“冰上絲綢之路”背景下大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心分析及對策

張 穎，王裕選

(1.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，遼寧 大連 116052；2.大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司，遼寧 大連 116001)

一、“冰上絲綢之路”開發(fā)背景及意義

(一)背景

俄羅斯總統(tǒng)普京在2017年召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確提出，希望與中國共同開發(fā)和利用北極航道。同年7月，習(xí)近平主席與俄羅斯總理梅德韋杰夫會談并正式提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。[1]北極航道包括兩條，其一是穿越北冰洋連接?xùn)|北亞與歐洲的“東北航道”，其二是途經(jīng)北冰洋抵達(dá)北美東海岸的“西北航道”。[2]而俄羅斯提出與我國合作開發(fā)的“冰上絲綢之路”就是東北航道。通過“冰上絲綢之路”，從我國港口往北航行，經(jīng)白令海峽到達(dá)歐洲，可以大幅度縮短經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的航程。

此前，在航道建設(shè)等涉及主權(quán)利益的領(lǐng)域內(nèi)，俄羅斯對與中國在北極地區(qū)的合作一直持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。但從2017年開始，俄羅斯總統(tǒng)普京和總理梅德韋杰夫相繼提出在該領(lǐng)域與中國合作的強(qiáng)烈意愿。中俄雙方會談后，合作共建“冰上絲綢之路”的意向公之于世，標(biāo)志著中俄之間的合作關(guān)系達(dá)到了一個全新的高度。

(二)意義

1.俄羅斯：保障能源安全，鞏固軍事強(qiáng)國地位

“冰上絲綢之路”是俄羅斯通往世界的水上交通要道，其開發(fā)對俄羅斯整體發(fā)展意義重大。首先，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和漁業(yè)資源，開發(fā)北極地區(qū)是其能源安全利益的保證。其次，從地理角度來看，全球主要經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都集中在北半球，而北極點(diǎn)到這些國家和地區(qū)的距離最短。因此，占據(jù)北極點(diǎn)可以鞏固俄羅斯作為軍事強(qiáng)國的地位。

2.中國：降低貿(mào)易成本，規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險

目前，中國90%以上的國際貿(mào)易貨物通過海上運(yùn)輸完成。[3]從中國運(yùn)往歐洲的貨物，沿途要經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河等高風(fēng)險地區(qū)。如果未來“冰上絲綢之路”能夠順利開通，不僅可以縮短海上航程，降低運(yùn)輸成本，而且能夠有效減少傳統(tǒng)航線的貨運(yùn)風(fēng)險。

二、“冰上絲綢之路”開發(fā)背景下大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析

1.良好的區(qū)位優(yōu)勢

大連是中國東北地區(qū)唯一納入國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的港口城市，也是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中重要的海上運(yùn)輸樞紐和東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的核心內(nèi)容。大連臨近“冰上絲綢之路”結(jié)點(diǎn)，既有發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)與腹地東北地區(qū)相連，又通過航空運(yùn)輸與俄、日、韓等東北亞國家相接。未來“冰上絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)將使其在東北亞地區(qū)貿(mào)易和物資流通方面承擔(dān)著更為重要的角色。

2.港口建設(shè)初見成效

港口生產(chǎn)經(jīng)營狀況常常作為國際航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。近年來大連港口的貨物吞吐量逐年增加，見表1。2016年大連港貨物吞吐量達(dá)4.366億t，同比增幅5.3%。其中，汽車、礦石和油化產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸大幅增長；集裝箱運(yùn)輸完成944.1萬TEU，同比增幅1.5%。截至2017年，大連港已擁有外貿(mào)航線86條，其中遠(yuǎn)洋干線達(dá)13條；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦和汽車等82個現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸級以上泊位57個。

