成都市涉外公共管理服務的創新嘗試

成都市人民政府外事僑務辦公室供稿

一座國際化的城市，必定是一座不同國籍人員大量聚集、高度流動且文化包容、生活便利、機會眾多的城市。紐約、東京、北京、上海等城市，都具備這些特征。

2012年，成都提出建設國際化城市的宏偉目標。成都的國際化進程，集中表現為外籍人士尤其是高端人才高速增長、加快融入。據統計，目前以投資、就業、留學、考察、旅游、生活、探親等各種目的在蓉停留的境外人員逾60萬人，常年居留的外國人超過1.6萬，且呈逐年增長態勢。在蓉外國人中，按國籍排名人數最多的分別是美國、韓國、加拿大、印度、英國；從事工作崗位最多的行業分別是教育、制造業、信息咨詢、計算機應用和餐飲；從年齡分布看，23—45歲的青壯年占總人數的55%。外籍人士已經成為推動成都經濟社會發展的一個重要人群，正發揮著越來越大的作用。

2016年初，為營造良好的國際化工作居住氛圍，吸引更多外籍人才來蓉創業生活，增強外籍人才認同感、融入感，成都市政府啟動外籍人士“家在成都”工程建設工作，由成都市外事部門負責牽頭，整合全市 24個部門的涉外管理服務工作。“家在成都”工程得到市委市政府的高度重視，被納入2016至2018年《政府工作報告》。

建立涉外管理服務體系，

助力城市國際化建設

外籍人士“家在成都”工程包含“政府公共信息發布工作、涉外公共服務保障工作、涉外公共服務提升工作”三大板塊，內容涉及“信息平臺建設、媒體建設、信息刊物、政務及出入境服務、城市交通服務保障、公共信息標志、涉外義務教育和中文培訓、涉外醫療服務、涉外就業和社會勞動保障服務、涉外旅游服務、外籍人士置業、涉外餐飲購物、涉外法律服務、涉外宗教服務管理、國際語言環境提升、國際航線開辟、涉外文體”17個方面工作。

一、強化涉外公共信息發布，實現“信息暢通”

目前，建成并運營外籍人士“家在成都”工程官方網站、手機官方APP、微信公眾號；開播英語電視欄目《西望成都》和新聞廣播雙語欄目《愛上成都》，每周一期，反映外籍人士在成都生活工作情況；開通“12345市長公開電話”英語服務熱線、“12308”涉外法律服務熱線，受理并解決外籍人士反映的問題。推進多語種指南編訂和印制，已完成《外籍人員在蓉辦事指南》《外國人在蓉生活指南》《在蓉外籍人士購房及租房辦事指南》《2017成都投資指南》《成都涉外法律服務指南》（國內、國外投資篇）、《家在成都，此心安處是吾鄉》《成都就醫指南》《涉外宗教活動服務指南》《成都自助游》《72小時過境免簽自助旅游手冊》、線上線下《成都文化地圖》編印等工作。

二、提升涉外公共服務質量，堅持“服務惠通”

一是充分保障外籍人士出入境、醫療、教育、飲食、宗教、生活等方面的基本需求。出臺“成都公安出入境改革創新15條”，下沉出入境服務至社區外籍人士之家。支持外籍人員子女學校以及國際化教育窗口學校建設，保證在蓉外籍人士子女入學機會實現度達100%。全市27家醫療機構開展涉外醫療服務，提供手機APP、現場、電話等多種形式的外籍人士預約和專業咨詢服務，推出外籍人士“一站式”就診服務。申報確定宗教活動臨時合法活動點，出臺《201處開放宗教活動場所名錄》。

二是創造便捷的國際化城市環境，在火車站、汽車站設立外籍旅客出行雙語購票窗口與外籍旅客服務崗，配套雙語道路交通標志標牌及交通播報，規范公交車站牌中英文標注，在新增公交、地鐵線路及時更新中英文播報。在全市行政事業單位和涉外窗口服務單位中開展普及英語的教育培訓，提高全市涉外窗口人員英語水平。

三是通過創新政策再造流程，吸引更多外資企業、海外人才來蓉落戶。實施外商投資備案管理新模式，出臺《關于做好外商投資備案管理工作的通知》《關于下放外商投資企業備案管理權限的通知》，縮減90%申報材料，實施網上辦理服務，壓縮工作時限至三個工作日。出臺“成都人才12條”、《成都市鼓勵引進外國人才實施辦法》，建立人才綠卡制度，對國際頂尖人才、產業和企業發展急需緊缺人才等，分層分類提供服務保障。

三、營造開放包容城市文化氛圍，堅持“民心相通”

