縣域領導干部應該重視現代農業產業技術創新戰略聯盟的發展

邵冰欣

摘 要：在我國產學研合作深入發展及農業現代化快速發展的重要階段，構建和發展農業產業技術創新戰略聯盟是提升我國農業產業國際競爭力的有效途徑。本文梳理了近年來我國在產業技術創新戰略聯盟的政策文件，揭示了發展農業產業技術創新戰略聯盟的必要性和意義，總結了我國農業產業技術創新戰略聯盟發展中存在的問題，最后，提出了農業產業技術創新戰略聯盟發展的對策建議。

關鍵詞：農業產業技術創新戰略聯盟；政策環境；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-13-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.003

Abstract： On the crucial stage that industry-university-institute cooperation has in-depth development and agricultural modernization shows rapid development in our country， the construction and development of agricultural industry technology innovation strategic alliance is an effective way to promote agricultural international competitiveness of China. This paper combed the policy documents related to industry technology innovation strategic alliance of recent years in our country， revealed the necessity and significance of developing agricultural industry technology innovation strategic alliance， summarized the problems existing in the development of agricultural industry technology innovation strategy alliance of our country， and finally， put forward countermeasures and suggestions for the development of agricultural industry technology innovation strategic alliance.

Key words： agricultural industry technology innovation strategic alliance； policy environment； problem； countermeasures

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，這是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略舉措。鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中，產業興旺是鄉村振興的根本出路，也是適應農業轉型升級的迫切要求。當前，我國農業轉型升級進入攻堅時期，由于受技術、信息、市場、規模、資金、商業模式等因素的影響，我國農業結構調整步履維艱，農產品供給同質化嚴重，中低端農產品供過于求，優質、特色農產品供給不足。因此，大力推進農業產業技術協同創新，加快農業科技創新聯盟建設，是推動我國農業科技整體躍升的戰略部署，也是推動區域現代農業發展，促進科技成果轉化，促進技術集成，服務“三農”建設的一項重要舉措。

1 產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境

產業技術創新戰略聯盟的發展得到中央及地方政府部門的重視。各政府部門相繼出臺相關政策文件支持和引導產業技術創新戰略聯盟的發展。

2008年，國家科技部印發關于《國家科技計劃支持產業技術創新戰略聯盟暫行規定》（國科發計〔2008〕338號），《規定》明確規定了國家科技計劃（重大專項、國家科技支撐計劃、863計劃等）積極支持聯盟的建立和發展的原則和條件、補助形式，以及聯盟組織申報國家科技計劃項目形成的知識產權的管理問題；同年12月，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發銀行六部門聯合發布了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》（國科發政〔2008〕770號），《意見》中就產業技術創新戰略聯盟的概念，推動產業技術創新戰略聯盟構建的重要意義、指導思想、基本原則以及聯盟的主要任務、應具備的基本條件和開展產業技術創新戰略聯盟試點工作都提出了明確的意見和要求；2009年，科技部研究制定了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法（試行）》（國科發政〔2009〕648號），《實施辦法（試行）》明確規定了聯盟成立的基本原則和基本條件，并選擇一批產業技術創新戰略聯盟開展試點工作，積極探索聯盟運行及產學研合作的新機制和新模式；2012年，科技部研究制定了《產業技術創新戰略聯盟評估工作方案（試行）》（國科辦政〔2012〕47號），《工作方案（試行）》詳細說明了評估對象和評估內容、評估信息的獲取、評估結果和評估周期以及組織實施方法。

與此同時，各省市也分別出臺了地方關于產業技術創新戰略聯盟構建與發展的指導意見和實施辦法等相關政策文件。例如，2009年，山東省制定了《山東省關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的實施意見》（魯科政字〔2009〕112號）；2010年，云南省制定了《云南省推動產業技術創新戰略聯盟組建與發展的實施辦法（暫行）》（云科法發〔2010〕48號）；2011年，北京市頒布了《關于促進產業技術創新戰略聯盟加快發展的意見》（京科發〔2011〕303號）；2013年，河南省制定了《河南省產業技術創新戰略聯盟構建與發展實施辦法》（豫科〔2013〕146號）；等等。隨著中央及地方政府部門關于產業技術創新戰略聯盟的政策頒布實施，產業技術創新戰略聯盟建設工作在全國大范圍開展。

