金融改革助力產業轉型升級

蕭冰

2016年11月，經國務院同意，中國人民銀行等14個部委聯合下發《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》，標志著泰州成為全省唯一的國家級金融改革試驗區，也是全國首家獲批綜合性金融改革的地區。

近兩年來，泰州市委、市政府堅持把金融改革工作擺上重要位置，加強組織領導，統籌協調推進。2016年底成立市級金改工作領導小組，先后召開多次專題會議，加大推進力度。2017年3月下發《泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區實施方案》，成立由分管省長任組長的省級工作領導小組。2017年8月召開全市金融改革推進大會，出臺改革任務責任分解方案，下發《金融改革“315”兩年行動計劃（2017-2018）》。在思考中探索，在探索中推進，經過各方面的共同努力，泰州市金融改革工作明晰了思路，突出了重點，邁出了堅實步伐，改革成效正逐步顯現。

以建成運行市產融中心為重點，構建小微企業融資服務體系

今年7月份，圍繞小微企業信貸全流程、成長全周期需求進行功能設計布局的泰州市產融中心全面建成運行。中心旨在借助線上系統和線下資源，助力小微企業發展。

打造左右協同的“一站式大平臺”。注重發揮財政資金的杠桿作用，引導金融機構服務小微企業。市、區兩級財政集中1億元組建信保基金，與金融機構按比例分擔風險，目前已發放貸款3.5億元，今年底力爭達到6億元。市財政每年安排2000萬元科技金融風險補償資金，靖江市、姜堰區和醫藥高新區也已確定風補配套資金和合作金融機構。為激勵各金融機構大力推廣創新性突出、應用性較強的金融產品，市金改領導小組第四次會議審議通過《泰州市金融產品創新獎評選辦法》，推動市人行征信管理、外匯行政許可等相關業務窗口正式入駐，市國土局的不動產抵押登記及查詢、市經信委的轉貸資金等業務實行代辦，市中院著力打造金融案件處置“綠色通道”，不斷提升企業融資服務效能。在市人行開發融資征信e網通平臺的基礎上，成立了征信公司，加強與電子政務中心的數據對接。

構建上下聯動的“一鍵通總樞紐”。融資供需信息系統于2017年11月20日投入試運行，目前已有27家上線金融機構在線發布融資產品125個，注冊企業6196家。到今年底，推進1萬家以上規模企業注冊上線，完善基本信息，做到主要企業主要數據基本成型。到2019年年底，建成完備的企業庫并建立常態化更新機制，推進具有一定規模的企業注冊上線，并向包括個體工商戶在內的一般納稅人拓展。為切實提高企業注冊上線效率，出臺《全市產融對接網絡實施辦法》，著力構建市、市（區）、鎮街、企業四級產融對接網絡，明確市級專員6人、市（區）或鎮街聯絡員153人。推廣海陵區九龍鎮金融服務站經驗做法，在鎮街（園區）層面打通企業融資溝通服務的“最后一公里”。

形成政銀企合作的“一體化交匯點”。緊扣產融中心總體定位，設立運行“中小企業金融服務中心”，打造政銀企全面合作對接的交匯窗口。今年6月底，20家銀行和1家保險機構的團隊全部入駐。目前，圍繞“三有”要求推進中小企業金融服務中心建設，即：一有綜合協調能力，既能夠對內統籌中小企業信貸業務，又能夠對外協調融資配套機構；二有重點合作項目，利用各類財政基金和風補資金，聯合政府相關部門深化合作；三有重要活動安排，各入駐金融機構活動計劃已排定20余項，今年8月份開展6項。對金融機構反饋的問題，由市金融服務中心集中對接，通過金改辦、金改領導小組、市委深改組等不同層面研究解決，形成統分有序的對接協同機制。

以生物醫藥及高性能醫療器械產業為示范，探索金融支持產業發展的有效路徑

大健康產業特別是醫藥產業是泰州發展的主導產業，也是金融改革支持的重點領域。泰州市以生物醫藥及高性能醫療器械產業為示范，創新方式，以點帶面，加大金融支持力度。

全國首個資本項目收入兌換便利化試點獲批運行。去年7月28日，國家外匯管理局批準在泰州醫藥高新區開展資本項目收入兌換便利化試點（國內首個）。該項試點明確企業僅需作出合規承諾，即可憑支付指令直接在銀行辦理，外匯收入結匯、使用更加便利。截至今年7月末，已有20家企業獲得試點備案，7家企業正式開展試點業務，金額共計6477.8萬美元，其中外匯資本金為4961萬美元、跨境融資資金為1516.8萬美元。

直接融資富有成效。2017年5月，推動泰州華誠醫學投資集團有限公司發行10億元全國首批、全省首單“雙創專項債”，其中1.5億元專項用于兩家科技型企業生物醫藥產品研發；今年5月，該公司又有4億元企業債券項目通過國家發改委核準。至今年6月末，全市累計獲批企業債券36支、規模381.5億元，促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作成效明顯。今年4月28日，國務院辦公廳印發《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對此予以表彰，并自2018年起兩年內，給予泰州市企業債券申報“直通車”資格。