表1 2007—2016年大連港貨物吞吐量

3.信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來大連港口信息化建設(shè)迅速發(fā)展。2015年，大連自主研發(fā)的“口岸物流移動應(yīng)用平臺”集成微信、APP和短信推送等多種信息化手段，通過整合港口、口岸和區(qū)域物流信息資源，基本實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨企業(yè)的信息交流與共享。2016年，在國內(nèi)沿海港口中率先完成了傳統(tǒng)港口企業(yè)的大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計，為大連港全面優(yōu)化港口信息化整體效能提供了重要依據(jù)。2017年，在素有中國IT界奧斯卡獎之稱的“中國優(yōu)秀CIO評選”活動中，大連港信息化建設(shè)得到業(yè)界認(rèn)可，成為中國港口行業(yè)中唯一的獲獎團(tuán)隊。

4.海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展日新月異

目前，大連已逐步形成以港口海運(yùn)為中心，鐵路、公路、航空、管道等其他運(yùn)輸方式相配套，北連東北腹地，南接山東半島，面向東北亞的區(qū)域性綜合物流體系。2016年大連全年貨物運(yùn)輸總量43 116.4萬t，比上年增長2.7%。其中公路、航空、水路和管道運(yùn)輸量都有不同程度增長，見表2。鐵路運(yùn)輸量與2015年相比雖然略有下降，但海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展速度很快。截至2017年，大連先后開通了“俄羅斯伊爾庫斯克—大連”回程木材精品班列、“大連—俄羅斯新利佩茨克”耐火磚班列、“大連—斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)”中歐班列等6條中歐班列線路，形成連通東北亞與歐洲國家之間的雙向國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。國家信息中心“一帶一路”外貿(mào)大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年大連海鐵聯(lián)運(yùn)吞吐量高達(dá)41.2萬標(biāo)箱，同比增長1.5%，海鐵聯(lián)運(yùn)量占集裝箱吞吐量的4%，為全國港口平均水平的兩倍，優(yōu)勢明顯。[4]

表2 2016年大連各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量及增長率

(二)劣勢分析

1.腹地經(jīng)濟(jì)支撐力度不足

國際航運(yùn)中心包括腹地型和轉(zhuǎn)口型兩種。大連航運(yùn)中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地是我國東北地區(qū)，輻射整個東北亞區(qū)域，包括韓國、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。東北地區(qū)是我國老工業(yè)基地，自然資源豐富，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。但近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于我國其他地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域。2017年遼寧經(jīng)濟(jì)有所回暖，GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，以23 942億元位列全國第14位，但增速排名第28位，僅有天津、甘肅和內(nèi)蒙古位列其后。黑龍江和吉林兩省的GDP及增速排名也比較靠后，與廣東、江蘇和山東等省份仍存在較大差距，見表3。

表3 2015—2017年東北三省GDP及增速排名

2.港口軟實(shí)力尚需進(jìn)一步提升

近年來大連港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航運(yùn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢良好，但港口軟實(shí)力與其硬件發(fā)展不相匹配，尤其在航運(yùn)經(jīng)紀(jì)和船舶管理等高端服務(wù)方面發(fā)展略顯滯后，一定程度上制約了大連航運(yùn)中心的整體建設(shè)和發(fā)展。另外，大連航運(yùn)業(yè)與其他行業(yè)未能達(dá)到有效融合。例如，大連作為東北重要的旅游型城市，航運(yùn)業(yè)與旅游業(yè)的融合度不高，尚未充分發(fā)揮行業(yè)間的優(yōu)勢效應(yīng)。

3.臨港產(chǎn)業(yè)尚需整合聯(lián)動

隨著東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，大連臨港產(chǎn)業(yè)集群近年來發(fā)展迅速，已初步建成花園口工業(yè)園區(qū)、雙島灣石化工業(yè)園、船舶配套產(chǎn)業(yè)園和長興島臨港工業(yè)區(qū)等一系列臨港產(chǎn)業(yè)基地。但隨著營口、錦州和丹東等遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口企業(yè)的崛起，大連臨港產(chǎn)業(yè)在區(qū)位和資源方面面臨諸多挑戰(zhàn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)都要利用渤海灣有限的資源，各園區(qū)間并未達(dá)到資源整合、合理配置，而是處于無序競爭態(tài)勢。大連港雖然與環(huán)渤海其他港口建立了航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和海鐵聯(lián)運(yùn)架構(gòu)，但由于未形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，彼此之間尚存在區(qū)域內(nèi)的競爭態(tài)勢，導(dǎo)致臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力效果有限，不能形成聯(lián)動發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