2 農業產業技術創新戰略聯盟發展的必要性

當前，我國正處于現代化農業發展轉型的關鍵時期，傳統經營分散、封閉落后的農業經營方式已經很難與國內外市場經濟相銜接，現代化農業已成為我國農業發展的必然趨勢。穩定糧食增收、提高糧食品質、調整糧食結構、轉變糧食生產方式、增加糧食生產效率等均對農業科技創新提出了更高、更新、更迫切的要求。從當前我國農業現代化發展的現狀來看，我國農業發展面臨著生態環境問題日益嚴峻、水資源嚴重短缺、農業耕地資源不斷減少、農村從業人員素質不高等制約現代化農業發展的問題；從當前我國農業技術創新水平來看，深化改革激發創新活力、提高創新效率刻不容緩；從當前國際現代化農業科技發展的趨勢來看，亟須統籌協調、加快建立協同高效的農業科研組織模式；從現代化農業發展的要求來看，亟須充分發揮科技創新的核心驅動作用。農業產業技術創新聯盟作為市場經濟條件下產學研合作的新型技術創新組織，能有效提升農業科技創新水平，對于發展現代化農業意義重大。

因此，實現農業現代化發展，須以農業產業技術創新戰略聯盟為依托，聯合我國重點研發機構以及農業高新技術企業等有關單位，確定農業產業技術創新的戰略目標、戰略方向和重點任務，提升戰略引領能力，制定現代化農業創新型產業集群的發展規劃。由此可見，促進農業產業技術聯盟的構建與發展是提升我國農業優勢產業核心競爭力的迫切要求和有效途徑[2]。

3 發展農業產業技術創新戰略聯盟的意義

農業產業技術創新戰略聯盟的構建，有效整合了高等院校、科研院所和農業生產企業之間的資源、信息和服務，是解決農業科技與產業發展脫節問題的重要舉措[3]。通過建立協同創新機制，聯合攻關重大共性技術問題，快速實現了科技創新成果的轉化，有力推動了產學研合作發展。具體來說，在以下3個方面具有積極意義。

3.1 有利于匯聚農業科技創新資源

當前，我國農業科技資源分布較分散，區域現代農業發展水平不均衡，尚未形成農業科技創新大聯合、大協作的機制體制，亟須進行農業科技組織方式的創新。農業產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，有利于形成跨地區、跨學科的科技協同創新，有利于匯聚農業科技資源，提升攻關農業關鍵技術難題的能力。

3.2 有利于深化農業科研體制改革

我國農業發展存在機構重疊，體制機制不靈活、不完善等問題，只有深化農業科研體制改革才能從根本上解決這些問題。農業產業技術創新戰略聯盟的構建不僅可以啟動新的管理體制和運行機制，推進農業科研體制改革，還能加快以市場為導向，促進農業產學研合作的深入發展，提高我國農業科技創新水平，有利于加快我國農業現代化建設的進程。

3.3 有利于促進農業科技成果轉化

我國農業科技研發的主要力量集中在高等院校和科研院所等研發機構，而研發機構創造的科研成果需要通過農業企業進行產業化，然而我國農業科技成果轉化過程中存在產學研嚴重脫節、信息溝通不暢、轉化環節多、渠道單一等問題，導致農業科技成果轉化效率不高。農業產業技術創新戰略聯盟的構建和發展，將高等院校、科研院所和農業企業等有效聯系起來，形成了層次清晰、分工明確、運行高效的合作機制，能有效克服農業科技成果轉化過程中存在的問題，大大提高農業科技成果轉化的效率。

