建設云南最高級別旅游景區的戰略構想

楊復興

（云南工投集團 研究院，云南 昆明 650217）

“十三五”規劃后三年，是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，從2018年開始，云南旅游業響應省委省政府打造“三張牌”決策部署，立足資源優勢，大力推進旅游景區建設、旅游扶貧和全域旅游的跨越發展。本文認為，要以戰略性思路，聚焦世界遺產資源與5A級旅游景區疊加復合為一體的最高級別旅游景區建設，構建起高品質優服務旅游景區發展的新內涵新邏輯，把最高級別旅游景區作為推動旅游產業發展的“經濟增長極”，以旅游目的地為市場牽引，促進旅游產業提質增效、跨越發展。

一、建設云南最高級別旅游景區的內涵和支撐作用

（一）文獻綜述

本文首次提出最高級別旅游景區的新概念，力求為云南省打造“三張牌”中的健康生活目的地找到旅游景區發展“著力點”，開創旅游市場發展的新藍海。目前，學術界在這方面還沒有系統的文獻研究，只有一些零散的單項的研究。

1.從景區質量等級標準來研究高級別旅游景區的空間布局和發展問題。例如，2004年，馬曉龍、楊新軍的《高級別旅游景區的關聯性分析：以中國4A級旅游區（點） 為例》，對4A級旅游區（點）的空間特征和關聯關系進行了研究；2010年，王微的《昆明高級別旅游景區標準化服務管理》，從昆明高級別（4A及以上）旅游景區服務質量實證研究；2013年，張春的《中原經濟區高級別旅游景區空間結構研究》，對有關布局問題進行了研究；2017年，郭向明、明慶忠等的《云南省高等級旅游景區空間結構特征及其時空演變》，對云南省高等級旅游景區空間結構進行了研究。

這些研究都是用國家旅游局公布的4A、5A標準對高級別旅游景區進行研究。原因是在中國國內，原來的旅游區（點） 的最高級別為4A，到2007年以后，4A才被5A取代成為高級別景區。當年，全國有66家景區被批準為首批國家5A級旅游景區，至今已有230多家5A級旅游景區。張春（2013） 認為，“所界定的高級別旅游景區（點） 是國家旅游局旅游景區（點）質量等級標準評定委員會評定的4A以上的旅游景區（點）”，“所研究的高級別景區是指4A和5A景區”。［1］但是，這些研究主要從旅游局系統的景區（點）單一性角度進行，沒有結合世界遺產來進行綜合性研究。2018年5月，河南5A級景區龍潭大峽谷的開發企業洛陽萬山湖旅游有限公司，因產權和開發經營等原因，不能償還到期債務，導致整個資金鏈斷裂，成為中國國內第一個破產的高級別旅游景區，這說明就景區論景區顯得單薄和零散。

2.從世界遺產角度研究世界遺產旅游產品開發體制和產品宣傳推廣。例如，王新斌2000年的《中國自然文化遺產管理模式改革》、2010年的《自然文化遺產旅游景區管理體制與經營機制改革案例點評》等文獻，對世界遺產資源開發的體制模式、“三權分離”以及黃山峨眉山泰山等“雙遺產”景區產品和經營管理體制進行了研究，［2］后來鮮有學者研究。2018年2月，由國家旅游局局長李金早主編的《當代旅游學》，也沒有對此進行專門的研究。［3］在實踐中，已有現實的需求，2018年3月，“美麗中國—世界遺產”中國世界遺產旅游推廣圖片展走進澳大利亞高校，宣傳并發布了中國世界遺產旅游產品線路；2018年3月，在2017年7月8日廈門鼓浪嶼成功入選世界文化遺產以后，有專家建議在福建省建設世界遺產旅游發展圈，形成武夷山、土樓、鼓浪嶼、古泉州（刺桐）史跡、泰寧丹霞等五大世界遺產共同發展的格局，把廈門、泉州、漳州、龍巖、武夷山、三明等六個相關城市納入世界遺產旅游發展圈層，形成國內少有的遺產旅游發展圈。這是非常好的建議，但仍然是從文化文物部門角度考慮世界遺產旅游研究，沒有與高級別5A旅游景區建設聯系起來。2007年，云南省成立了“云南自然與文化遺產保護促進會”，也沒有把“世遺”資源與景區協會等民間組織“協同”聯動推進。

