社會工作組織承接社會購買服務工作的項目管理研究

王曼

摘 要：隨著我國社會服務事業的不斷發展，眾多社會工作組織（以下簡稱“社工組織”）不斷涌現，社會各界也越來越多地通過購買服務項目的方式向社工組織購買服務。社工組織在開展社會購買服務項目的過程中，不僅應重視自身專業能力的提升，更要注重通過有效的項目管理方式進行良性管理，提高服務效率，達成服務目標。文章從社工組織在承接購買服務工作中的項目管理現狀入手，分析其項目管理現狀存在的問題，最后有針對性的提出改善對策；旨在為社工組織在承接社會各界購買服務工作中的項目管理提供一些參考，推動我國社工組織的成長和發展。

關鍵詞：社會工作組織 購買服務項目 項目管理

中圖分類號：C916.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）05（a）-0206-02

隨著社會各界購買社工服務的發展，各類社會工作組織（以下簡稱“社工組織”）作為受委托者，需要優化自身的服務和運作方式來處理專業化和項目化之間的關系。在項目運作的過程中，借鑒管理學的相關理論和技巧指導社會工作的管理，有利于完善社工組織的建設，使得社會工作服務在有限的資源下達到最大的效益，為社會各界提供更優質高效的服務。

1 社工組織承接社會購買服務項目管理的現狀

社工組織項目管理即社工組織在實施特定的社會服務項目中，通過計劃、組織、領導和控制等管理手段，合理充分地利用各類社會資源，以實現社工組織的功能和宗旨的過程。社工組織項目管理應包括五個方面：項目籌資管理、項目組織管理、項目服務管理、項目人力資源管理、項目評估管理。

1.1 項目籌資管理

社工組織與其他社會組織一樣，在生存和發展的過程中需要依賴于充足的資金支持，社會組織的基金主要來源于政府、基金會、公眾捐款、企業捐贈、國際資助等渠道。從我國目前情況來看，社工組織的項目主要來源方式有兩種，一種是自主研發項目，另一種是受外部委托項目；我國社工組織目前受到資金等方面的限制，自主研發的項目數量較少，大部分項目來源是受外部委托，尤其是政府出資購買服務。社會各界購買社會工作服務的方式分為直接委托、公開招投標和公益創投這幾種方式，購買方會根據自身工作的需求、各社工組織的專業能力水平以及明確的流程標準來選擇承接服務的社工組織。

1.2 項目組織管理

項目的組織管理是社工組織在項目管理過程中形成和遵守的程序、規范及組織結構。項目的組織結構適應項目的需求而產生，因項目需求各異，各類項目的組織管理結構也不盡相同，本文主要闡釋目前我國常見的兩種項目組織管理結構：職能型組織結構以及項目型組織結構。

職能型組織結構是目前最普遍的項目組織結構，項目是以部門為主體來承擔項目的，一個項目由一個或者多個部門承擔，一個部門也可能承擔多個項目，有部門經理也有項目經理，所以項目成員有兩個負責人。這個組織結構適用于主要由一個部門完成的項目或技術比較成熟的項目。

項目型組織結構中的部門設置完全是按照項目進行設置，是一種單目標的垂直組織方式，項目經理有足夠的權力控制項目的資源。項目成員向唯一領導匯報。這種組織結構適用于開拓性等風險比較大的項目或進度、成本、質量等指標有嚴格要求的項目。

1.3 項目服務管理

項目服務管理是指對項目的品質進行全過程、全范圍的管理，開展系統化的服務管理，從系統和全局出發，對過程、人員的協調進行綜合性的考量，對外重購買方的需求，對內重視運作的規程，持續改進以實現項目目標。

目前我國社工組織的項目服務管理堅持以服務對象為中心，并注重項目的品牌化建設。社工組織在承接社會各界購買服務項目的過程中，將充分考慮服務對象需求和將服務對象納入決策系統作為項目服務管理的重要內容。同時，在項目服務管理的過程中，社工組織重視自身項目品牌化的建設，開發特色項目，提高組織和項目的知名度，以獲得社會各界的信任和支持。

1.4 項目人力資源管理

人力資源管理是項目管理過程中的核心，主要任務是將最適合項目的人力資源配置到項目服務過程中，并對其進行培訓、考核和激勵，充分發揮社工的潛能，使項目的服務效果達到最優。

我國社工組織大多因為人力資源的有限性，社工在組織中通常需要扮演多個不同的服務角色，承擔多樣的工作職責。在社工能力提升方面，大多數社工組織十分重視員工專業能力的提升，建立嚴格的督導制度，有針對性的提高社工專業服務水平。這種督導方式有利于社工全方位能力的培養和人力資源管理效率的提高，從而提升組織項目的實施成效。

1.5 項目評估管理

項目評估是項目管理中至關重要的環節，根據評估的時間段不同，一般可分為過程評估和結果評估，兩者分別對項目的階段工作和整體工作進行總結和反思，并對下一階段的工作內容作出調整和安排，不斷提升服務水平。根據評估主體的不同，可分為自我評估、購買服務方評估和第三方評估，社工組織根據項目自身情況選取合適的評估方式，并將評估結果作為對社工進行監督和評價的重要指標，更好的滿足項目購買方的需求，使項目管理的成效達到最優。