4 農業產業技術創新戰略聯盟存在的問題

4.1 政府重視不足

盡管我國各級政府部門為農業產業技術創新戰略聯盟的發展提供了極大幫助，出臺了一系列相關政策文件，在發展引導、資金支持、公共服務等方面出臺相關政策促進聯盟發展，并且已初見成效，但未來仍須進一步提高重視，積極探索推進農業產業技術創新戰略聯盟發展的新路徑[4]。

4.2 法律地位存在缺陷

目前，我國現有的農業產業技術創新戰略聯盟與實體研究機構存在一定的區別，一般采取的是契約形式，不具有法人資格。聯盟在運行過程中各成員單位的利益和風險分配等問題均是以契約中約定的條款作為基礎性的法律保障機制。在合作研發過程中產生的知識產權權屬糾紛問題難以通過法律途徑解決，使成員單位的利益無法得到充分保障，從而嚴重影響了農業產業技術創新戰略聯盟長期、穩定地發展[5]。

4.3 農業科研經費不足

我國對農業科研經費的支持力度遠低于非農行業，與農業科技創新需求存在較大差距。同時，由于農業企業存在融資困難，以及自身資金積累的能力和吸引外援的能力不強等問題，導致農業產業科研經費不足，從而使農業科研基礎條件差和研發設備落后，嚴重制約了我國農業產業創新能力的提高。

4.4 聯盟內部管理機制不完善

聯盟通常是由具有一定科研實力的高等院校、科研院所、企業等單位牽頭成立，各個會員單位都是利益主體，更加關注自身利益的得失，難以形成長期有效的共同投資、共享利益的產學研合作管理機制。尤其目前成立的農業創新聯盟組織，缺乏法人主體，管理機制松散，成員單位分工不明確，存在內部競爭，長遠規劃不足，亟須完善聯盟內部運行管理機制，以確保聯盟可以健康有序地發展。

4.5 市場化的科技中介服務機構缺位，服務體系不健全

目前，我國科技中介服務機構發展緩慢，仍處于發展的初級階段，缺乏針對科技中介服務機構的規范性和扶持性政策，現有的科技中介服務機構普遍存在社會化服務體系不完善、法律法規不健全、整體服務能力不高、主動服務意識差、服務功能單一、市場競爭力弱等問題[6]。

5 農業產業技術創新戰略聯盟發展對策建議

針對我國農業產業技術創新戰略聯盟在發展中存在的問題，提出如下對策。

5.1 加強政府對聯盟的引導作用

從國外的農業創新聯盟發展的經驗來看，政府在引導產業聯盟形成和發展過程中發揮很大的作用。政府可以運用政策手段和經濟杠桿，對聯盟中成員之間的合作給予政策傾斜和財力、物力扶持。政府通過制定合理的政策，為產業聯盟的發展創造了良好的外部環境。例如，政府要建立一個健全有效的市場進入退出機制，使經濟效益低和競爭能力差的落后企業能夠及時退出。另外，通過制定一系列的優惠政策，如對聯盟內農業技術企業等參照高新技術企業的優惠政策享受加計扣除等稅收優惠，激發聯盟內農業企業的研發活力，提高農業科研水平，同時，加大科研成果轉化獎勵范圍和力度，進一步加快農業科研成果轉化效率等。

5.2 制定相關制度和法律法規

完善的政策和健全的法律法規對于農業產業技術創新戰略聯盟的健康發展具有非常重要的意義。其中，完善的制度可以為聯盟的健康運行提供良好的外部環境，健全的法律法規可以為聯盟的健康運行提供法律保障[7]。相關政府部門應該建立生態原產地產品保護制度，對轄區的優勢產業及特色產品進行梳理，把符合生態原產地理念的產品進行匯總，對有意愿申請生態原產地保護的農業產業技術創新戰略聯盟實行“一對一”服務，制定生態原產地保護推進方案，不僅增加了聯盟及成員企業的收入，使聯盟及成員企業搶占了國際國內市場、提升了產業品牌價值，而且可以促進縣域生態經濟和出口產業發展。另外，相關政府部門應該建立健全知識產權保護制度，對聯盟運行中研發項目所產生的技術創新成果，加強知識產權保護力度，明確知識產權權利歸屬，制定許可使用和轉化收益分配的辦法，對聯盟中侵犯知識產權的行為應加大懲罰力度，保護聯盟成員的合法權益，促進聯盟健康發展。