3.把高級別旅游景區和世界遺產兩者結合起來研究，力圖開創最高級別旅游景區發展的“藍海戰略”。2013年8月，楊復興出版《大理旅游跨越發展研究》，系統研究了世界遺產及云南大理旅游品牌，認為開發世界遺產頂級旅游資源，發揚白族獨特的好客精神和獨特的人文環境，提供與世界級旅游資源相適應的旅游服務和配套產品，達到世界級旅游資源開發的水準，帶動旅游產業跨越發展。［4］2018年6月9日，中國第二屆文化和自然遺產日，以“文化遺產的傳播與傳承”為主題開展活動，也預示著中國將發揮世界遺產資源的文化哲學、科學價值，讓它們逐步進入開創最高級別旅游景區發展的“藍海戰略”的新時代。

（二）最高級別旅游景區的內涵界定

為適應新時代旅游發展需求，本文首次提出的建設最高級別旅游景區，其內涵是指按照國際化、高端化、特色化和智慧化的要求，把世界文化遺產地、世界自然遺產地的保護開發，與5A級旅游景區建設結合起來，進行疊加復合為一體的綜合性旅游吸引物的景區（景點）建設，結合國有景區門票降價改革大趨勢，為游客提供以熱情好客精神為基礎的高品質旅游體驗服務，［5］擴大中高端旅游產品供給，作為旅游“經濟增長極”的支撐節點、戰略杠桿支點和供給側結構性改革新動能，全面推進“云南只有一個景區，這個景區就叫做云南”的云南大景區建設，目的是做大、做強、做優、做精國際一流旅游景區目的地，吸引并留住高端游客，帶動高端市場、大眾市場和全域旅游市場。

從旅游景區深度開發和可持續發展看，最高級別旅游景區建設是打造“云南”這個大景區、打造“健康生活目的地”這張牌的景區建設主盤大棋局的“棋眼”。根據我們提出最高級別旅游景區概念，可以把景區進一步分成為三個層級：第一個層級是5A級與世界遺產地結合為一體的最高級別旅游景區；第二個層級是4A級景區和聯動世界遺產為中級別旅游景區；第三個層級是一般性3A級及其以下的景區（包括鄉村旅游景點和項目）為初級級別旅游景區。

（三）最高級別旅游景區的支撐作用

建設最高級別旅游景區，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，滿足人們追求美好生活需要的舉措。最高級別旅游景區帶動引領旅游產業的發展，對建設健康生活目的地具有支撐作用：第一，以世界一流目的地為核心吸引物，加大景區投資和產業整合力度，結合世界遺產資源，提升最高級別景區品質，逐步解決發展不平衡不充分的問題。第二，以世界遺產資源保護為基礎，搞好生態文明建設，按照主體功能區定位，優化空間結構，引導和推動民族地區旅游業的發展。第三，建議在云南“三江并流”世界自然遺產地，率先以怒江大峽谷最高級別旅游景區建設為試點，借鑒國家公園體制模式，建設大型扶貧旅游景區，探索解決民生問題和貧困問題的有效途徑，把當地農民變成景民、變成生態保護民。第四，跨越傳統工業化發展階段，打造和建設“中國服務”旅游品牌，促進生態文明建設，促進地區GDP迅速增長，實現社會和諧，民族團結。

二、建設云南最高級別旅游景區的基礎條件和基本構架

建設最高級別旅游景區的條件已經成熟。從資源條件看，世界遺產資源是最高級別的頂級旅游資源，但是，具有嚴格的保護特征要求，而一般類別旅游景區則是通常意義上的旅游吸引物，其保護功能和審批程序低于遺產景區，其關鍵核心在于加大投資和完善管理。從發展角度看，發展經濟學認為，欠發達地區的經濟“起飛”，需要“經濟增長極”的帶動。基于此，本文提出遺產資源的保護開發與5A級景區建設結合起來，對建設最高級別旅游景區進行重新定義，設想從世界遺產資源與高級別旅游景區的疊加、復合建設來進行綜合開發，解決目前兩者沒有同步推進、沒有共同發展甚至是互相對立、互相扯皮的問題，建設出一批高質量的、有吸引力的最高級別旅游景區，促進云南旅游產業跨越發展。

