新時代推進科技情報機構智庫建設的實踐與思考

陸桂軍 唐青青

摘 要：新時代下新型智庫建設意義重大，需求迫切。情報是決策科學化的基礎，情報服務是新型智庫建設整體框架中的重要內容，尤其是高端智庫的構建更依賴情報資源的支撐。文章基于科技情報視角，研究分析了廣西科技情報研究所建設智庫實踐，并針對其智庫建設存在的問題，提出科技情報機構建設特色新型智庫的路徑。

關鍵詞：智庫；科技情報；建設；實踐；思考

中圖分類號：G350 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-25-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.006

Abstract： The construction of new think tanks in the new era is of great significance and urgently needed. Intelligence is the basis of scientific decision-making，and intelligence service is an important part of the overall framework of new think tank construction， especially the construction of high-end think tanks relies on the support of intelligence resources more. From the perspective of scientific and technological intelligence， the paper analyzed the practice of think tank construction of Guangxi Sci-tech Information Institution， and put forward the path of constructing a characteristic new think tank for sci-tech information institutions.

Key words： think tank； sci-tech information； construction； practice； thinking

1 引言

新時代下，智庫不僅成為影響政府決策的重要力量，同時也成為衡量一個國家或城市軟實力的重要尺度。2015年1月，國家出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確要打造一批新型高端智庫。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。

廣西也高度重視科技智庫建設工作，2016年1月，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》，提出要打造“1+1+6+4”特色新型智庫體系。所謂“1+1+6+4”特色新型智庫體系就是要努力構建以1個決策咨詢委員會為統籌、1個智庫聯盟為協調、6類智庫建設為主體、4種服務平臺為支撐的智庫體系。

情報與智庫是推動我國科技創新的重要力量，二者相互依存、相互發展。但兩者之間又存在差異，情報具備嚴謹性，而智庫更加開放。情報是決策科學化的基礎，情報工作是智庫運行機制的重要組成部分，能夠為智庫的建設和工作的開展提供保障，情報服務是新型智庫建設整體框架中的重要內容，尤其是高端智庫的構建更依賴情報資源的支撐。我國科技情報機構正在成為科技智庫建設的重要力量，科技情報與科技智庫的融合發展已成為科技情報機構轉型發展的內在要求和科技智庫建設的重要方向。

2 科技情報機構建設新型智庫的必要性和緊迫性

2.1 創新驅動戰略對科技情報服務的需求激增

創新驅動發展戰略的實施，使科技創新工作被提升到了國家發展戰略全局的核心位置，也使情報信息服務日益成為創新鏈條的重要環節。“創新驅動，情報先行。”新形勢下社會對科技情報的需求日益增加。其中，政府、企業層面的需求尤為突出，這為科技情報機構的發展帶來了前所未有的新機遇。

2.2 大數據時代對科技情報工作提出新要求

當前，廣西的科技情報機構大多是與生產力促進中心合署辦公，兩塊牌子一套人馬。從部門設置和核心業務來說，區市縣的情報機構更傾向于生產力促進業務，且承接行政事務性工作較多，科技決策咨詢業務重視不足，導致高質量研究成果產出少，在為黨委政府科學決策方面的支撐作用未能充分發揮。大數據時代背景下，科技情報機構如果還只是停留在傳統的文獻信息整理、加工和利用水平上，終將跟不上時代的步伐而退出歷史舞臺。這就要求科技情報機構必須要進行業務轉型，情報服務必須要逐步地朝數字化、網絡化、“大數據化”方向發展。

3 國內外研究現狀

就學術界而言，由于智庫研究具有跨學科性，智庫的發展引起了各學科的關注，從文獻檢索來看，已經有一大批學者對智庫展開了卓有成效的研究，具體內容包括對國外智庫建設的介紹與政策建議、智庫媒體、智庫影響力、智庫評價等。但從情報學視角對智庫運行機制和智庫建設等所進行的研究，成果相對較少且較為零散。目前相關研究多從智庫某個領域、側面或方法上探究情報的作用。例如，劉清[1]、崔玥[2]分析了情報在智庫中的前端作用；李綱和李陽從情報視角探討了情報機構和智庫之間的關系[3]；張家年從情報視角探討了智庫能力體系建設[4]；姜海格對情報服務機構智庫化轉型問題進行了探討[5]；凡慶濤等基于智庫功能視角對科技情報研究機構轉型發展問題進行了探討[6]，提出新形勢下科技情報機構的轉型發展過程要從功能再定位、智慧情報、智庫化組織運行和協同創新體系4個方面出發，堅持“回歸情報，服務決策”的戰略思考，實現情報機構從“信息庫”向“思想庫”“知識庫”的轉變，等等。

