集中居住撬動綜合集成改革效應(yīng)

賈興民

睢寧有53個經(jīng)濟薄弱村和13.18萬貧困人口，近80萬人生活在農(nóng)村。過去的睢寧農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，晴天一身灰、雨天一身泥”，群眾要求改變居住條件的愿望非常迫切。2015年，睢寧縣委、縣政府順應(yīng)群眾期盼，搶抓部省級土地改革試點，以集中居住改善住房條件為突破口，實施“強鎮(zhèn)強村”計劃，力爭5年建設(shè)100個新型農(nóng)民集中居住區(qū)和50萬畝高標準農(nóng)田。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，又率先出臺三年行動計劃，并根據(jù)省委最新精神，進一步優(yōu)化集中居住工作思路。

--緊扣鄉(xiāng)村實際，理清集中居住的方向路徑。過去睢寧村莊布局散亂，要改善2800多個村組的基礎(chǔ)配套十分困難。縣委、縣政府積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，將全縣優(yōu)化調(diào)整為1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個小城鎮(zhèn)、138個集中居住點（含35個保留村）的“1+5+10+138”的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。整體完成后，可形成40%、30%、30%的縣、鎮(zhèn)、村人口居住格局。一是人口向城區(qū)集中。加大城區(qū)安置房和功能性項目建設(shè)，增加貨幣化安置補償和政策性補貼，吸聚更多農(nóng)民進城購房居住。二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。“十三五”期間，按照一般鎮(zhèn)50萬㎡、中心鎮(zhèn)100萬㎡的開發(fā)規(guī)模，以集中安置和功能性配套為主、兼顧商品房開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是人口向規(guī)劃布局點集中。按照“一戶一宅”原則，以成本價將有搬遷意愿的村民安置到集中居住點。對低收入戶給予搬遷補助、先行安置，五保戶無償入住老年房。2015年以來，縣城新集聚13.94萬人，鎮(zhèn)區(qū)新集聚9.85萬人；啟動建設(shè)80個集中居住區(qū)，7萬余人搬進新居。

--突出問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維破解集中居住難題。集不集中，群眾說了算。堅持讓百姓需求貫穿集中居住全過程，不再“重復(fù)昨天的故事”。一是搬遷充分尊重民意。堅持公平公開，補償標準、獎勵政策“一把尺子量到底”，全村95%以上群眾同意后方可啟動搬遷。對個別不愿搬遷的群眾，尊重其意愿，在改善周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上，保留其房屋作為歷史見證。二是建設(shè)充分保留鄉(xiāng)愁。秉持打造“藝術(shù)品”理念，深入挖掘歷史文化和鄉(xiāng)愁記憶，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，并以兩層傳統(tǒng)蘇北民居為主，配套多種戶型，最大程度滿足群眾需要。三是配套充分保障民利。按照高于省公共服務(wù)配套標準，統(tǒng)籌建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、沼氣、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及村史館、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、體育場等公共服務(wù)配套設(shè)施。為解決好“錢從哪里來”的難題，睢寧依托多項部省級土地改革試點，全面推進農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤和農(nóng)村公共空間治理，深挖閑置土地“富礦”，將存量土地變?yōu)閷氋F資源和發(fā)展空間。首先，用好融資平臺資金。成立江蘇潤土融資公司，以增減掛鉤入庫項目為依托，先后融資21億元，為集中居住區(qū)建設(shè)提供了啟動資金。其次，用足上級政策資金。在整合各類涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，搶抓黃河故道流域土地綜合整治試點、貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用等政策機遇，通過土地節(jié)余指標交易補充建設(shè)資金。再次，用活搬遷扶貧基金。在保證耕地面積不減的前提下，騰挪出的土地按照“增減掛鉤”轉(zhuǎn)為縣內(nèi)城市建設(shè)用地，并按照商住用地30萬元/畝、工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地5萬元/畝標準，提取土地出讓金設(shè)立搬遷扶貧基金，累計籌集資金15億元，實現(xiàn)了農(nóng)村以土地要素參與城市化、工業(yè)化紅利分配。