（一）基礎條件

截止到2018年7月，我國已經有53個世界遺產項目，其中，云南有5處世界遺產（3處自然遺產，2處文化遺產），是全國位列第二的世界遺產大省。通過多年努力，云南5A級旅游景區質量提升與遺產地開發，逐步形成聯動和協調性的發展機制，推動最高級別旅游景區的培育和發展。

1.從申遺成功的順序看：申遺成功項目逐步增加，促進了最高級別旅游景區建設。麗江古城、“三江并流”、云南石林、澄江化石和紅河哈尼梯田，先后獲得世界文化遺產（世界自然遺產）。這些世界遺產項目，逐漸成為最高級別旅游景區。

第一，麗江古城（世界文化遺產）。麗江古城，至今有800多年歷史，1997年12月獲得世界文化遺產，至今21年。這項世界文化遺產的開發和利用，帶動了麗江玉龍雪山、麗江古城兩個5A最高級別旅游景區和麗江周邊7個4A級景區和其他景區、鄉村旅游及全域旅游的跨越發展，在全省、全國都成為旅游業的成功典范，形成了云南省“昆—大—麗—香”精品旅游線路和旅游品牌。

第二，“三江并流”（世界自然遺產）。金沙江、瀾滄江和怒江“三江并流”世界自然遺產景觀，2003年7月獲得世界自然遺產，至今15年，逐步帶動區域景區發展，促進了云南省滇西北片區旅游跨越發展。這個區域涉及到云南省的麗江、迪慶、怒江、大理四個州市，區域面積大，貧困人口多；區域內麗江市有7個4A級、2個5A級景區；大理州有10個4A級、1個5A級景區；迪慶州有5個4A級、1個5A級景區；怒江州有還沒有4A級和5A級景區。獲得世界自然遺產15年以來，建設開發相對滯后，但是一個潛力巨大的綜合性旅游景區待開發地區，是云南最高級別旅游景區的發展“搖籃”。

第三，云南石林（世界自然遺產）。2007年6月獲得世界自然遺產，至今11年，為以昆明中心的滇中旅游景區增加了內容和發展支撐。依托這個世界自然遺產開發的石林最高級別旅游景區，國內外著名，成為石林縣財政收入的支柱產業，但對昆明市域內和云南滇中區域的帶動作用還不夠明顯。從全國看，2007年與云南石林一起入選世界自然遺產的貴州荔波、重慶武隆、廣西桂林、貴州施秉、重慶金佛山、廣西環江等喀斯特地貌景觀，積極推進最高級別景區建設。其中，重慶武隆、廣西桂林已經建成5A最高級別旅游景區。

第四，澄江化石（世界自然遺產）。被科學界譽為“古生物圣地”“古生物化石模式標本產地”“世界級的化石寶庫”和“二十世紀最驚人的發現之一”。2012年7月獲得世界自然遺產，為玉溪市推進最高級別旅游景區創造了條件。然而，在這個世界遺產的所在縣區，還沒有A級景區，與撫仙湖的開發還沒有高度的聯動性，是玉溪市高級別旅游景區發展的“由頭”和基礎條件。

第五，紅河哈尼梯田（世界文化遺產）。2013年6月獲得世界文化遺產。紅河哈尼梯田位于云南省南部區域，遍布紅河州元陽、紅河、金平、綠春四縣，總面積約100萬畝，有1300多年耕作歷史。紅河哈尼梯田元陽核心區，是以哈尼族為主的各族人民利用當地“一山分四季，十里不同天”的地理氣候條件創造的農耕文明奇觀。核心區包含紅河哈尼梯田中規模最大最集中的3個水稻梯田片區，景區內有82個哈尼族村寨，居住著2.6萬戶哈尼族群眾，人口11.34萬人，是云南新興旅游熱點區域之一。元陽哈尼梯田4A景區，正在創建5A級景區。帶動紅河州短期內創建了8個4A級景區，引領帶動了云南旅游發展新方向。

