聯星村紀事

謝曉軍

你離百姓越近，百姓也才離你越近，你把百姓裝心里，百姓才會把你放心上。只有真正和百姓走到一起、融到一起，才能看到他們的真實生活，聽到他們的真切心聲。

宜興市徐舍鎮聯星村是我和無錫市公安局掛鉤聯系的經濟薄弱村。從2016年8月第一次到村里走訪調研算起，我已多次來到這里。每次與村民在一起，心里就充滿力量，每當走到田間地頭，總有一種回到家的踏實感。

一個多小時的車程，我們便到了聯星村。在干凈整潔的鄉道兩旁，數千畝藕田一眼望不到盡頭。秋風起，蓮藕肥，上午的聯星村一片熱火朝天的景象。初秋時節的蓮藕已經成熟，村民們正興高采烈地從水里挖起一節節色白如雪的蓮藕，臉上洋溢著燦爛的笑容。

（一）

呼吸著農村清新的空氣，讓人心曠神怡。眼前這一幕豐收場景，讓我不禁想起前年剛來時，這里還是一片連年內澇、糧食欠收的經濟洼地。那時候，村里的百姓們眉頭緊鎖，為生計犯愁。

聯星村是江蘇最大、地勢最低的萬畝圩區，由于連年澇災，人均年收入不足萬元，年輕人紛紛外出打工。前年七月份的持續暴雨，更是雪上加霜，6000多畝糧田一夜間成了“澤國水鄉”。結對幫扶、脫貧攻堅的擔子，落在了我們的肩上。

脫貧攻堅，的確不是一件容易的事情，關鍵看是否用心。為推動經濟薄弱村脫貧致富，無錫市公安局與聯星村結對幫扶共建，深入摸排問題，找準對策。靠山吃山、靠水吃水，無錫市公安局瞄準聯星村地勢低洼的特點，在去年幫助引進了一家浙江農企。通過土地流轉，發展蓮藕種植，逐步讓這個昔日的經濟薄弱村走上脫貧致富的康莊道。

在鄉道的路邊，我遇到了村支書王俊。看到我，他十分熱情地迎了上來，猶如迎接來家里串門的親戚。

“自從局里和我們村結成了親戚，民警三天兩頭往村里走，和我們一同尋找解決辦法，讓我們更有信心建好自己的家園。去年村里蓮藕種植流轉了4000畝土地，今年又流轉了1500畝，大家的干勁都足得很。”看著路兩旁蓮藕豐收的熱鬧場景，王書記和我講起了集體土地流轉給村民帶來的實實在在的好處。

“去年，聯星村成立了集體土地流轉合作社，第一期流轉了4000畝土地，專門開展蓮藕種植。村民土地流轉收入翻了一番，增加村級財政收入約90萬元。同時，為解決村里留守人員的就業問題，我們還建立了農村勞動力合作社。今天在田間勞作的村民就有本村及鄰村的剩余勞動力，在種藕、收藕、除草時打打零工。這樣一來，村民的流轉收入增加了，勞動力閑置的問題也解決了。”

“村民周繼根就嘗到了甜頭。5年前，他患上了腰椎間盤突出，無法下地勞作，只能把田地拋荒。現在，通過土地流轉等方式一年就能拿到7000多元。種了一輩子地的他對我說：‘過去村里地勢低洼，糧食產量不高，很多人年紀也大了，做不動了。現在村里能把土地流轉掉，既有流轉款，又可以空出來做做零工增加收入，真是好啊。”

（二）

走在鄉間小道上，風吹荷葉，綠浪翻轉，遠處的村莊在千畝荷塘的映照下顯得詩意十足，在環境優化的同時，種植糧食的深水區也變成了種植蓮藕的蓄水池。

在荷塘邊有不少游客正拍照留影，美麗的風景定格在一個個瞬間。村里的干部說，今年村里擴大面積種植了一批觀賞荷花花種，明年還準備在村頭散落的溝渠都種植觀賞荷花，以此吸引城里游客，增加村民的收入。和王書記簡單交談后，我請他帶我到村里轉一轉，看看聯星村的新變化。

改建后的聯星村，有著優美的田園風光、寬敞的村間小道和淳樸的農家生態。走到一處健身廣場，我恍惚間感覺似曾相識，詢問后才得知，這里就是去年我和村民座談的東夾浜廣場。在無錫市公安局的援助下，原來破舊廢棄的倉庫和高低不平的水泥地不見了，取而代之的是煥然一新、設施齊全的健身廣場。村民們有的三五成群用器材健身，有的還在熱絡地聊天，一片熱鬧和諧的景象。

