建立容錯糾錯機制為干事者撐腰鼓勁

張國華

瀘縣以貫徹黨的十九大精神為主線，將“激發干部干事內生動力”列為重點課題，積極探索容錯糾錯實施辦法，為勇擔當敢作為的干部解除后顧之憂。

當前，干部容錯糾錯機制的實施面臨一些難題：一是容錯具體邊界確定困難，容錯糾錯涉及范圍廣，“正面清單”“負面清單”很難一一列舉，針對“錯誤”類型和量級，要準確界定責任比較困難；二是容錯糾錯尺度難以把握，新領域新情況新問題，不同地區不同部門差異較大，要制定統一判定尺度難度較大；三是機制運行框架尚未統一，容錯糾錯涉及多要素、多環節、多個職能部門，相互配合協作的模式還未形成；四是公開和監督手段尚未完善，現有手段單一、作用有限，管理監督及容錯事項公開等框架需要重構。針對這些問題，瀘縣以“三個區分開來”為核心，大膽探索實踐，建立完善容錯糾錯“1+N”機制，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

“七看七區分”厘清底線。制定出臺《瀘縣干部容錯糾錯實施細則（試行）》，明確容錯糾錯10類適用情形，正確區分“失誤與失職”“敢為與亂為”“負責與懈怠”“為公與徇私”的界限。堅持“七看七區分”，即看動機，是出以公心還是假公濟私、以權謀私，區分無心之過與明知故犯；看性質，是探索創新還是有令不行、有禁不止，區分工作失誤與違紀違法；看依據，是界限不明還是故意曲解、隨意變通，區分先行先試與肆意妄為；看過程，是民主決策還是個人專斷、一意孤行，區分依規履職與濫用權力；看取向，是大膽嘗試還是無視規律、急功近利，區分民生工程與政績工程；看程序，是簡政放權還是把關不嚴、審查不嚴，區分便民利民與優親厚友；看態度，是及時補救還是消極應對、放任損失，區分主動糾錯與坐視不管。對在改革創新和推動發展中出現的工作失誤或無意過失，給予減輕或免除相關責任，為敢干的人“兜住底”，給改革創新者吃上“定心丸”。

“三重六程序”規范操作。借鑒引入“判例法”等方式，建立合理歸納參照體系。以相關事實為依據，以制度規定為準繩，以群眾監督為保障，重調查取證、重聽取意見、重公示公開。嚴格按照“申報—受理—核實—認定—暫緩—備案”6個操作程序，將黨委全面負責和紀委監督職責無縫銜接，使容錯糾錯機制在基層得到落實。在容錯啟動環節，暢通信息反饋渠道，議事小組堅持“三聽”：即廣泛聽取上級領導意見、聽取同級同事意見、聽取基層群眾意見，對擬容錯事項進行充分論證。建立完善民主監督和客觀評估機制，盡量減少主觀因素的干擾，防止容錯免責成為干部違法亂紀的“保護傘”，確保公平正義。

“三談一回訪”容糾并舉。實施容錯，絕不是搞紀律“松綁”，而是及時發現和糾正問題，以達到保護改革者、寬容失誤者、警醒違紀者的目的。對干部出現的苗頭性、傾向性問題，運用談心交心、談話提醒、約談批評等方式及早處置。堅持“問責與挽救并行，懲前與毖后并重”原則，探索建立受處分黨員“警示教育+整改約談+幫教回訪”機制。按照分級負責原則，建立臺賬，一人一檔，黨組織指定1名同志作為受處分人的教育幫帶人，通過思想解惑、工作解難、生活解困等措施，幫助受處分人員端正思想、轉變觀念，認識錯誤、消除顧慮，以良好的狀態投入工作，積極營造教育、幫扶的關愛氛圍。處分期滿后，對受處分干部進行一次全面考核，考核結果將影響其未來的任職使用，如有消極怠工、敷衍塞責的，將受到嚴肅處理。（作者系中共瀘縣縣委常委、組織部部長） （責編：余娜）