從總體看，在對世界遺產地的最高級別旅游景區的建設中，麗江市是最成功的，石林縣也在遺產地景區建設中有巨大收獲，其他3個擁有世界遺產資源的地方，開發建設成效不太理想。究其原因，第一，有的片面強調保護世界遺產資源，不支持景區開發建設，項目審批上文物部門、發改部門、環保部門互為前置、扯皮推諉。第二，有的地方政府只要求開發企業加大投資，片面投資，忽視與遺產資源保護的協調互動，影響了總體投資節奏和施工建設進度。第三，有的地方政府講條件、講遺產資源折價入股，又沒有具體操作方案，形成開發投資“停滯不前”。第四，普遍存在缺乏對世界遺產資源開發的“經濟學理解”，缺乏開發思路，不會、不敢、不善開發，抱著“金飯碗討飯吃”。第五，景區開發與5A創建相互“脫節”，不能形成有效聯動和疊加發展。

2.從景區創建5A順序看：最高級別旅游景區逐步與世界遺產資源“疊加發展”成為新趨勢。筆者查詢了云南省旅游景區協會有關資料，未發現把高級別景區建設與世界遺產資源互動的相關研究和信息。目前，最高級別旅游景區建設與世界遺產獲得的時間具有一定的趨同性、重疊性，但是，其中的規律性問題仍然沒有引起理論研究者和建設實踐工作者的高度關注。我們分析，云南省旅游景區達到5A級的有昆明石林風景名勝區（2007）、中國科學院西雙版納熱帶植物園（2011）、大理崇圣寺三塔文化旅游區（2011）、麗江玉龍雪山景區（2007）、麗江古城（2011）、迪慶香格里拉普達措景區（2012）、昆明世博園景區（2016）、騰沖火山熱海（2017） 等8家。它們與世界遺產有一定的同步和疊加發展的趨勢。

第一，“世遺”與最高級別旅游景區發展基本趨同。云南5個“世遺”地區域中，有4個5A級景區，與最高級別旅游景區基本趨同，但沒有完全“重合”。例如，2007年，在全國首批5A級景區中，麗江玉龍雪山景區獲得5A級，比申遺成功晚了12年；2011年，麗江古城獲得5A級；臨近的5A級普達措景區可以歸入“三江并流”遺產區域。石林景區獲得5A級，與申遺成功同屬一年；在“三江并流”世界自然遺產、哈尼梯田世界文化遺產中，僅有一些4A級景區，沒有達到5A級景區。這說明，申遺成功對建設5A級景區有積極影響，但有的把握住了，有的沒有把握住。

第二，一般的5A級景區，不屬于世界遺產資源，但也有與世界遺產資源“媲美”的。假如把兩者結合起來，發揮資源優勢，開創最高級別旅游景區的“藍海戰略”，獲得巨大的發展利益。

第三，一些旅游景區，沒有按照最高級別旅游景區的要求建設和管理，過度商業化，成為旅游市場亂象的積弊。2017年9月，通過旅游市場秩序整治，云南4A景區，從2017年3月的68家，增加到2018年3月的71家。

（二）基本構架

以上兩個建設推進“順序”和實踐建設工作充分表明：世界遺產資源可以為5A景區建設“賦能”和提升品質，世界遺產資源與5A級旅游景區的疊加發展，今后云南省最高級別旅游景區發展的基本方向。十九世紀英國哲學家和數學家維恩于1881年發明了維恩圖，表示不同事物群組（集合）之間的數學或邏輯關系，用來表達兩者之間形成“交疊區域”的邏輯關系，形成“數學的交集”。我們借用維恩圖這個研究工具，把世界遺產資源與5A級景區的疊加、聚焦化發展，表達成為一種本文定義的最高級別旅游景區（見圖示）。