4.人才流失問題尚需解決

大連擁有大連理工大學(xué)和大連海事大學(xué)等一批高水平院校，多所高校設(shè)有與航運(yùn)相關(guān)的專業(yè)。大連理工大學(xué)的港口、海岸和近海工程等專業(yè)是國家重點(diǎn)學(xué)科，為大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才。而作為交通運(yùn)輸部唯一的部屬高校，大連海事大學(xué)多年來為大連航運(yùn)業(yè)輸送了一批又一批航海高級技術(shù)和管理人才。但近年來，由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢整體下滑等因素影響，大連人才流失也比較嚴(yán)重。[5]大連本土高校畢業(yè)生留連工作占比較低，大部分畢業(yè)生選擇到國外或北上廣深等一線城市就業(yè)。以大連唯一的985高校大連理工大學(xué)為例，近三年本科畢業(yè)生留連就業(yè)占比逐年下降。2014年大連理工大學(xué)本科畢業(yè)生中24.59%選擇在連工作，而2016年畢業(yè)生選擇留連就業(yè)僅占14.32%，選擇到北上廣深就業(yè)占比33.05%，選擇出國占比10.94%，選擇到西部12省就業(yè)占比9.77%。[6]建設(shè)東北亞航運(yùn)中心，僅有豐厚的教育資源卻留不住人才是大連面臨的主要問題之一。

(三)機(jī)遇分析

1.政策扶持將為大連航運(yùn)中心建設(shè)提供指導(dǎo)和保障

2003年國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，[7]提出大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略。遼寧省和大連市政府相繼出臺了一系列對接文件。2018年遼寧省委省政府出臺《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局 以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》，提出“五大區(qū)域戰(zhàn)略”，將“建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心”作為未來五年的工作重點(diǎn)。大連市也先后出臺財稅金融、口岸環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面支持文件和相關(guān)規(guī)定，為航運(yùn)中心建設(shè)提供政策指導(dǎo)。大連航運(yùn)中心建設(shè)將推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，進(jìn)一步提高東北地區(qū)對外開放水平，以促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興。

2.航線布局重心北移將提升大連的核心地位

目前，中國國內(nèi)航線分布的重點(diǎn)區(qū)域在以珠三角和長三角為主的中國南部地區(qū)。“冰上絲綢之路”開通后，包括大連在內(nèi)的我國北方港口的區(qū)位條件將得到極大改善。與南方港口相比，大連港距離“冰上絲綢之路”更近，因此經(jīng)大連港進(jìn)出口貨物的物流成本更低(見表4)，大連港在“冰上絲綢之路”建設(shè)中將占據(jù)更加有利的地位。未來“冰上絲綢之路”開發(fā)后，傳統(tǒng)航線上的貨物將會分流到北極航線，因此我國南方港口的貨物就可能轉(zhuǎn)移到大連。隨著貨運(yùn)量的增加，大連也將吸引全球各大船公司開辟更多航線，逐漸成為航線布局中的核心港口。

表4大連—鹿特丹傳統(tǒng)航線與“冰上絲綢之路”航程及時間比較

3.北極能源運(yùn)輸?shù)男枨髮⑼癸@大連的區(qū)位優(yōu)勢

石油經(jīng)常被比喻成工業(yè)的“血液”。長期以來，世界范圍內(nèi)圍繞石油的爭奪戰(zhàn)從未停止過。北極地區(qū)石油和天然氣資源儲量可觀，分別占全球未發(fā)現(xiàn)石油和天然氣儲量的13%和30%。因此，北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位也日益凸顯。傳統(tǒng)航線上的石油運(yùn)輸通常要面臨戰(zhàn)爭、政府禁令、海盜襲擊和恐怖主義等日益增長的風(fēng)險，而北極地區(qū)的能源和航線的開發(fā)將為全球能源的供應(yīng)和安全運(yùn)輸問題提供一個切實(shí)可行的解決方案。