產業基金推進加快。市財政局牽頭，推進“1+10+N”的產業基金體系建設，完成了母基金備案工作和10只子基金的工商注冊設立工作，今年初完成母基金在中國基金業協會和國家發改委備案。今年上半年，爭取省政府投資基金5億元資金支持，并按照金融服務實體經濟轉型升級的需求，組建了大健康二級母基金、印象大消費基金、國科健康基金、金泰弘毅基金等，全面打造“1+10+N”的基金新體系，基金體系總認繳規模超過100億元。醫藥高新區與香港光大控股、上海弘暉資本等多家機構合作設立大健康合格境外股權投資基金進展順利。為解決醫藥類創新型企業投融資雙方缺乏有效匹配機制等問題，醫藥高新區大健康股權投融撮合平臺上線運行，100多家企業、50多家投資機構、20多家中介服務機構在平臺注冊，先后成功撮合5對、融資1.86億元。

此外，市政府出臺了《加快推進農村土地經營權抵押貸款試點工作實施方案》，姜堰區成為全國首批試點地區。至今年6月末，全市累計發放貸款10.51億元，規模居全省首位。

以實施百企上市（掛牌）行動計劃為抓手，大力推進企業直接融資

推進企業上市（掛牌），擴大企業直接融資，是泰州金改的一項重要任務。截至今年6月末，全市累計境內外上市企業有11家、“新三板”掛牌企業有35家，累計從資本市場直接融資135.93億元，另有報會企業1家、報輔企業4家。今年，力爭新增上市企業1-2家、掛牌企業5家以上。

加強組織領導。建立企業上市工作聯席會議制度，跟進服務上市（掛牌）后備企業。今年初，市政府召開企業上市工作推進會，出臺《泰州市百企上市（掛牌）行動計劃（2018-2022年）》和《泰州市扶持企業上市（掛牌）若干政策措施》。力爭到2020年，全市上市（掛牌）企業總數突破100家；到2022年，五年累計新增上市（掛牌）企業數100家以上。扶持政策從鼓勵股改等4個方面細化出16條措施，并提高對企業上市（掛牌）的獎勵標準。

扎實抓好后備企業庫建設。針對原有上市（掛牌）后備企業自報為主、質量不高的情況，市金融辦與部分證券公司、會計事務所、律師事務所等中介機構建立合作關系，深入走訪后備企業，梳理出上市（掛牌）后備重點企業69家。今年以來，精選人員組建專家團隊，對69家后備企業進行逐一把脈分析，明確企業掛牌上市的方案書、路線圖和時間表。與此同時，組織各市（區）、醫藥高新區扎實推進企業股改。

全面搭建交流平臺。去年3月，市政府與深交所簽訂戰略合作框架協議，并于9月在醫藥高新區舉辦了首屆深市大健康上市公司董事長沙龍。今年又分別與全國中小企業股份轉讓系統、上海證券交易所簽訂了戰略合作備忘錄。根據合作協議，組織開展了一系列專訪培訓交流活動。同時，注重加強境外交易場所的溝通對接，今年4月，聯合港交所上海辦公室舉辦港交所“上市之路”中國醫藥城專場活動，近日醫藥高新區有2家企業正向港交所提交IPO招股說明書。

以金融風險防范化解機制為保障，營造支持產業轉型升級的良好金融生態

去年3月，市委、市政府調整成立新的打擊和處置非法集資工作領導小組，設立“一辦五組”組織架構，分別于去年4月和今年1月，召開防范工作部署會。今年5月，進一步明確領導小組、“一辦五組”及21個成員單位具體職責。在各方面的共同努力下，全市金融風險總體可控。

新型類金融機構風險得到穩控。從2016年6月份開始，組織各地金融辦、公安、市場監管等部門組成小分隊，全面排查新型類金融機構風險。在加強日常宣傳的同時，利用春節前后一個月的時間，集中開展防范非法集資宣傳月活動。公安部門堅持“能打盡打、以打促穩”，今年全市非法集資已立案13件、破案11件。

傳統類金融機構監管不斷加強。在2016年對全市正常運營的34家小貸公司全部進行專項審計的基礎上，今年一季度再次組織各地進行全面審計，市金融辦組織進行真實性抽查，小貸公司風險基本可控。農民資金互助社監管機制基本建立。今年6月22日，市政府成立農民資金互助合作社市級聯合監管工作領導小組，設立“一辦三組”，對各成員單位具體職責進行明確，并于6月30日召開領導小組會議進行全面部署。目前，各市（區）和醫藥高新區已經建立相應組織架構，加強風險排查，同步制定農民資金互助社風險處置應急預案。

金融風險監測預警平臺加快建設。市金融辦、公安局、人行等部門深入開展調研，明確建設路徑，實行“四網聯動”，對金融企業風險做到早預警、早介入、早處置。加強對互聯網端的輿情監測分析，對涉嫌非法集資機構進行綜合分析，對確定的預警信息，交辦至責任地區和責任部門快速處置。

以組建市金控集團為引領，推動金融資源集聚發展

構建多元化金融組織體系是金融改革五大任務之一，也是最有含金量和挑戰性的任務，目前基礎性工作已經形成。

去年9月，市政府成立市金控集團籌建領導小組；12月，市金控集團注冊成立，近日完成相關資產審計劃撥，首期注冊資本為40億元。今年初，市政府明確了金融服務區的功能布局、建設管理等。為推動金融改革和金融服務區發展，《泰州市扶持金融業發展若干政策措施》已經政府常務會議討論通過。為推動泰州農商行轉型發展，市政府決定由國有公司參與出資，對泰州農商行進行增資擴股，去年底完成該項工作。以市金控集團為載體，泰州正在積極推進健康保險公司和消費金融公司籌建工作。招引面向全國開展業務的順聯保險代理有限公司落戶金融服務區，已獲得省保監局審批。