1.本構架的內涵。這個基本構架，是把世界遺產與高級別旅游景區“融合起來”進行了重新定義，是進行價值創新的一種新界定，也是最高級別旅游景區的一個研究框架和分析工具。在這個重新定義下，我們不再是在原來的或者旅游景區開發“大動作”，或者世界遺產保護“限制不能動”的片面思維中尋找解決問題的方法，而是用一種全新的思路達到辯證地正確處理保護與開發的關系。其涵義可以從三個方面進行把握：第一，世界遺產地與5A級景區兩者，在圖中“疊加”形成一個統一的“交集”，總體上兩者會趨近，甚至會完全“重疊”，最后通過投資建設，把世界遺產資源建設成為最高級別旅游景區。第二，世界遺產地與5A級景區形成“融合發展”的趨勢。一方面，世界遺產項目可以建成為5A級景區，成為最高級別旅游景區和景區發展的“戰略藍海”。另一方面，5A級景區也可能發展成為今后的世界遺產。因此，我們在景區建設上講：“今天的高級別景區，就是明天的世界遺產”！例如，云南昆明99世博會遺址，現在是5A級景區，匯集了全國各省的景點精品，今后就可能變成為新的世界遺產。第三，世界遺產地與5A級景區疊加發展，作為旅游“經濟增長極”，不僅豐富和創造了“旅游經濟學理論”，還能有效帶動其他中級、初級旅游景區景點和鄉村旅游，促進全域旅游發展。

需要強調的是，這種疊加發展，不是簡單相加、坐等發展，也不是追求形式主義，而是要形成一種形式和內容的高度統一，達到真正的最高級別旅游景區，是一種真正的價值創新而不是為了創新而創新，避免走入形式主義道路。這個分析構架，我們運用了《藍海戰略》的價值創新理論觀點，把世界遺產保護與5A景區價值開發結合起來，讓兩者“共同”發揮作用，解決了過去只片面重視“保護”，不重視甚至反對遺產地區的景區開發，使遺產地陷入被動保護狀態，完全忽視景區5A級別建設；或者只重視5A級別景區建設，陷入“短期經濟效果”，讓遺產地“過度商業化”。因此，這個基本構架圖，解決了把二者對立起來，非此即彼，對立割裂，陷入二者“取舍”而不是“兼得”的片面狀態；只有把景區發展的資源、產品、價格成本等要素整合起來，才能創新出來價值。它還反映了“一分為三”的方法論，采用了價值創新的戰略邏輯，推動最高級別景區建設。打造兼容、疊加世界自然和文化遺產資源，開放的高品質、高級別服務品位的5A級景區吸引物的相結合，能夠帶來高端客人，留住客人的景區營運價值創新的新商業模式。

2.案例分析。從云南省的5個世界遺產資源與5A級景區的“疊加發展”情況看，真正達到設想要求的只有麗江、石林兩個世界遺產資源地區的最高級別旅游景區發展。對照分析，有三種情況：

第一種情況：世界遺產與高級別旅游景區“疊加發展”，形成了現實的最高級別旅游景區。麗江古城（世界文化遺產）、云南石林（世界自然遺產）達到了這種發展狀態。其中，麗江古城（世界文化遺產）最高級別景區是世界遺產地與5A級景區的完美結合，麗江古城和麗江玉龍雪山都是5A級景區，麗江成為著名的世界旅游目的地，完全達到了本文提出的具有最高級別旅游景區的特征。同時，帶動了周邊的一些景區及其旅游產業的發展，成為云南省旅游產業重要“經濟增長極”。云南石林被譽為“天下第一奇觀”，也是云南的老牌旅游景區，于2007年同時獲得“世遺”和5A，成為云南最高級別旅游景區之一。

第二種情況，未達到最高級別旅游景區的“世遺”項目，如“三江并流”（世界自然遺產）、紅河哈尼梯田文化景觀（世界文化遺產）。“三江并流”世界自然遺產由金沙江流域、瀾滄江流域和怒江流域三大片區組成，是我國境內面積最大的世界遺產，涵蓋云南省麗江市、迪慶州、怒江州全境及大理州部分地區，但是，總體開發程度不高，距離建設最高級別旅游景區的差距和潛力都很大。紅河哈尼梯田遺產資源，涵蓋紅河州4個縣，其中元陽哈尼梯田已經獲得4A級景區，通過云南世博集團的開發帶動，成為紅河旅游的“經濟增長極”，逐步帶動“昆—玉—紅”旅游帶的發展。