中國是能源進(jìn)口大國，石油進(jìn)口量逐年遞增。[8]2017年中國原油進(jìn)口量為41 957萬t,同比增長10.1%；進(jìn)口金額11 002.86億元,同比增長42.7%；全年日均原油進(jìn)口量為840萬桶，首次超過美國成為全球第一大原油進(jìn)口國。中國原油進(jìn)口的主要來源國是俄羅斯(14.24%)、沙特阿拉伯(12.43%)、安哥拉(11.11%)、伊拉克(8.78%)和伊朗(7.42%)，2017年上述五國進(jìn)口份額占比達(dá)到54%。[9]

目前，中國石油進(jìn)口在運(yùn)輸上仍然依賴蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽，運(yùn)程長且沿線風(fēng)險較高。未來如果能夠充分利用“冰上絲綢之路”來進(jìn)口北極沿岸地區(qū)的石油資源，不但能夠大幅度降低海運(yùn)成本，還可以避免傳統(tǒng)航線中海盜襲擊等風(fēng)險。

隨著北極地區(qū)能源的進(jìn)一步開發(fā)，包括中國在內(nèi)的世界能源需求大國與北極之間的能源貿(mào)易量將不斷增加，“冰上絲綢之路”將在未來能源運(yùn)輸中起到至關(guān)重要的作用。為了滿足能源運(yùn)輸?shù)男枰凇氨辖z綢之路”沿線將興建大型的原油碼頭、煤碼頭和鐵礦石碼頭等。大連港擁有亞洲最先進(jìn)的原油碼頭，同時也是東北地區(qū)最重要的散雜貨集散中心，擁有煤炭專業(yè)泊位和大型的鐵礦石碼頭，基本具備了北極能源運(yùn)輸和接卸的條件。如果大連港能夠充分利用“冰上絲綢之路”開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，順勢而上，將可能成為北極能源進(jìn)口或中轉(zhuǎn)的樞紐港。

4.極地型船舶的大量需求將為大連造船業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間

從“冰上絲綢之路”發(fā)展趨勢來看，液化天然氣船、油船、集裝箱船和多用途船將成為未來極地海域的四大主力船型。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球共有2833艘極地船舶在役或在建，但80%以上是僅滿足最低冰級要求的PC7級船舶；PC5級以上極地船舶的設(shè)計和建造難度較高，所占比重較小。[10]未來北極航道商業(yè)運(yùn)輸前景可觀，極地船舶需求勢必強(qiáng)勁。2018年5月，哈爾濱工程大學(xué)牽頭承擔(dān)的國家重點(diǎn)研發(fā)項目“極端環(huán)境下北極航行船舶運(yùn)動和結(jié)構(gòu)安全性分析與評估”，深入開展極地船舶研究，希望在“冰上絲綢之路”開發(fā)建設(shè)上取得新突破。大連地區(qū)聚集了大連造船、大連船舶重工、中遠(yuǎn)造船、今岡船務(wù)等大型船舶制造及配套企業(yè)80余家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日、韓和歐美國際市場。大連的造船企業(yè)及相關(guān)科研院所應(yīng)加大對高冰級極地船舶和極地LNG船的研發(fā)力度，這不僅可以為我國航運(yùn)企業(yè)在北極地區(qū)破冰前行提供裝備保障，而且可以使我國航運(yùn)企業(yè)逐步在國際極地船舶市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。