推進社區國際化建設，探索外籍人士參與社區治理模式。在外籍人士聚居較多的社區推動建設“外籍人士之家”，融合出入境服務、社區管理、文化生活，助力創建良好國際社區環境。聘請外國人擔任社區主任助理，成立外籍人士組成的社區安全巡邏隊，借助“以外管外”、“以外助外”的管理新模式，有效提高外籍人士社區的管理水平和服務質量。目前全市中心城區已建成“外籍人士之家”七個。另外，在高新區掛牌設立“外籍人士創新創業之家”。按照“專業化服務、市場化運營、國際化整合資源”的思路，由高新區創新服務中心具體負責運營，為成都高新區創新創業外籍人士提供創新創業一站式服務、外籍人士出入境咨詢辦理服務、政策咨詢、國際交流互動等一系列國際化服務，營造融合、開放、多元的創新創業國際化氛圍，提升國際化服務水平。

組織豐富多彩的涉外文化體驗活動，向外籍人士展示成都的城市特色和天府文化風貌，幫助外籍人士更好地融入成都生活。著力打造“家在成都”品牌，使“家在成都”成為在蓉涉外活動主力品牌。舉辦涉及人文、風俗、美食、體育、醫療、教育、雙創、經貿等領域的多項活動，著重幫助外籍人士感受天府文化魅力，知曉成都產業布局、人才政策、營商環境，了解未來發展前景。

創新涉外管理服務模式，

營造開放包容城市氛圍

三年來，“家在成都”工程緊緊圍繞建設全面體現新發展理念的城市總體目標，努力提升全市涉外公共服務水平和質量，營造開放包容的城市氛圍。“家在成都”工程群策群力、勇于創新，推動城市國際化環境進一步改善。

一、首次針對外籍人士提出了“家”的概念

改變過去對外籍人士重管理輕服務的觀念，將外籍人士當作“市民”和“自己人”來看待和服務，努力為外籍人士營造溫馨、親切、“來了不想走，走了還常回來看”的“家”的氛圍。外籍人士“家在成都”工程不僅在成都歷史上是首創，在西部城市中也當屬“第一個吃螃蟹的人”。這既體現了成都的開放意識，更展示出這座城市自古以來就蘊含的包容基因。

二、首次形成改善涉外環境的整體合力

改變過去部門“碎片化”“少合力”“小規模”等外國人服務管理格局，以工程實施方案為統領，由外事部門牽頭整合涉及全市 24個部門的外籍人士管理服務工作，形成“系統化”“有合力”“大規模”的外籍人士管理服務新機制。同時探索將涉外辦證等業務向基層社區延伸，優化外籍人士簽證、居留、駕照辦理點位布局，解決外國人申辦停（居）留手續、駕照辦理過于集中等問題。

三、首次調查和應對外籍人士的合理訴求

敢于主動暴露問題、正面應對外籍人士各種合理訴求是工程的一大亮點。“家在成都”工程設立“12345”市長英文座席、“12348”涉外法律援助熱線等舉措來正面應對外籍人士訴求，提供咨詢、投訴處理、簡明國內法查明、免費代擬法律文稿乃至部分重大涉外刑事案件訴訟服務，對相關訴求以工單形式轉至相關主管部門限期辦理，及時回應。

四、首次嘗試讓外籍人士參與城市管理

武侯區桐梓林社區聚居著來自46個國家（地區）的兩千余名外籍人士。“家在成都”工程將首個“外籍人士之家”試點設于該社區，探尋“以外管外”“以外助外”管理新模式，創新外籍人士參與社區事務管理。聘請美國人約翰擔任社區主任助理，成立了外籍人士組成的紅袖套、調解員、網格員、勸導員志愿者隊伍，由清一色外籍人士組成社區巡邏隊，成為桐梓林社區一道新的風景。

提升涉外管理服務定位，

服務城市發展大局

一、加強領導統籌，確保工程建設服務全面體現新發展理念的城市建設大局

“家在成都”工程事關成都國際化軟環境建設，工程聯席會議辦公室加強頂層設計，強化對工程建設的統領；推動各單位勇于創新，在制定工作目標時“跳起摸高”，廣泛調查研究，深挖工作潛力。

二、堅持以人為本，確保工程建設符合外籍人士的合理訴求

“家在成都”工程事關在蓉外籍人士的切身利益，各成員單位加大意見征詢力度，積極研究出臺既符合國際慣例和通行做法，又符合成都實際情況的涉外管理服務措施。開展前瞻調研，“精準制導”，調整完善工程建設方案。

三、廣泛動員參與，確保工程建設融入和諧成都的美好藍圖

“家在成都”工程事關中外人員的和睦共處，繼續加大宣傳力度，取得市民的理解支持，展現成都人的開放包容；實施“家在成都”工程2.0升級版，引導高端外籍人士來蓉匯聚，共謀發展。

（責任編輯：鄧長淼）