為優(yōu)秀的考生。

省屬師范院校實(shí)行定向招生、定向委培，承擔(dān)著為鄉(xiāng)村教育輸送合格師資的重任，然而要實(shí)現(xiàn)這一目的，更需要縣級(jí)政府發(fā)力。省屬公費(fèi)師范生培養(yǎng)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教育存在的矛盾，適應(yīng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的迫切需求，考驗(yàn)著縣級(jí)政府的重教決心和能力。在大力推進(jìn)公費(fèi)師范生政策的同時(shí)，縣級(jí)政府還必須重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，既要防止青黃不接，又要防止結(jié)構(gòu)性失調(diào)；既要做好數(shù)量補(bǔ)充，又要促進(jìn)質(zhì)量提升，要通過(guò)政策的適時(shí)調(diào)整為鄉(xiāng)村教育培養(yǎng)優(yōu)秀而又穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

（作者單位：湖南隆回縣荷香橋鎮(zhèn)中學(xué)）

責(zé)任編輯 黃佳銳