從《盛京時報》看1913年“善后大借款”

任曉玲

摘 要：袁世凱竊取了臨時大總統這個最高職位后，為了實現封建獨裁，向列強大借款。“善后大借款”在1913年短短的幾個月內波折迭起，但最終列強還是與袁世凱簽訂了條約，給袁世凱發動戰爭提供了資本，兩者之間這筆骯臟的交易，給中國、中國人民帶來了深重的災難。《盛京時報》對此作了相關報道，試圖從《盛京時報》對1913年“善后大借款”進行分析和探討。

關鍵詞：善后大借款；二次革命；《盛京時報》；歷史解讀

一、善后大借款的目的

1912年，袁世凱當上了企盼已久的中華民國臨時大總統。上任后，袁世凱進行了一系列倒行逆施的活動。文化上，重新掀起尊孔復古的逆流。政治上，實行專制統治。為了實現自己的皇帝夢，袁世凱著手解決各種問題，第一，袁世凱借口南方軍隊“數逾常額幾倍，消耗過巨，閭閻何以堪此？”企圖削減其數量，同時為了壯大自己的實力，不斷擴充北洋軍。養兵需要錢，養的兵越多，需要的錢也越多；第二，為了獲取列強的幫助，“增加財政信用”，償還積欠外債和賠款；第三，當時中央財政也非常困難。在這樣的情況下，如不大舉外債解決燃眉之急，民國政府則幾乎陷于癱瘓狀態。于是，袁世凱于1913年向英、法、德、俄、日五國銀行團進行大借款。

二、善后大借款最后的議定條件

列強借故拖延，曲折橫生，最終的目的無非是各國利益均衡，在經濟、政治方面得到更多的利益，從而達到控制中國的目的。他們雖然故意如此，但誘人的利益使他們絕對不會放棄。1913年4月26日，五國銀行團與袁世凱簽訂了“善后借款合同”。下面，看一下最后的議定條件。

1.利息改為五厘一。中國政府之要求日前會議專系實收價格按原定合同定為出售價格折扣92，中國政府實收額折扣86。銀行團因減去年息提議改定：出售價格折扣90，中國政府實收金額改為折扣84。

2.監督用人問題。最后關于大借款聘用顧問員的情況如下：

顧問員聘期為15年

審計處總辦：法、俄各一人

借款局總辦：德人

財務稽核所總辦：英人

長蘆分局總辦：日人（其他分局尚未深悉）

債券出售價格和監督用人問題是有爭議的兩點，兩者的順利解決使“善后大借款”變得更加完善。五國借款債券自1913年5月21日起由五國經理銀行各自發行招募。據倫敦消息稱“各國資本家應募踴躍，聞如此踴躍原因系歐洲資本家因大借款合同用意頗為周到，條件完全，投資殊為安全云”。可見，“善后大借款”所定的條件是非常誘人的。

三、善后大借款內容之析

1.殘酷的經濟榨取

年利由五厘改為五厘一。中國政府要求的債券出售價格折扣92，政府實收額折扣86。改為出售價格折扣90，政府實收金額折扣84。財政部消息五國大借款其實收之平均不過83%，計2500萬磅實收僅1075萬磅。扣除昨年來到期之賠款及借款1300萬磅，實收額不過775萬磅而已。

以關稅、鹽稅作為抵押。自從商鞅制定重農抑商的政策以來，歷代封建王朝都推行這一政策。但是，他們卻壟斷鹽、鐵的生產。可見，鹽是封建政府的重要財政收入來源之一。1912年10月22日發布的《鹽稅總收入之調查》表明：中國鹽稅總收入一年達47575864兩，今將征稅費用7500897兩除去，所剩之純收入約有40074589兩。同樣，鹽稅也是北洋政府的重要財政收入來源。所以，列強將鹽稅作為抵押，能夠源源不斷地獲取自己想要的財富。

2.嚴重的政治性壓迫

列強有監督之責。監督方法分為兩途，一為監督用途，一為監督鹽政。

（1）監督用途。審計院內特設國債局，聘請外人充為監督借款用途，又六國資本團代表常在北京監督。

（2）監督鹽政。“中國政府在中央政府所在地特設鹽政監察所于產鹽地，分設鹽察處一所任中國人充為總辦，另用外人充為會辦，均由中央政府任用之。”

高額的利息，以關稅、鹽稅作為抵押，列強通過這些條款榨取了我國大量的錢財。從1915年到1939年初，關、鹽兩稅收入中償還這項借款的本息銀數共計383203981元，為實收銀數的3.63倍。同時，列強通過對借款用途的稽核，設置洋員對鹽稅的管理等，操縱中國的政局。

四、善后大借款的結果

大借款于1913年4月26日簽字。看一下1913年5月14日發布的關于大借款用途的分布，你就會明白一切。陸軍部所管共15826321元，海軍部所管共1382348元，司法部所管共626034元，教育部所管共1337604元，農林部所管共351398元，工商部所管共168656元，交通部所管共539497元。其余就是一些特別用途。陸軍部海軍部所分的錢最多。可見，袁世凱就是將大借款主要運用于軍事方面的。這使得袁世凱敢于把反革命的“統一”戰爭提到議事日程上來。而“二次革命”的爆發正好給了袁世凱一次機會。1913年7月12日，李烈鈞在孫中山的指示下，在江西湖口召集舊部成立討袁軍總司令部，正式宣布江西獨立，并發表電告討袁。在李烈鈞的帶動下，江蘇黃興、安徽柏文蔚、上海陳其美、湖南譚延闿亦宣布獨立。袁世凱對“二次革命”進行了嚴厲的鎮壓。以孫中山為代表的革命派，革命力量非常薄弱，在軍事上根本無法和袁世凱對抗，在政治上也沒有得到人們的擁護。而袁世凱得到了大借款的資助，軍事實力大增。這使得“二次革命”很快失敗，猶如曇花一現，袁世凱的地位更加穩固，勢力更加強大。

善后大借款是民初中外關系史上的一件大事。列強借款給袁世凱只是為了獲得更多的權益，更加牢固的控制中國。袁世凱這樣出賣國家利權則是為了自己的封建獨裁。兩者之間的這筆骯臟交易，對中國的歷史產生了深遠的影響。

參考文獻：

[1]大借款簽押詳志載[N].盛京時報，1913-05-01.

[2]大借款顧問員與交款期限載[N].盛京時報，1913-05-02.