5.支點(diǎn)港口建設(shè)將推動大連過剩產(chǎn)能及勞務(wù)輸出

中國政府于2018年1月26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國對北極資源的依法合理利用，其中首要任務(wù)就是積極參與北極航道的開發(fā)利用，建設(shè)“冰上絲綢之路”。2018年4月17日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)筆的《中俄共建“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口》在北京發(fā)布，詳細(xì)分析介紹了北極摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港、阿爾漢格爾斯克港五大支點(diǎn)港口。

這些支點(diǎn)港口中大部分港口開發(fā)歷史悠久，甚至可以追溯到沙俄時期，現(xiàn)有港口和機(jī)場運(yùn)輸設(shè)施比較陳舊，急需進(jìn)行現(xiàn)代化升級。只有薩別塔港是2011年新建港口，但目前還有大部分項目處于規(guī)劃建設(shè)中。隨著亞馬爾項目的不斷擴(kuò)大生產(chǎn)，薩別塔港的擴(kuò)建也會繼續(xù)進(jìn)行。另外，上述地區(qū)人口密度很低，在港口建設(shè)中需要大量的技術(shù)型勞動力輸入，見表5[11]。因此，在“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口建設(shè)過程中，大連乃至東北地區(qū)具有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)技術(shù)、人力資源及鋼鐵和水泥等過剩產(chǎn)能將獲取大量的輸出機(jī)會。

表5 2017年“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施及人口分布

(四)挑戰(zhàn)分析

1.國外競爭對手

與大連港相比，其他東北亞港口在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢也很突出。據(jù)統(tǒng)計，在“冰上絲綢之路”建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢排名中，排名前三的是橫濱港、釜山港和符拉迪沃斯托克港，大連港僅位居第六。日本的橫濱港幾乎是直接位于“冰上絲綢之路”的延長線上，因此其區(qū)位優(yōu)勢幾乎可與當(dāng)前的世界航運(yùn)中心新加坡港相媲美。更為重要的是，日韓及俄羅斯等東北亞國家對“冰上絲綢之路”的研究也非常重視，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研發(fā)階段，見表6。

表6東北亞國家在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的資金、項目及研發(fā)投入

2.國內(nèi)競爭對手

大連、天津和青島作為中國北方的傳統(tǒng)大港，都將從“冰上絲綢之路”建設(shè)中獲益，也不約而同地以建設(shè)國際航運(yùn)中心作為未來發(fā)展目標(biāo)。盡管國家通過整體規(guī)劃已經(jīng)對各港口的分工進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，但也無法改變環(huán)渤海區(qū)域三強(qiáng)爭霸的局面。由于腹地貨源相近、港口自然稟賦相似、港口發(fā)展目標(biāo)趨同等因素影響，三個北方大港間競爭幾近白熱化。另外，近年來唐山港、日照港和營口港等其他北方港口也后來者居上，競爭實(shí)力不容小覷(見表7)。營口與大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”的兩個“中心點(diǎn)”。近年來，營口已經(jīng)憑借更貼近遼寧中部城市群的腹地優(yōu)勢，成為一直以來被視為我國北方航運(yùn)中心大連的最有力競爭對手之一。與大連相比，營口港雖然缺少強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)支撐和政策傾斜，但其位于遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)圈的交叉點(diǎn)上，沈陽和鞍山出口的大宗貨物選擇營口作為出發(fā)點(diǎn)可以有效降低綜合物流成本。同時，營口港是東北地區(qū)最大的鋼材和礦石港口，未來在鐵礦石運(yùn)輸?shù)确矫鏍I口將與大連形成競爭態(tài)勢。

三、大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的對策

(一)瞄準(zhǔn)高端服務(wù)，增強(qiáng)國際航運(yùn)中心軟實(shí)力

軟實(shí)力的發(fā)展是國際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大連應(yīng)在繼續(xù)提升傳統(tǒng)港航服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的同時，以高端服務(wù)為突破口，鞏固并不斷拓展船舶交易、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)指數(shù)、航運(yùn)金融等已有高端航運(yùn)服務(wù)范疇，探索并逐步發(fā)展航運(yùn)咨詢、信用評級、船員培訓(xùn)、運(yùn)價指數(shù)衍生品交易等業(yè)務(wù)，打造大連東北亞國際航運(yùn)中心航運(yùn)經(jīng)紀(jì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中“船舶、資金、人才”等核心要素資源，創(chuàng)建航運(yùn)交易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，通過船舶、船東、船員及港航資產(chǎn)等信息模塊的集成效應(yīng)，借助政府系統(tǒng)性政策授權(quán)與支持，整合區(qū)域內(nèi)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)信息資源，探索構(gòu)建“大連東北亞航運(yùn)信息中心”。