我上前和一位正在健身、精神矍鑠的大爺聊起來。他告訴我們，以前村民的業余文化生活顯得單調貧乏，現在好了，走出家門就可以鍛煉身體、活動活動筋骨，累了還可以在廣場和大家拉拉家常，不僅生活環境改善了，也讓鄰里關系更加和諧了。

“如今，這片廣場解決了村里老百姓沒地方健身鍛煉的苦惱，已經成為村民經常健身、跳舞、打球的地方，有了這片廣場，村民們別提多高興了。”王書記告訴我。

（三）

村里經濟發展了，大部分村民生活改善了，我們還要更多關注那些因病致貧、因澇受災的百姓，讓最急需幫助的人感受到溫暖，帶動“少數人”改善生活，不讓一個人掉隊。

貧困戶生活情況的改善一直是我心頭牽掛的事情。我來到村民小陳家中，了解他還有哪些困難。小陳正值壯年，但由于父親、女兒均患有惡性腫瘤，只能辭去工作照顧他們，這讓本來就不富裕的家庭更是雪上加霜。看到我們來慰問，小陳不住地道謝，言語間流露出淳樸與敦厚。我勉勵他一定要堅持對生活的信心，保持樂觀向上的生活態度，并囑咐鎮村干部落實好醫療救助脫貧政策，加大慈善救助幫扶力度，使他們得到有效的醫療保障，盡早擺脫生活的困難。

離開小陳家，我徑直來到村委會，和村干部、村民代表們一起座談，大家積極為加快蓮藕深加工產業發展、發展特色鄉村旅游等脫貧關鍵環節出謀劃策。如何促進本村本土人才回流，鼓勵民營企業家、高校畢業生返鄉到村工作；如何大力推進農業與旅游休閑、文化體驗、健康養生等深度融合，讓田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，豐富創新農村一二三產業；如何進一步加強對農村貧困人員的精準幫扶，利用各種資源有效對接貧困對象……一個個高質量的建議讓我看到村干部和村民做事干事的精氣神，令人鼓舞、給人信心、讓人振奮。

走出村委會，不知不覺天色漸暗，道路兩邊整齊劃一的路燈照射出明亮的光。一路走來，往日薄弱的基礎設施明顯改善，不僅路燈亮起來了，治安探頭紛紛豎起來了，路口減速帶和標志牌也都安裝好了……

悠閑散步的村民迎面走來，一位村民正在感慨，“以前沒有路燈、標志牌，一入夜就到處漆黑一片，大家都不敢出門，如今走在亮堂的道路上，就算是深夜也不怕”。

王書記對我說，“在無錫市公安局的支持幫助下，現在村里的環境明顯得到改善，各項基礎設施都比以前好了，晚上去哪里都是亮堂堂的，村民出行也更安全更便捷”。

幸福都是奮斗出來的，這句話是對脫貧攻堅工程的最佳詮釋。授人以魚不如授人以漁，激發內生動力、增強發展能力才是脫貧致富的最佳選擇。

（作者系中共無錫市委常委、政法委書記，市政府副市長，市公安局局長）

農業產業結構調整的思考

張大偉

農業產業結構調整不是新話題，但一直是基層干群的熱門話題，特別是在高質量發展的大背景下，已成為推動鄉村全面振興的重要一環。偶然的機會，我接觸到了三位農業產業結構調整的參與者，他們的經歷讓我印象深刻，也引發了我的一些思考。

一位是鄉鎮黨委書記，主政的鄉鎮去年是縣里的全面先進，個人各種獎勵加起來足有“兩只手”。除了工業招商引資項目完成較好外，主要得益于他們的農業產業化項目。他所在的鄉鎮原來有個4萬頭規模的養豬場，以前老是為了豬糞污染的事情發愁，曾被環保部門處罰過多次。鄉鎮和養豬場想了不少辦法，最終通過鄉鎮的撮合，養豬場成功流轉了所在村的2000畝地種油桃。養豬場的豬糞通過處理后當作桃樹的肥料，不再施化肥，無公害品牌幫助油桃賣出了高價格，同時養豬場也減少了外地處理豬糞的運輸成本，還附帶解決了村里部分百姓的就業問題。通過此舉，鄉鎮完成了農業產業結構調整任務，養豬場靠循環農業提高了效益，村里群眾增加了收入，可謂你好我好大家好，三好合一好。

