零陵亮劍“微腐敗”

鄭智維

村務監督月例會有效彌補對村權監督乏力的體制性缺陷，促進了農村黨風廉政建設。

“桴江村光伏發電站綠化工程預算總造價5.4萬元。經走訪，充分聽取意見后，村務監督委認為該工程華而不實，不支持通過。”

“黃某某，實際養雞70只，卻上報100只，有村民代表提出質疑，經過村務監督委員會現場清點，取消了他600元的以獎代扶款。”

2017年5月，為用剛性制度規范村級權力，湖南永州市零陵區桴江村試點村務監督月例會制度。

此后，零陵區將該項試點向全區推廣，并出臺《關于組織實施“村務監督月例會”工作的意見》，采取清單化管理，形成一項工作、一張圖表和一次告知制度。

通過村務監督月例會，零陵區不僅“管住了村干部，監督了村務”，還公開了財務。僅2017年下半年，零陵區就借助村務監督月例會議事平臺，否決村級形象工程、不實項目30項次，涉及建設資金近120萬元。

貧困村試點

在桴江村村務公開欄上，從幾千元到幾元，一筆筆收支都清晰地張榜公布，每筆收支的最后，都有村務監督委員會主任的審核簽名。這是該村開展村務監督月例會后的一個明顯變化。

位于桴江河邊，桴江村因江得名，該村面積2.6平方公里，人口282戶1163人，是湖南省級貧困村。

為何選擇這個村進行試點？零陵區紀委書記、區監委主任周潤潤介紹，該村是省級貧困村，項目資金多，當初試點是為了解決扶貧資金有效監管問題。

2016年12月，桴江村所屬的凼底鄉財政所開展財務審計時，發現桴江村賬實不符，有偽造會計資料套取扶貧資金的嫌疑。

鄉紀委調查發現，桴江村時任秘書卜柏元采取重復報賬手段，騙取扶貧款5.8萬元。當年9月19日，凼底鄉黨委決定給予卜柏元開除黨籍處分并移送司法機關處理。

然而，這種現象并非桴江村一村獨有。此后，在開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治期間，零陵區受理了大量反映村干部貪污挪用、截留私分、優親厚友等信訪舉報問題線索。

從2014至2016年，零陵區共受理反映村干部貪污挪用、截留私分等侵害群眾利益的信訪舉報537件，約占涉紀信訪總量的40%。對于基層“微腐敗”，零陵區紀委極為重視。周潤潤表示，防范基層微腐敗必須依靠群眾力量，抓住群眾痛點，從源頭堵塞監督漏洞。

選“有意見的人”

雖然之前在各村建有村務公開小組、村民理財小組等監督組織，但一些村干部素質堪憂、心態失衡，有些還形成支部“小圈子”和利益“小團伙”，實施優親厚友、虛報冒領、截留私分等違紀違法行為。

村務監督的關鍵在于，誰來監督，愿不愿監督，會不會監督，敢不敢監督。

由于農村是熟人社會，原有監督力量比較分散，很多監督人員是村干部指定的人或特定關系人，且多屬事后監督、兼職監督，從而影響了監督力度和實際效果。

為確保選準人、村務監督出實效，村務監督委成員由老人、能人和“有意見的人”組成。

周潤潤解釋，選老人，就是將那些退下崗位、在群眾中享有較高威望的村干部選進來；選能人，是將那些思想追求進步、工作積極肯干、能帶領群眾致富的年輕人選進來，作為后備干部培養；選“有意見的人”，則是將那些對村支兩委工作有意見、有異議，利益相對方或者經常上訪的人選進來，增強監督實效。

2017年7月以來，零陵區通過村務監督月例會共議事8700余項次，已妥善解決8600項次；還對2013年以來的2417個農村危房改造項目予以聯審，排查問題線索45起，涉及違規資金7.13萬元。

村務監督月例會有效彌補了對村權監督乏力的體制性缺陷，促進了農村黨風廉政建設，永州市紀委書記、市監委主任楊永稱其“做法實在管用，可推廣復制”。

村級權力清單化

經過一年多的實踐，零陵區村務監督月例會試點逐步推開，實現全覆蓋。目前，零陵區已在334個村（社區）建立村務監督月例會制度。

黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。

此外，農村政策越來越好，補貼力度越來越大，惠農項目逐漸增多，如何確保各項政策落到實處已成為群眾最迫切關心的問題。

“實施村務監督月例會改變了以往村干部‘用錢一支筆、用權一句話弊端，使村干部用權不再任性，提高了村務工作效率。”周潤潤說。

在村務監督月例會上，通過對存在的苗頭性矛盾糾紛、不穩定因素進行分析，有效防止了信訪案件或群體性事件的發生。

試點以來，零陵區農村涉紀信訪明顯下降。據統計，2016年7月至2017年8月，該區農村涉紀信訪155件，2017年7月至2018年8月為99件，同比下降36%。

為健全監督機制，由零陵區紀委牽頭，組織了農業、民政、人社、國土、衛計等20多個部門，匯總梳理各類村務，將涉及村級的65項權力進行清理、合并、分類，精簡到12類30項。

通過對權責梳理匯總，零陵區將村級“小微權力”進行細化，實行清單化管理，通過編制村級權責清單表和村務辦理流程圖，依靠群眾力量開展村務監督，有效實現還權于民。