WTO改革第一刀應切向單邊主義（觀察家）

廖崢嶸 劉江

來自加拿大、日本、巴西、澳大利亞等12個國家以及歐盟的貿易官員25日在加拿大渥太華開會，討論世貿組織（WTO）改革問題。會議并未認同美方有關WTO的主要不滿，即所謂WTO規則未能限制中國擾亂市場的行為。但與會者都認為WTO的現狀“不具有可持續性”，決定明年1月再次舉行會議討論擬議的改革措施。在美國政府奉行保護主義政策，四處挑起貿易摩擦背景下，加拿大邀請其他成員共商WTO改革大計，再度彰顯全球多邊體制所面臨挑戰的嚴峻程度。

WTO面臨的嚴峻挑戰來自不同方面，一些是長期存在的結構性問題。比如“特殊和差別待遇”。WTO及其前身GATT已走過70年歷程，在經濟全球化推動下，新興經濟體和發展中國家實現較快發展，在總的經濟規模上趕上發達國家水平，因此發達國家希望發展中國家享受的特殊和差別待遇有一個退出機制，但受到廣大發展中國家普遍抵制。這不難理解，發展中國家仍然面臨各自的困難和挑戰，如何退出以及后續的晉升“發達”國家行列，不是一個簡單的機制可以解決。1960年的101個中等收入經濟體中，只有赤道幾內亞、希臘、愛爾蘭、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、西班牙、波多黎各、新加坡、韓國、中國臺灣和香港等13個先后進入高收入經濟體行列。

再比如“協商一致”作為一項基本原則，除適用于爭端解決機制，還體現在組織章程、總協定及其實踐中產生的法律文件以及各回合談判協議中。這有利于保護各國平等參與，抑制大國主導作用。但在實踐中，確實存在公平與效率難以兼顧的問題。

另外一些是屬于發展中的問題。GATT和WTO所建立的推動貨物貿易、服務貿易和知識產權等國際貿易主要領域的規則，通過貿易政策審議和爭端解決機制加以實施，對促進全球貿易增長發揮了巨大作用。但隨著全球化深入推進和技術進步，WTO現行規則沒有涉及電子商務、數據流動、投資便捷化、競爭政策、非關稅貿易壁壘等新興貿易議題，也無法協調層出不窮的區域、跨區域自貿協定與WTO基本原則的沖突。爭端解決機制是WTO“皇冠上的明珠”、最有成效的全球治理機制，但面對日益增多的貿易爭端早已不堪重負。加上美國有意阻撓法官任命，已面臨癱瘓。

這些問題客觀存在，對WTO的生存發展產生阻礙，迫切需要加快步伐協商解決。但當前WTO面臨的最大挑戰來自一個完全不同的方向，即主要貿易大國的單邊主義和保護主義。與在其他國際事務中的行為方式一樣，美國在WTO體制中一直努力體現自己的“例外”地位。美國一方面主導創立WTO規則體系、堅持在其中發揮主導作用，一方面又保留足夠的在規則體系外便宜行事的例外特權。美國構建了一套國內法。當它不愿接受WTO爭端解決的結果時，可以依國內法無視WTO的決定。

此前歷屆美國政府在動用國內法機制時都比較謹慎，但特朗普政府的政策發生重大變化。特朗普本人和美方高級官員多次批評WTO對美國不公，損害美國利益。美國政府多次正式提出改革WTO方案，并威脅如果達不到預期目的就要退出WTO。更嚴重的是，美國政府并未按照其對WTO的承諾，遵循WTO框架解決與各國的貿易爭端，而是直接啟動塵封已久的相關國內貿易法案，動用301、232等條款，對貿易對手加征或威脅加征關稅。WTO的主要目的就是降低關稅和壁壘。美方以關稅為手段調整與貿易對手的關系，是開歷史倒車。美國政府加征鋼鐵關稅的理由是“國家安全受到威脅”，被征對象中包括日本、德國等盟國。這是史無前例的。

WTO改革繞不開中國，也繞不開美國。美國也在積極提案推進改革議程，但它的改革目標明顯夾帶私心，是沖著中國來的。當前中美在經貿等領域出現嚴重分歧，中美雙邊的貿易摩擦也蔓延到了多邊體制中。這既增加各方的焦慮，也促進各方加快行動，推進相關改革議程。加拿大邀請其他WTO成員協商是一個有益的步驟。推進WTO改革，急迫的議程在增多，比如因美國阻撓法官遴選而使爭端解決機制面臨癱瘓、多邊一致缺乏效率、談判功能發揮不充分、裁決超越WTO權限、覆蓋新領域的貿易談判推進緩慢，乃至美歐日等關切的“扭曲市場的行為”等等，都需要協商解決。但這無疑需要時間，也需要遵從大家認同的程序。

我們必須注意到，盡管WTO面臨的挑戰來自方方面面，各方的焦慮和擔憂不斷增長。但美方推行“美國優先”為宗旨的保護主義、單邊主義，才是對多邊體制和自由貿易的最大現實威脅。推進WTO改革，當然也應首先從維護多邊體制、捍衛自由貿易等順應經濟全球化趨勢、有利于全球共同繁榮的基本原則入手，不能坐視大國單邊主義動搖世界貿易的基礎。▲

（作者分別是中國社會科學院和平發展研究所副所長、助理研究員）