4 廣西科技情報所建設新型智庫的實踐

2017年3月，廣西壯族自治區決策咨詢委員會印發《關于確定廣西社科院等單位為廣西特色新型智庫聯盟成員單位的通知》（桂決咨委發〔2017〕3號），廣西特色新型智庫聯盟正式成立，廣西科技情報研究所成功獲批為首批智庫聯盟成員單位。近年來，廣西科技情報所在智庫建設上主要開展了以下幾個方面的實踐探索。

4.1 開展科技發展戰略研究，做黨委政府科學決策的“高參”

4.1.1 為推動政府出臺相關政策法規提供決策咨詢服務。圍繞廣西科技、經濟、社會發展戰略及發展規劃積極開展決策咨詢研究，為政府部門制定和完善全區科技發展戰略、科技發展規劃等提供決策參考。參與研究起草《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》等重要文件；牽頭起草了《廣西加快科技服務業發展實施方案（2015—2020年）》《廣西大力促進眾創空間發展工作方案》《關于廣西科技報告制度建設的實施方案》《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業若干政策的意見》（建議稿）、《廣西技術轉移體系建設實施方案》《廣西壯族自治區科學技術獎勵辦法（修訂送審稿）》等政策文件，獲自治區政府采納并下文實施。

4.1.2 承擔自治區重大和基礎性研究課題。共承擔政府委托的重大和基礎性研究課題25項，研究成果獲自治區政府及自治區財政廳、科技廳等政府相關部門采納。其中，《加強廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設對策研究》《創新型企業成長環境與對策研究》等6項研究成果榮獲廣西區政府社會科學優秀成果獎二等獎；《促進科技與金融結合 加快創新型廣西建設的對策研究》《廣西戰略性新興產業科技發展中的科技創新問題及對策研究》等12項成果榮獲廣西區政府社會科學優秀成果獎三等獎。

4.2 深入開展產業發展研究，做經濟社會發展的“智庫”

4.2.1 開展廣西重點產業發展戰略研究。結合打造產業創新發展“9張名片”的需要，圍繞產業發展的重點、難點問題，以人才為基礎，以信息資源為保障，以工具為支撐，積極開展半導體材料、新能源汽車、鋁等產業創新發展咨詢服務，完成《中國鋁產業專利分析研究報告》《廣西新能源汽車產業發展報告》《半導體材料碳化硅長晶項目產業化報告》《2016廣西高新技術企業評價報告》等一系列咨詢研究報告，為產業創新發展提供有效的咨詢服務。

4.2.2 開展公益性技術發展研究服務。圍繞汽車、新能源、新材料等廣西千億元產業技術創新瓶頸問題，開展產業創新熱點、技術發展趨勢分析，完成了以《廣西汽車產業專利態勢分析》《廣西造紙業與木材加工業專利態勢分析》等涉及14個產業的專利態勢分析報告組成的《技術創新熱點——廣西千億元產業關鍵技術專利態勢分析》專題報告，為行業協會及企業及時掌握產業專利技術最新動態、產業研發熱點、技術發展趨勢提供依據。

4.3 編報決策參考建言獻策，打造智庫成果產品

積極圍繞自治區科技發展的重大需求，通過編報決策參考信息、科技決策成果專報和科技工作者建議等方式，為加快區域經濟發展和科技進步積極建箴言、獻良策。共編報《產業最新情報》52期，利用科技廳《政務信息》、科協主管的《科技創新智庫成果專報》等渠道報送專報35份。其中，提交的《關于加快修訂〈廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例〉的建議》《優化廣西科技人才創新創業生態環境的建議》等5篇科技創新智庫成果專報獲得多位自治區領導的批示，8篇科技工作者建議被廣西科協評為優秀建議，3篇信息被自治區黨委綜合值班室采用。

5 廣西科技情報所建設智庫存在的主要問題

5.1 沒有建立高效、持續的情報收集和分析系統

廣西科技情報所智庫建設缺乏信息資源建設。數據庫資源、信息庫資源、知識庫資源是智庫的基礎性資源，沒有數據和信息資源則難以獲得知識和情報，那么智庫成果也成為無根之萍。目前，廣西科技情報研究所沒有建立獨立完備的信息采集分析系統，對信息的采集和加工還停留在依靠大量人力的傳統信息采集方式上。

5.2 科技智庫的政策支持力度不足

雖然每年廣西科技情報研究所依托課題研究，產出不少研究成果，部分成果獲得政府采納、批示和獲獎。但總體上來說，每年出品的研究報告、學術文章、論著等數量少，且質量（影響力）也不高，智庫的思想（idea）等產品生產能力單薄。其原因是多方面的，如智庫定位錯位，智庫組織管理過于行政化，基礎性人才沒受到重視，高層次人才集聚不夠，競爭機制不完善等。