第三種情況，澄江化石地（世界自然遺產）。澄江化石地是迄今為止地球上發現的最集中、保存最完整、種類最豐富的“寒武紀生命大爆發”的例證，被國際科學界譽為“古生物圣地”和二十世紀最驚人的發現。它是云南省“昆—玉—紅”旅游線路上的重要節點，澄江縣帽天山，距離昆明市只有60公里，但還沒有A級景區，與撫仙湖及玉溪市旅游產業的聯動性還不多。

三、建設云南最高級別旅游景區的輻射效應和戰略構想

（一）輻射效應

我們提出最高級別旅游景區的理論依據是發展經濟學的“增長極”理論，整個構想是要把最高級別旅游景區這個“旅游增長極”做到“極致”，以云南省打造“三張牌”為基點，以最高級別旅游景區為全域旅游的核心吸引物和發展支撐，以達到“點—線—面”的擴散效應，推進旅游產業和區域經濟發展。

這個構想也是適應與云南周邊省份旅游發展的競爭壓力，推進云南旅游“二次創業”深化與再創輝煌的一種措施。［6］據2016年度的統計數據計算，云南最高級別旅游景區的輻射效應：

1.麗江古城和“三江并流”的輻射效應明顯。在麗江古城世界文化遺產帶動下，創造出2個5A級景區，使麗江旅游成為世界旅游品牌，麗江市成為著名的世界級旅游目的地，帶動了麗江市、大理州乃至楚雄州部分縣市等“昆—大——麗”沿線的區域發展，帶動區域人口537.4萬人，區域GDP大約1607.25億元。二是在“三江并流”世界自然遺產帶動下，有4A級麗江黎明景區、5A級香格里拉普達措景區等，旅游景區影響力進一步擴大到怒江、迪慶州，帶動區域人口632.8萬人，區域GDP大約1910.59億元。

2.云南石林景區的輻射效應。有5A級石林景區、昆明世博園景區，以及一批4A級景區，帶動了昆明及滇中地區旅游業的發展，帶動滇中地區的發展。昆明市人口672.8萬人，GDP約4300.08億元。

3.紅河哈尼梯田的輻射效應逐步顯現。2008年，云南世博集團進入元陽梯田景區開發，2015年獲4A級景區，2017年3月啟動5A級景區創建工作，為云南旅游提供了新動能，對帶動“昆—玉—紅”文化旅游線路乃至對外旅游開放線路都有積極作用。

4.澄江化石地遺產的帶動作用還未顯現。位于滇中區域，若與玉溪市經濟發展狀況和撫仙湖開發、撫仙湖周邊“水世界”項目、5A級旅游景區結合起來開發，潛力巨大，前景廣闊。

（二） 戰略構想

結合云南省打造“三張牌”工作，要在學習黃山、峨眉山和武夷山世界“雙遺產”景區開發及5A景區建設“疊加發展”經驗的基礎上，有效進行5A景區與世界遺產資源開發的有機結合，在全省實施旅游經濟增長極推動全域旅游和旅游扶貧攻堅，建議編制出臺《云南省最高級別景區建設三年行動計劃》，3年內率先打造好5個遺產地區域的10個左右最高級別旅游景區名片，以高質量景區吸引物，讓游客留得下來，讓產業跨越得上去，讓旅游景區群眾脫貧致富得完成。擬從五個方面促進構想的具體落實。

1.治理機制的高層化。國家層面已成立了文化和旅游部，為世界遺產資源和5A景區建設的統一和疊加發展創造了體制條件。云南省成立了打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”領導小組，筆者建議在領導小組下，設立由云南省旅發委牽頭的最高級別旅游景區建設工作小組辦公室，具體負責全省最高級別旅游景區建設，作為“健康生活目的地”的重點牽頭落實機構，打破區域限制，統籌文物文化和景區建設，把政府引導與旅游景區市場化建設營運結合起來，盡快編制《云南省最高級別旅游景區三年行動計劃》，列出時間表和作戰方案，集中力量，以旅游目的地最高級別旅游景區為核心吸引物，實施超越傳統旅游市場的“藍海戰略”。