表7 2017年中國港口吞吐量及增速

(二)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群

大連臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為遼寧省臨港經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和龍頭，應(yīng)根據(jù)其自身的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚，優(yōu)先選擇船舶制造、石油化工、高新技術(shù)和沿海特色旅游等適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好綜合性港口建設(shè)和開發(fā)，盡早形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升大連航運(yùn)中心的整體競爭力。

(三)抓住機(jī)遇，積極對接“冰上絲綢之路”建設(shè)

1.提升集疏運(yùn)綜合能力，為承接北極能源運(yùn)輸及南方貨物分流做準(zhǔn)備

“冰上絲綢之路”開發(fā)建設(shè)為北極地區(qū)豐富的資源輸出提供了一條捷徑，同時對沿岸港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。為了搶占先機(jī)，大連一方面要提前做好整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高原油碼頭、鐵礦石碼頭和煤碼頭的接卸和儲備能力，另一方面應(yīng)一并加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)和內(nèi)支線建設(shè)等。這樣既可以滿足北極能源物資的運(yùn)輸需求，又能為承接南方港口的貨物分流做好充足的準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)同船公司的合作，盡早開辟北極航線

“冰上絲綢之路”未來開通后，航線上支線港的選擇很大程度上決定了各港在航線上的地位和作用。因此，大連港應(yīng)與那些既具有一定實(shí)力又有意開通北極航線的國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究建造高級別的極地“破冰船”；或者通過合資的方式共同參與“冰上絲綢之路”支點(diǎn)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口泊位的擴(kuò)建和港口設(shè)備的更新等。通過上述合作方式，大連將有機(jī)會成為這些航運(yùn)企業(yè)在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)而提高其在“冰上絲綢之路”建設(shè)布局中的作用與地位，為東北亞航運(yùn)中心建設(shè)打下基礎(chǔ)。

(四)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，強(qiáng)化城市“磁體效應(yīng)”

2016年中央出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，北上廣深等一線城市憑借著其競爭優(yōu)勢逐漸成為全國人才流向的主要聚集地。2018年，全國各地人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，地方政府人才引進(jìn)政策也紛紛出臺。從西安、南京到天津，入戶條件從碩士、本科到高職，門檻一路降低，補(bǔ)貼一再攀升。大連消費(fèi)偏高而收入偏低一直以來被人詬病。在人才爭奪戰(zhàn)白熱化的今天，大連政府也應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，在防止?fàn)帄Z造成人才浪費(fèi)的同時，強(qiáng)化城市本身的磁體效應(yīng)，才是避免人才流失的關(guān)鍵。

(五)組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升整體競爭力

目前，大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心最大的國外競爭對手是日本橫濱港和韓國釜山港。其中釜山港吞吐量的40%以上來自于國際中轉(zhuǎn)貨物，而中轉(zhuǎn)貨物中30%來自于大連港、青島港和天津港。因此，實(shí)際上我國三個環(huán)渤海大港充當(dāng)了釜山港喂給港的角色。如果大連能與其他兩港結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，一致對外，將能夠吸引更多的外貿(mào)貨物在大連中轉(zhuǎn)，從而提高大連的中轉(zhuǎn)箱量。大連港可以借鑒日本港口的發(fā)展模式，與其他北方港口組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過協(xié)商來確定各港口的自身發(fā)展定位，合理布局岸線、泊位、大型專用設(shè)備等港口資源，形成各港口優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。