另一位也是鄉鎮的主要領導，但是他的狀況不如前一位，天天膽戰心驚，深怕農業結構調整項目出紕漏。因為上面有要求，每個鄉鎮都要有一個千畝以上成方成片、單一品種的農業產業結構調整項目。他們鄉鎮里僅有一些果樹，但是一直苦于找不到大戶來承包經營，迫于上面任務的壓力，他們開出了絕對的優惠條件--不僅免去果園三年租金，而且擴建的果樹苗費用也由鄉鎮代墊，待大戶盈利后返還。最終果園是有人來承租了，但是從果園目前經營的情況看，不是太理想。他作為鄉鎮主要領導，如果三年內這個大戶跑路了，不僅政績沒了，鄉鎮代墊費用也沒了。

還有一位是一名小有成就的外出務工者，在外奮斗了十幾年，攢了一些錢，后經老家村干部的勸說和相關“扶持政策”的吸引，返鄉流轉土地搞規模種植。先是讓種植西紅柿，說這是高效作物，市場價格一直不低，結果趕上陰雨天氣和市場不好，虧了好幾萬。后來鄉鎮和村里又鼓勵他帶領群眾種草莓，說這可以搞采摘，生意不愁，但是由于沒有技術和經驗不足，還是繼續虧損。他說，如果再虧本，就沒有錢發工人工資了，只能改種“一稻一麥”以求保本了，等租期一到就退掉。

這就是三個人的農業產業結構調整之路。對如何調整農業產業結構我沒有太多的發言權，但是從他們的經歷中，有了這么幾點感受。

第一點感受，農業產業結構調整，不調不行。有人說，要想致富農民，就要不斷減少靠零散種植“一稻一麥”生活的農民。我想，無論是從落實鄉村振興戰略“打造一村一品、一縣一業發展新格局”等宏觀政策導向來看，還是從傳統種植的利潤微薄（“一稻一麥”畝均凈收入約1000元左右）、一些鎮村成功轉型等微觀實踐要求來看，調整農業產業結構都是刻不容緩、不調不行的，這一點大家都有共識。從實際來看，農業產業結構調整成功的地方不少，但是相當一部分不能算成功，成功率總體偏低的現狀倒逼我們要深入思考其內在原因。我想，這里面關鍵一條就是沒有內生動力。老百姓沒有資金和技術，懼怕市場風險，寧愿外出打工，不愿在家種地，沒有積極性；鄉鎮更鐘愛工業項目的稅收和獎勵，不是上面逼著搞，沒人想搞農業產業結構調整，沒有積極性；一些大戶雖然有技術有資金，但是也擔心勞動力組織、政府契約精神等因素，擴大規模搞種植的積極性也不是太高。

第二點感受，農業產業結構調整，不能動不動就下行政命令。沭陽的花木經濟如火如荼，但在上個世紀80年代的時候，只有一小部分農民發現了商機，悄悄地做起了生意，然后帶動了周邊。后來政府及時介入，配套政策，完善基礎設施，打出了品牌。但即便如此，種花卉苗木的百姓也只局限在新河、顏集等幾個鄉鎮，縣內大部分鄉鎮很難復制推廣，諸如這樣的例子很多。我們要善于發現基層的亮點，尊重基層首創精神，將主要精力用到信息服務、市場策劃、流通疏導、環境保障等服務上來，真正讓市場和“市長”回歸本位，而不是動輒通過行政命令來移植成千上萬畝、水土不服的“大樹”，造成資源的極大浪費。

第三點感受，農業產業結構調整，要打好持久戰，算好長遠賬。市場經濟具有自發性、盲目性、滯后性。如果我們總是見別人種什么養什么，自己也亦步亦趨，結果總是跟著市場后面跑，只會處處被動，始終趕不上農產品盈利周期。對認準的農產品，要善打持久戰。邳州的大蒜種植就是這樣，每年都種，雖然有些年頭是虧的，但是總會趕上“蒜你狠”的年頭，總體下來還是賺的。所以要引導農民堅定信心，正確看待市場，賺錢的時候要有來年虧損的危機意識，當年虧損的時候也要看到后面盈利的曙光，堅定不移走好農業產業調結構之路。

第四點感受，農業產業結構調整，不是萬金油，不可能遍地開花。對于產業發展，從上到下，一直都在講要因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。大到省里的“1+3”功能區建設，小到一個村的發展，都有這樣的要求。但即便如此，在實際中仍有搞一刀切的情況，有的地方動輒就要求每個鄉鎮必須建設一個數千畝、成方成片、單一品種的高效農業示范點。這種決策是否經過嚴謹的論證姑且不論，單是這種導向就和因地制宜的基本要求相背離。不是所有的盆景都可以成為花園的，這樣的結果只能是逼著下面弄虛作假。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）