--堅持統(tǒng)籌推進，提升集中居住的質(zhì)量與內(nèi)涵。一方面，“三產(chǎn)融合”讓百姓口袋鼓起來。推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)與村莊形態(tài)同步轉(zhuǎn)變，將集中居住與脫貧致富統(tǒng)籌推進，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓村民獲得“土地租金+入股分紅+打工薪金”等多元收入，也解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。土地由村集體合作社流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營，并建立了1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體股份合作社、1萬名新型職業(yè)農(nóng)民的縣鎮(zhèn)村戶四級新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過自上而下提供扶持資金、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、打造品牌農(nóng)業(yè)等方式，帶動發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。依托每個鎮(zhèn)區(qū)1km2工業(yè)園和集中居住區(qū)配套建設(shè)的2000m2標準廠房，招引服裝、電子和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)入駐，讓村民在家門口就業(yè)致富。復(fù)制推廣電子商務(wù)“沙集模式”，推動農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民致富渠道。另一方面，治管并重，讓百姓腦袋富起來。重整社會秩序、重振鄉(xiāng)村文明，推動“內(nèi)在氣質(zhì)”與“外在顏值”同步提升。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，依托全縣“1+18+400”網(wǎng)格化體系，構(gòu)建黨建領(lǐng)航的農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革全覆蓋，將社保就業(yè)等便民事項下沉到村，實現(xiàn)群眾辦事不出村。

集中居住不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的物理集中，更是農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的同步升級。睢寧通過三年的實踐，不僅加快了群眾脫貧致富、壯大了村集體經(jīng)濟，而且增加了耕地面積、拓展了發(fā)展空間、改善了生態(tài)環(huán)境、加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、提升了基層組織建設(shè)和社會治理水平，也為“四化”同步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，初步形成了具有鮮明特色的以集中居住撬動“1+N”的綜合集成改革效應(yīng)。

創(chuàng)造了就業(yè)崗位，農(nóng)民更有實惠。集中居住后，進一步解放了農(nóng)村勞動力，拓寬了富民增收渠道。社區(qū)居民在獲得“土地租金、入股分紅”等基礎(chǔ)收入外，還可通過進社進廠務(wù)工、社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)商業(yè)經(jīng)營等方式再添收入。以高黨社區(qū)為例，全村建檔立卡低收入人口404人，115人通過耕地租金和農(nóng)業(yè)勞動收入，年可增收1萬元以上，160人參與社區(qū)日常管護工作，年均增收超1.2萬元；社區(qū)其他居民通過電商創(chuàng)業(yè)、開設(shè)商鋪、進服裝廠務(wù)工等，實現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。2017年全社區(qū)人均年收入1.59萬元，同比增長25.3%，是集中居住前的1.5倍。

凝聚了民心，鄉(xiāng)村更有精神。集中居住區(qū)黨建領(lǐng)航的農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，讓更多的無職黨員和村后備干部參與社區(qū)管理，黨群干群關(guān)系進一步密切。同時，社區(qū)人居環(huán)境得到較大改善，鄰里間有了更多的溝通交流場所，促進了社會和諧穩(wěn)定。以官路社區(qū)為例，村里建設(shè)了茶館書場，組建了農(nóng)民藝術(shù)團，群眾自編自演節(jié)目，并持續(xù)開展“十星級文明戶”評選，閑人少了、好人多了，牢騷少了、笑臉多了。過去村“兩委”接班人難找，集中居住后，不少年輕人都想回來為村里作貢獻。人心的提振，人員的回流，為鄉(xiāng)村振興注入最持久的動力。

盤活了土地資源，發(fā)展更有空間。通過科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局、推進農(nóng)村集中居住，農(nóng)村戶均占用住宅用地由原來的1-1.3畝減少到了3分地左右，每個集中居住區(qū)平均可新增耕地900-1000畝，通過指標轉(zhuǎn)換，全縣可盤活農(nóng)村近20萬畝的集體建設(shè)用地資源，為加速城鎮(zhèn)化進程、推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了空間。目前，已驗收復(fù)墾耕地4.6萬畝，其中9000畝用地指標用于重大項目和民生工程建設(shè)，為睢寧轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

釋放了耕地潛力，農(nóng)業(yè)更有奔頭。在實施集中居住中，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)、“萬村整治”和公共空間治理等工作，目前全縣5000畝以上集中連片高標準農(nóng)田示范方達19處。土地由村集體合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升綜合效益。以雙溝鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)20個村領(lǐng)辦合作社50個，流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝，通過種植鮮食玉米等高效作物，畝均效益過萬元。

壯大了集體資產(chǎn)，農(nóng)村更有實力。每個集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)街、標準廠房和村史館等設(shè)施，為村集體新增了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。以湖畔槐園社區(qū)為例，社區(qū)新建了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)風(fēng)文明館，配建了3000m2高標準廠房和2500m2的商業(yè)設(shè)施，還有沼氣站、“微動力”污水處理廠，村級資產(chǎn)由集中居住前的15萬元增加到現(xiàn)在的4650萬元。2017年，村集體收入由集中居住前的3.2萬元增長到52.4萬元，2018年預(yù)計將超過100萬元。

（作者系中共睢寧縣委書記）