2.資源開發的集團化。在促進全省旅游產業國際化、高端化、特色化和智慧化“四化”建設要求之下，建議把大型企業集團作為最高級別旅游景區的開發主體，發揮在規模、資源、品牌和市場上的優勢，主動參與區域性特色小城鎮、古鎮古村開發項目，對接PPP項目融資。以集團化開發方式，探索出一條世界遺產資源的企業化、景區化的開發保護之路，提高開發者和屬地政府的最高級別旅游景區建設的戰略構想的執行能力。具體設想：組建集團化公司作為建設投資營運主體，按照“經濟增長極理論”，進行高強度投資開發，在具體方式上實施“兩權分離”改革試點，掌握好景區開發的“投資結構、投資節奏、投資結果”，大力度進行投資，高品質推進景區建設。［7］

建議在怒江、麗江、大理、紅河、玉溪等州市，率先成立5—8個最高級別旅游景區開發的大型集團企業，用資本方式、經濟手段、市場方法，立足于世界遺產資源，利用資本力量，把資源資產化、資產資本化、資本市場化，作為試點開發項目。第一步，先在“三江并流”自然遺產區怒江州，探索成立怒江大峽谷旅游景區開發集團公司，先在怒江州內依據世界遺產資源、大峽谷原始河流資源，結合精準扶貧和旅游扶貧政策組建公司，注冊資本100億元人民幣（立1%黃金股份、資源占股份49%、現金占股份50%），以百億級大型高級別景區開發公司“大手筆”推進怒江大峽谷旅游與扶貧開發（另行制定方案）。第二步，組建由“三江并流”遺產區所涉及的“四州市”的若干個大型旅游開發集團。第三步，在總結經驗基礎上，組建紅河哈尼梯田遺產開發集團、昆明石林遺產開發集團、玉溪世界遺產開發集團，同時優化其他最高級別旅游景區開發集團公司。各個企業集團要兼顧資源所在地地方的經濟利益和產業培育，帶動GDP增長和旅游產業轉型升級。具體開發中，一是要有強有力、高素質的企業領導人員團隊。二是要有與市場的有效對接能力。三是要有強大的資源整合能力。四是有超強的戰略執行落實能力。

3.營運的市場化。最高級別旅游景區，既要有高層次的治理管理體制，也要有大型企業開發主體，更要有市場化運作機制。要以市場為導向，以開發世界級旅游景區的戰略眼光，跨越原來僅僅限于傳統景區發展邏輯，積極開拓旅游市場“藍海戰略”，用開拓“藍海戰略”的戰略定價、目標成本、優質產品供給等方式方法，［8］創造獨特的高品質的景區景點觀光和最佳旅游體驗服務，以一流的、極致的體驗滿足游客需求，構建起強勁的市場化商業模式，在景區發展和優質服務中獲得可觀的商業利潤。

在最高級別旅游景區建設中，借鑒和運用柳傳志“建班子、定戰略、帶隊伍”的管理三要素手段，第一，要以市場為導向，不再走有什么資源就開發什么產品，運用“藍海戰略”方法，開拓最高級別旅游景區和旅游市場的“藍海”。第二，要利用資本股權和資本市場的力量，把世界遺產資源與5A級景區開發建設結合起來。第三，要重視5A景區運用旅游保險和保險金融治理視角對旅游亂象的治理，按照保險最大誠信原則和運用保險精算機制，打造“云南快樂旅游保險包”產品，進行價值創新，推動最高級別旅游景區公司上市發行股票，釋放世界遺產資源的市場價值，達到運作的市場化。

4.戰略落實的人才化。人是生產力中最活躍的因素，云南大多數旅游景區的開發人才缺乏，推進戰略落實執行的高層次管理人才更是尤為稀缺。在大數據、人工智能與資本力量結合推動發展的今天，“一部手機游云南”推進試點的今時，如何把最高級別旅游景區的資本運作與公司上市，作為人才運用和業績考核的重點，已是不可回避的現實。事實上，戰略構想和戰略目標確定以后，大型開發集團的組織構架、職責分工和人力資本就是十分關鍵的要素。戰略構想需要通過高層次人才以偏執狂的精神全面協調戰略的價值主張、利潤主張和人員主張，才能達到真正有效的戰略執行力。［9］好項目和優秀人才相結合，才能完成旅游業和景區發展的資本運作，精準扶貧需要大額資金的外部幫扶和人力資本內生動力相結合，打造大型開發企業并且積極推動其上市融資，才能釋放出高級別景區數千億元的市場價值，才能有效結合旅游景區PPP模式的運作。

