構建新型國際關系：淵源、內涵與路徑

凌勝利

內容提要 構建新型國際關系是新時代中國特色大國外交的重要使命，也是中國對國際關系良好發展和世界秩序美好藍圖的積極探索。新型國際關系的理念源自中國優秀的傳統文化、當今世界的時代潮流和中國外交長期實踐的共同結晶。新型國際關系以相互尊重為基礎、公平正義為準則、合作共贏為手段、人類命運共同體為最終目標。構建新型國際關系，需要中國不斷拓展全球伙伴關系網絡、積極參與全球治理、大幅提升戰略能力和不斷促進世界和平與穩定。

關鍵詞 新型國際關系；中國外交；戰略能力；合作共贏

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.009

中共十九大報告明確指出，推動構建人類命運共同體、推動構建新型國際關系的“兩個構建”已成為新時代中國特色大國外交的重要使命，也是中國在新時代對國際關系良好發展和世界秩序美好藍圖的積極探索。與推動構建人類命運共同體一道，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系已成為中國特色大國外交的鮮明旗幟。不過相對于近年來對人類命運共同體的研究而言，國內學界對新型國際關系的研究相對較少，特別是對新型國際關系的淵源、內涵和構建路徑等基本問題都有待較為系統的闡述。自2013年3月習近平主席在莫斯科國際關系學院首次提出“以合作共贏為核心的新型國際關系”的理念以來，中國就不斷倡行新型國際關系理念，新型國際關系的內涵日趨豐富，構建路徑也更加多元。

新型國際關系的淵源

為什么是中國首先提出和倡導新型國際關系？新型國際關系能夠給世界帶來什么益處？面對這些疑問，需要從新型國際關系的淵源中尋找答案。新型國際關系的理念不是憑空產生的，而是基于中國優秀的傳統文化、當今世界的時代潮流和中國外交長期實踐等的共同結晶。

一、根植于中國優秀的傳統文化

新型國際關系根植于中國優秀的傳統文化。構建新型國際關系體現了中國傳統文化“天下為公”“仁者愛人”“重義輕利”“兼濟天下”“以和為貴”等重要理念。西方國際關系重視權力政治，堅持利益至上，這源自西方“弱肉強食”“強者為王”“國強必霸”的文化理念。中國推動構建新型國際關系，尋求走出一條與西方國家不同的國際關系新路，其底氣無疑來自中國優秀的傳統文化，是古老的東方智慧對人類社會的新貢獻。

西方主流觀點認為，“世界是競爭性、沖突性、二元對立的，國際政治是零和游戲；各國只考慮自己的利益，必然是各自為政，以鄰為壑”。[1]與西方國家“弱肉強食”“二元對抗”的文化和思維不同，中國傳統文化推崇“仁者愛人”“中庸至和”。“通過將中國優秀傳統文化的智慧和精髓運用于構建新型國際關系的理念和實踐中，從而形成了具有鮮明的文化特色、深厚的文化底蘊、堅定的文化自信的國際關系思想，展現了具有中國特色、中國風格、中國氣派的大國外交新形象。”[2]

二、順應了當今世界的時代潮流

當今世界正處在快速變革時期，政治上是國際主要力量對比出現大調整，“一超多強”的國際格局呈現出“一超趨弱，多強易位”的態勢，新興國家的群體性崛起正在改變傳統的國際格局。經濟上，全球化受阻與逆全球化回潮，貿易保護主義有所抬頭，全球貧富差距并未縮小，全球性脫貧工作依然任重道遠；安全上，大國之間發生戰爭的可能性大為降低，但局部地區武裝沖突時有發生，不少國家陷入內戰與動蕩的困境，非國家行為體成為全球安全治理的難題；文化上，多元文化并存，各種文化之間的碰撞與融合增加，宗教矛盾、民族矛盾等成為國際沖突的重要根源。面對當今世界的復雜形勢，加強國際合作，完善全球治理日益迫切。不過，全球治理也面臨著需求與能力不匹配、制度設計與成員參與不對應等問題，使得全球治理的制度匱乏、民主赤字、治理失靈等現象比較突出。

在2018年6月中央外事工作會議上，習近平總書記指出：“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。要深入分析世界轉型過渡期國際形勢的演變規律，準確把握歷史交匯期我國外部環境的基本特征，統籌謀劃和推進對外工作。”面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，中國提出構建“新型國際關系”的重要理念，有利于緩解當今世界面臨的諸多困境，為全球治理的完善提供有益方案，這無疑契合了當今時代的發展潮流，有助于國際社會在新時期共克時艱、共創未來。