5.3 加大科技經費支持力度

充足的科研經費是開展科學研究的前提條件，科研經費條件的限制，會導致農業科技投入水平較低，科研基礎條件相對落后，極大地影響了農業科技創新水平。解決科技經費的問題：一方面，政府應加大對農業產業創新聯盟的資金投入力度和稅收方面的支持力度，積極引進新的投資主體，拓寬企業的融資渠道；另一方面建立科技資源與金融資源的有效對接機制：一是，通過設立農業科技成果轉化資金，引導高等院校和科研院所根據產業發展需求，開展基礎和應用研究，加快農業科研成果的轉化和示范推廣；二是建立風險投資資金穩定增長機制，降低風險投資準入標準，積極吸引民間資本和外資，增大科技風險投資規模[8-9]。

5.4 建立聯盟法人治理結構

建立健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的聯盟法人治理結構，組建理事會、搭建管理層、完善內部激勵機制、健全外部監管制度，堅持激勵機制與約束機制相結合，體現效率原則和公平原則，實現決策、監督和保障的科學化、規范化，使聯盟成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體，提升聯盟的市場化和現代化經營水平。

5.5 探索聯盟運行新模式

首先，搭建合作交流平臺，共建研發平臺。農業產業技術創新戰略聯盟應積極借助聯盟平臺，針對農業領域內的重難點技術問題，廣泛開展國內外科技合作與學術交流，共建研發平臺，聯合進行科技攻關，解決制約農業產業發展的瓶頸問題。其次，建立農業科技園區，加快農業技術推廣和應用。通過建立農業科技園區，以其為技術源和輻射源，與農業技術推廣機構相聯結，形成農業科技推廣網絡，加強農業科技成果的試驗、示范和推廣，加快農業科技科技成果轉化進程。再次，構建農產品生產、銷售一站式信息服務平臺。依托農業技術創新聯盟，以網絡平臺為信息支撐體系，構建農資、技術服務、農產品銷售于一體的一站式信息服務平臺，結合線下服務網點，實現農資下鄉、農業生產全程技術指導、農產品返城，減少中間環節，實現產銷的有機結合。

5.6 加強中介服務機構的建設

農業產業技術創新戰略聯盟的健康發展離不開科技中介服務機構的支持。大力發展以市場為引導，提供科技咨詢、成果轉化、技術服務、知識產權、科技仲裁等功能的科技中介服務機構，建立健全區域內生產力促進中心、農業科技企業創業中心、風險投資機構、金融服務中心等中介服務中心[10]。按照市場運作、股份經營、社會融資等方法，以技術咨詢評估、技術交易、人才與信息服務為重點，搭建中介服務網絡平臺，形成功能社會化、組織網絡化、服務產業化的科技中介服務體系。

6 結語

當前我國農業領域科技問題日益需要科技創新、聯合攻關、綜合解決，構建農業產業技術創新戰略聯盟不僅有利于加快農業產業創新資源的有效整合，提高產學研合作的深度和范圍，而且還有利于加快農業科技成果的迅速轉化，實現農業關鍵技術和共性技術難題的重大突破，推動農業產業結構優化升級，提升農業產業核心競爭力。作為基本的經濟社會單元，作為承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的樞紐，作為農業與非農產業、宏觀和微觀、城市和農村的接合部，縣域經濟正扮演著越來越重要的角色，實施鄉村振興戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。因此，新形勢下，縣域領導干部應該重視現代農業產業技術創新戰略聯盟的發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以提升農業質量效益競爭力為目標，圍繞質量興農、效益興農和綠色興農，著力構建新時代中國特色農業科技體系，為實現農業農村現代化提供強有力的科技和人才支撐。

參考文獻：

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