2 社工組織承接社會購買服務項目管理中存在的問題

2.1 項目管理策略體系和標準制度缺失

我國社工組織進行項目管理起步較晚，對于項目管理方式大多都處于探索階段，缺乏整體的管理策略及標準化的管理制度。許多社工組織在項目管理策略上只是把眾多服務進行簡單的疊加，這種管理策略缺乏系統的聯系性及整體性，會導致項目的運作過程在時間或空間上出現斷層。項目管理制度的缺失，會導致組織無法充分調動和整合內外部的資源，無法實現對項目的有效控制。部分組織對標準化項目管理制度的認識不足，缺乏相關管理專業理念的支撐。

2.2 項目人力資源管理效率低

人力資源是組織運作、項目開展的重要條件。目前我國社工組織在人力資源管理的效率較低，存在諸多問題。首先當前社工組織項目工作人員流動性較大，存在較嚴重的人才流失現象；專業工作人員較多因為薪資問題、謀求自身更好發展等原因離職，聘請實習生或招募志愿者等方式導致工作人員結構和數量不穩定。

專業的項目管理人才較為缺乏，大多數社工組織都不具備專業的項目管理科學人才，工作人員缺乏策劃和執行項目活動的經驗，對于項目管理、運行、評估知識匱乏，項目管理質量難以保證。

2.3 項目評估管理機制不完善

社工組織項目評估是用科學的研究方法對服務項目的設計、策劃、實施和效果等方面進行的測度、診斷和評價。完善的項目評估機制對提升工作人員專業能力、提高項目質量、積累項目經驗等方面具有重要意義。

我國社工組織缺乏系統明確的評估機制，導致項目評估易受各方主觀因素影響，評估工作流于形式；且部分評估機制與組織項目開展情況不相適應，評估指標可操作性不強，給工作人員帶來困擾，影響服務質量。

2.4 項目的專業化程度較低

首先，從事項目的社會工作者的專業化程度有待提高；由于社工事業的發展遠遠的超過了社工人才隊伍的培養與建設，部分所謂的社工并沒有接受過專業教育體系的培養，缺乏必要的專業知識和實踐經驗。其次，我國社工組織主要通過項目活動滿足購買方的需求，當前部分社工組織策劃的項目缺乏專業性，盲目的模仿優秀的項目活動，注重項目形式超過重視項目內容，使得項目流于形式，項目內容重疊，專業化水平低。

3 社工組織承接社會購買服務項目管理的對策建議

3.1 建立與組織發展相適應的項目管理制度

“無規矩不成方圓”，我國社工組織的項目管理正處于起步發展狀態，需要完善的管理制度保障其穩定發展。社工組織應從根源上明確項目管理各個環節的流程和規則，規范項目工作人員的行為，從而保證項目能夠高效、常態化的運行。

項目管理制度建設的具體內容可涵蓋從項目的申請、策劃、立項、實施到項目的組織管理、資金管理、人力資源管理、評估管理等多個方面的管理辦法。在實際的項目管理過程中，應注重項目管理制度的提煉，根據社工組織自身的發展，不斷完善制度，使制度與具體工作相適應，避免制度流于形式難以落實。

3.2 加強項目人力資源管理

加強項目人力資源管理規劃。社工組織應在項目開展前做出科學的人力資源規劃管理，明確項目需要工作人員具備哪些能力、如何招聘或培訓工作人員、組織結構如何配置等問題。決定上述問題首先要對項目開展的內外部環境進行評估，包括服務對象的需求、項目的具體目標、招聘的渠道、現有工作人員能力水平等情況，在此基礎上明確工作人員的招聘、培訓、配置等一系列管理工作，制定項目人力資源管理方案。

培養專業的項目經理，并提升一線社工的專業水平。應有針對性的加強對項目負責人和一線社工的教育培訓。如面向一線社工展開社會工作專業能力培訓；針對項目經理開展項目管理專業知識的培訓，開展組織之間的交流學習，學習經典項目管理案例等，不斷提高項目負責人的項目管理能力。

3.3 建立完善的項目評估體系

應建立一系列完整的項目評估體系。首先項目購買方應與社工組織共同參與到項目評估體系建設中，以制度的形式約束雙方權利與義務。其次應借助第三方力量，不定期對社工組織項目過程、結果和社會效益等情況進行評估，并充分利用評估結果，對項目管理存在的問題進行改善，促使社工組織項目管理發展的更加規范化、專業化。建立項目的工作考核機制。明確工作人員工作職責，通過制度與職業道德自律的雙重約束，提高工作人員工作效率，從而提升項目管理水平，實現項目良性運行。

3.4 促進項目的專業化發展

社工組織承接社會各界購買項目是通過提供專業服務滿足購買方的需求，專業化的服務體現在項目運作的整體過程中。首先要準確的把握服務對象需求，并在此基礎上進行項目策劃書的撰寫、項目的實施及項目評估的開展。社工可通過前期與購買方的溝通，挖掘潛在資源及服務對象需求，結合理論知識及專業方法，通過問卷調查、訪談等社會調查專業方式確定其具體需求。

在準確把握需求的基礎上，注重組織項目品牌化建設，推動項目專業化發展，打造組織專屬的品牌項目。特色的服務領域和品牌項目是社工組織長遠發展的根本保障，社工組織應根據自身的資源狀況確立主要的服務領域，并努力提升該領域服務的專業性，探索出該領域項目服務和項目管理的特色方法，建立開展該領域項目服務及項目管理的標準化流程，打造組織品牌項目。同時加強對組織品牌項目的宣傳推廣，爭取更多資源支持，推動組織長遠發展。

參考文獻

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