三、中國外交不斷探索的結晶

新型國際關系作為新時期中國外交的一面旗幟，也是中國外交實踐不斷總結經驗、開拓創新的產物。中國倡導構建新型國際關系，并非一時興起，而是基于多年外交實踐與經驗的升華，與和平共處五項原則、和平發展道路等一脈相承。十八大以來，中國外交新理念不斷推陳出新，新型國際關系脫穎而出。在2014 年11月召開的中央外事工作會議上，習近平總書記指出：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。” 2015年9月，習近平主席在聯合國成立70周年系列峰會上再次倡導要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。2017年黨的十九大報告更是將構建新型國際關系上升到與人類命運共同體同等重要的高度，顯著地體現了中國對新型國際關系的不斷探索。

新型國際關系的

主要內涵

理解新型國際關系的內涵，需要厘清新型國際關系的基礎、原則、手段、目標等諸多要素。構建新型國際關系是中國對國際關系新模式的重要探索，其核心內涵體現為相互尊重是基礎，公平正義是準則，合作共贏是手段，最終目標是實現人類命運共同體。

一是相互尊重，這是新型國際關系構建的基礎。相互尊重主張國家不分大小、強弱、貧富一律平等，不同制度、宗教、文明一視同仁。這不僅深刻反映了中國傳統文化推崇“仁者愛人”，主張“己欲立而立人、己欲達而達人”的睿智理念，也是中國外交一貫堅持的和平共處五項原則的發揚光大；強調國家一律平等，互不干涉內政，還是中國一向主張各國文化要求同存異、和諧共存、多元互鑒的再次確認。中國歷來主張各國自主選擇發展道路，尊重彼此核心利益與重大關切，這些都是相互尊重的實踐體現。

二是公平正義，這是新型國際關系構建的準則。新型國際關系強調反對“弱肉強食”的叢林法則，主張維護世界各國尤其是發展中國家的正當合法權益。中國歷來倡導國際關系民主化，主張強弱守望相助、貧富共同發展。近年來，中國在國內大力推行精準扶貧，在國際社會則積極倡導正確義利觀，大量減免貧窮國家的債務，呼吁世界各國對貧窮的國家給予力所能及的幫助，推動聯合國“2030年可持續發展議程”不斷落實。中國雖然依然是發展中國家，但已經不斷肩負起國際責任，在合作中重義輕利、舍利取義。作為發展中國家的代表，中國還不斷為廣大發展中國家爭取權益，推動發展中國家在國際制度和全球治理中的代表性、話語權從程序公平走向分配公平，真正實現公平正義。

三是合作共贏，這是新型國際關系構建的手段。當今世界面臨著越來越多的全球性、公共性問題，單憑某個國家的能力已遠遠不夠，唯有通過國際合作才能解決。新型國際關系呼吁超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導共謀發展、互利互惠的新思路。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中國主張以合作共贏的理念來看待國際合作，無論是在經貿合作還是環境合作中，中國都倡導以非零和博弈視角來促進國際合作。比如中國主張在“一帶一路”倡議中秉持“共商、共建、共享”原則，在國際合作中堅持互惠互利、相得益彰，讓合作各方都有所獲或各得其所。如此，才能實現各國共同發展，共擔責任，共同命運。

四是構建人類命運共同體是新型國際關系的最終目標。黨的十九大報告明確提出中國外交的任務是要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。構建新型國際關系和構建人類命運共同體是路徑和目標的關系。[3]只有通過不斷構建新型國際關系，才能促進人類命運共同體的逐步實現。新型國際關系追求更加美好的世界，而中國給世界繪制的藍圖是人類命運共同體，因而兩者是相輔相成，有機統一，共同指導中國外交新征程。

構建新型國際關系的

主要路徑

新型國際關系不僅是一種外交理念，也是中國外交實踐的指導思想。新型國際關系不僅“新”在理念上，更“新”在具體操作規則和國際實踐層面，真正要把平等參與、民主協商、規則公正落到實處。[4]如何構建新型國際關系，需要在以下五個方面奮發有為。

一是拓展全球伙伴關系網絡，加強新型國際關系構建的共同力量建設。構建新型國際關系不可能靠中國一家來實現，而是需要和全世界多數國家共同努力。構建全球伙伴關系網絡有利于凝聚各國在構建新型國家關系方面的共識，在雙邊、多邊、地區等合作中落實好新型國際關系的理念，促進新型國際關系的逐步落實。截至2016年年底，中國已同97個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關系，實現對大國、周邊和發展中國家伙伴關系的全覆蓋。[5]2018年中央外事工作會議強調堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系。通過不斷構建各種伙伴關系，中國可以多層次地推動構建新型國際關系并最終通過新型國際關系來實現構建人類命運共同體。

