公立醫院內控建設實操之道

《公立醫院內部控制建設操作指南》

作 者：張慶龍 王潔

出 版 社：中國時代經濟出版社

出版時間：2018年7月

隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深化，醫院經濟活動內容日益復雜，運營風險不斷顯現，如何借助先進的管理理念，在新形勢下建立完善醫院內部控制體系是公立醫院的當務之急。

然而，部分公立醫院的法人治理結構尚不完善，存在監事會作用發揮不足、理事會成員沒有兼顧到足夠的利益相關者以及內部的監督機制薄弱、決策和監督機制缺位、“內部人控制”等問題，這些問題的存在，使得公立醫院距離實現“建立現代醫院管理制度，基本形成決策、執行、監督相互制衡、相互促進、相互協調的治理機制”的目標還有很大差距。與此同時，公立醫院的特殊性又決定了其內部控制建設不可能完全照抄照搬行政事業單位內部控制的一般指引，而應該出臺專門的制度規范公立醫院內部控制建設的實施。并且實踐中也大量缺少與醫院內部控制建設相關的書籍，為醫院管理者提供專門的針對性指導，導致公立醫院的內部控制處于被動狀態。

北京國家會計學院張慶龍教授與北京醫院總會計師、中國衛生經濟學會財會分會會長王潔女士領銜編寫的《公立醫院內部控制建設操作指南》一書，從實踐的視角對公立醫院如何有效開展內部控制體系建設進行了系統論述。

據悉，除上述兩位作者以外，參與該書編寫的其他成員均為公立醫院具有多年財務經驗的會計領軍人才，使本書對我國公立醫院內部控制的建立和實施具有了更加本土化的設計，更加符合公立醫院的組織特點和業務特點，更具有針對性、適應性、實操性和權威性。

本書分為十一個章節，結合當前的新醫改背景，從單位層面和業務層面分別詳細介紹了公立醫院內部控制體系的建設，并且在業務層面，除了覆蓋預算、收支、政府采購、資產、合同、建設項目六大業務活動外，還創新性地提出了成本管理的內部控制建設流程，以及大量內部控制流程圖和控制措施。通過深入梳理公立醫院經濟業務的管理體制機制、控制目標及主要業務流程，抓住關鍵環節，分析風險隱患，進而提出相應的控制措施，為公立醫院提供流程化、標準化的內部控制指南。

該書可以作為公立醫院建設和完善內部控制體系的實務指南，公立醫院可以在本書的框架之下，結合自身的業務性質、業務范圍和管理架構，對本院的業務流程進行梳理和優化，加強本院各類經濟活動和各項管理工作的規范化。對我國公立醫院在醫改浪潮中完善治理結構、加強內部控制建設、適應新時代的要求具有十分重要的現實意義，對醫院管理工作者具有良好的指導意義。