例如，多年來，麗江旅游上市公司的利潤，主要依靠索道和門票分成收入，景區的整體效應和相關產業仍然比較粗放，沒有達到本文提出的最高級別旅游景區建設的要求，調整和發展空間還很大。“三江并流”景區的怒江州，屬于國家“三區三州”重點扶持地區，可以在用好國家扶貧政策的同時，加大創設怒江大峽谷最高級別旅游景區的建設步伐，率先在云南培養大型企業，帶動少數民族地區經濟社會的跨越發展。在哈尼梯田世界文化遺產的帶動下，紅河州旅游產業成為云南旅游的新方向。紅河州在紅河學院成立了哈尼梯田保護與發展研究中心，用培養人才和人力資本推動文化遺產資源的保護開發。

5.遺產保護的生態化。黨的十九大提出建立市場化、多元化生態補償機制，為探索景區生態旅游產業、積累探索綠色青山變成金山銀山指明了方向。以世界遺產資源為依托的最高級別旅游景區開發，必須貫徹新發展理念，以生態為先，以保護為主，正確處理好開發與保護的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為我們探索讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠色青山變成金山銀山指明了方向。［10］云南位于長江上游地帶，又是國家重要生態屏障，要按照主體功能區發展定位來謀劃最高級別旅游景區開發，落實好《長江經濟帶發展云南實施規劃》，爭取二氧化硫和COD減排的碳匯政策支持，在景區建設和生態保護方面創造經驗。

例如，怒江大峽谷作為生態文明建設和國家公園試點，怒江州通過最高級別旅游景區建設，以積極的“商業性保護”，補充“財政性支出的公益性保護”資金的不足，實現生態化保護，景區帶動化發展，生態和經濟效益的統一。在此基礎上，在云南的5大世界遺產資源地集聚性“大推進”開發，實現旅游產業帶動和旅游扶貧工作目標；繼續完善元陽梯田開發公司“兩保護一帶動”試點改革，支持產業扶貧、梯田保護和水土保持，促進保護梯田、保護村落文化和帶動農民脫貧致富。

四、建設云南省最高級別旅游景區的示范意義

建設最高級別旅游景區構想在云南的最大意義，就是把世界遺產保護開發、最高級別景區建設、云南“三張牌”打造與區域經濟和全域旅游發展作為一個整體的系統，聚焦于重點優勢，以“放大”最高級別旅游景區的優勢，用平臺經濟思維“整合資源”，挖掘發展“藍海”，為打造“三張牌”提供支撐。

云南省通過建設最高級別旅游景區的試點探索，力圖以戰略性“解決問題”方式，充分發揮世界遺產資源的“最大優勢”，以云南這個全國重點旅游產業發展示范區為樣本，對全國53個世界遺產地區提供示范：第一，以云南試點為起步，成立全國最高級別旅游景區戰略聯盟，探索建立云南省最高級別旅游景區和縣級旅游發展增長指數考評中心，評價和指導最高級別旅游景區和全域旅游的發展。第二，探索最高級別旅游景區投資與營運“分離”的景區管理模式，提高景區營運效率和投資回報，為全國最高級別旅游景區發展提供管理經驗。第三，世界遺產所在地地方政府與投資開發企業合作，建設景區發展的命運共同體，通過最高級別旅游景區的供給側結構性改革，增加發展新動能，完善現代化經濟體系。第四，突出世界遺產的保護優先原則，保護與開發并重，促進旅游資源的健康、可持續發展。本文的基本構架，已經把世界遺產的保護開發與5A級景區過去的“雙方”價值差異進行了統一，找到了解決“對立”問題的方法，力求住到“合二為一”的辯證統一。第五，在5A級景區與世界遺產“疊加發展”基礎上，提高景區產品和服務產出的邊際效率。第六，為全球世界遺產資源保護和開發積累經驗，提供借鑒。