二是積極參與全球治理，加強新型國際關系的知行合一。全球性問題的日益增多使得加強全球治理日益緊迫。當前的全球治理面臨著制度失靈、民主赤字等諸多問題，給新型國際關系的構建帶來了困難，也成為構建新型國際關系必須突破的領域。中央外事工作會議強調要堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。在全球治理中實現相互尊重、公平正義和合作共贏，需要在制度設計中體現程序公平，在治理落實中追求分配公平。中國與國際社會互動的不斷加深要求中國必須更加積極地參與到全球治理當中，成為全球治理的重要角色。在全球治理中，中國應不斷加強與各地區、全球性組織的合作，特別是要發揮聯合國在構建新型國際關系中能夠扮演參與者、引領者、共識凝聚者與監督者的角色。[6]

三是提升中國戰略能力，發揮中國在新型國際關系構建中的引領作用。實力增強使得中國有更多的資源來推動新型國際關系構建，但如何發揮中國的資源優勢還需更好的理念和方案，這也就要求中國的戰略能力必須有所提升，促進中國實力向國際影響力更加有效地轉化。戰略能力的提升離不開制度和人才建設。習近平強調，對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，要建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的對外工作隊伍，[7]這些都有助于戰略能力的提升。通過戰略能力的提升，可以將新型國際關系的理念更好地進行國際傳播，在國際制度設計中更好地彰顯。中國作為新型國際關系的首要倡導者，要以身作則，率先垂范，在新型國際關系構建中發揮引領作用，通過首腦外交、主場外交、政黨外交、經濟外交、多邊外交、公共外交的全面推進，提升中國戰略能力。

四是與中國現有對外政策緊密結合，夯實新型國際關系構建的內聚力。近年來，中國對外政策在理念和實踐方面銳意創新。新型國際關系的實踐需要與中國近年來的重大對外政策舉措緊密結合。“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等都是近年來中國對外政策的重要舉措，也是體現相互尊重、公平正義、合作共贏的典范。“一帶一路”秉持“共商、共建、共享”的原則，其中共商、共建體現了相互尊重的理念，而共享則體現了公平正義、合作共贏的理念。亞投行在制度設計上體現了相互尊重、公平正義的理念，在目標追求上謀求富國與窮國的合作共贏，實現共同發展。除此之外，中國在參與上合組織、瀾湄合作等具體政策實施中，也無一不體現了新型國際關系的理念。只有將新型國際關系的理念融入到中國的現有對外政策當中，才能爭取其他國家的信任與支持，進而有效地推動新型國際關系的構建。

五是維護世界和平穩定，為構建新型國際關系營造有利環境。新型國際關系的開枝散葉依賴于和平穩定的國際環境。為了維護世界和平與穩定，中國在理念與行動方面都有所作為。在安全理念方面，中國倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，提出了對恐怖主義進行“標本兼治”，對朝核問題要“雙軌并進”等方案。中國也不斷參與朝核問題、伊核問題、敘利亞問題等全球熱點問題的解決，發揮中國的大國責任，不斷營造公平正義、共建共享的安全格局。

【本文是教育部重大攻關項目“中國特色大國外交研究”（項目編號：15JZD032）和霍英東青年教師基金項目（項目編號：161088）階段性成果之一】

（作者系外交學院國際關系研究所

副教授）

（責任編輯：蘇童）

[1]徐方清、王齊龍：《“強起來”的過程中，外交如何作為？——專訪外交學院院長兼中國外交培訓學院院長秦亞青》，載《中國新聞周刊》，2017年第43期，第25頁。

[2]劉從德、王曉：《習近平新型國際關系思想中的中華優秀傳統文化基因》，載《社會主義研究》，2017年第3期，第9頁。

[3]同[1]，第26頁。

[4]毛莉：《穩步推動新型國際關系建設》，載《中國社會科學報》，2018 年4 月25 日，第1 版。

[5] 王毅：《中國將打造更加緊密的全球伙伴關系網》，載《人民日報》，2017年3月21日，第21 版。

[6]石晨霞：《聯合國與新型國際關系的構建》，載《國際展望》，2017年第2期，第78頁。

[7] “習近平：努力開創中國特色大國外交新局面”，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0623/c1001-30078644.html。