5.3 戰略環境態勢感知能力不足

當前廣西科技情報研究所的智庫成果主要是滿足政府工作需要，缺乏對某一領域的持久跟蹤和深入研究以及學術領域高端人才，導致其在開展課題研究時，對戰略環境態勢感知能力不足。主要表現在對外部環境復雜性感知“遲鈍”或模糊、預判不準或失誤、問題導向意識不強、決策服務能力不夠，未能實時抓住各種熱點，從而難以設置和引領公眾議題來宣傳自己的理論觀點以增強影響力。

5.4 智庫溝通和傳播能力不強

智庫溝通和傳播能力不強是導致智庫科研成果轉化率低下和智庫影響力不強的重要原因。目前，廣西科技情報研究所智庫的溝通和傳播能力不強，一方面是主動與外部溝通機會少，智庫成果主要是通過政務信息報送和廣西科協的《科技創新成果智庫專報》等平臺上報自治區黨委政府，難以被民眾知曉，說明智庫與外部溝通能力欠缺。另一方面，沒有充分利用如微博、微信、APP等先進的社交媒體，缺乏新媒體傳播通道，與先進智庫相比還有較大差距。

5.5 智庫創新能力不足

智庫的創新能力是決定智庫持續健康發展的重要內在動力。目前廣西科技情報研究所創新能力不足，包括培育智庫專家的創新能力、智庫研究團隊的創新能力和智庫組織管理的創新能力。主要表現有創新意識淡薄、創新創新動力不足、研究技術和方法陳舊、理論積淀和實踐積累不夠、管理機制和體制適應性不夠等。

6 新時代加快推進廣西科技情報機構智庫建設的思考

6.1 搭建智庫成果及時報送平臺，夯實智庫建設基礎

一是打造自身特色智庫平臺。加強與智庫聯盟秘書處的溝通匯報，致力打造反映智庫研究成果的專業刊物《情報決策專報》，暢通科技情報機構直達自治區黨委、政府匯報和建議的渠道。二是拓展與外部智庫平臺合作。不斷拓展智庫報送渠道，把研究形成的決策建議、調查報告、研究成果等向自治區黨委、政府及有關部門報送反映，為黨委、政府的科學民主決策提供參考。三是加強智庫網絡平臺建設。運用“互聯網+”模式，建立文獻平臺決策支持系統，融入分析、加工、重組、創新，深層次開發和利用信息資源系統，實現對海量數據的挖掘和知識加工，最大限度地發揮平臺大數據知識挖掘、整合和分析服務功能，建立資政報告數據庫。

6.2 加強智庫人才隊伍建設，保障智庫核心競爭力

一是實施“資政人才培養計劃”。通過每年定期或不定期組織智庫工作人員參加各類智庫工作培訓，加強與區內外有影響力的高校院所、智庫組織之間的溝通交流與合作，以及邀請專家對智庫建設進行工作業務培訓等方式，著力培育高端智囊人才、獨立研究型人才和新型綜合型人才，凝聚智庫人員“精氣神”，干好服務決策“精細活”。二是不斷充實完善專家庫。通過公開招聘引進一些離退休政府工作人員、各領域專家等人才，以及柔性匯聚一批高端智庫專家、業界精英，充實完善專家庫。并加強與在庫專家的聯系，吸收采納各方對科技創新智庫建設的建議和意見。支持和組織智庫專家參與科技創新智庫建設。三是強化智庫成果評估與激勵。健全績效考核制度，建立以成果應用和實際貢獻為導向的成果評價機制，把智庫建設成效作為部門考核和個人晉升的重要指標，最大限度地調動科研人員的積極性和主動性。

6.3 創新多元對接機制，提高智庫資政能力

多年實踐經驗表明，對專業性強、技術性高，涉及面廣、影響力大的決策事項，依靠一個智庫“單邊行動”往往難以奏效。因此，必須主動走出“單門獨院”，強化協同思維，要以課題研究為紐帶，打造具有專業性、代表性、均衡性的研究共同體，以多元對接來放大協同效應，提高智庫資政能力。一是要推動供需對接。要圍繞資政供需對接，打開信息“旋轉門”，增強供需雙方的信息獲得感。依托政府和有關部門開展重大課題選題征集等機遇，主動善于向黨委政府問需、問癥、問效，“下載”決策信息；主動推介自身的優勢專長和研究成果，“上傳”智庫信息，提高設題、承題、解題的針對性和實效性。利用廣西科技情報學會、廣西高新技術企業協會等平臺，面向廣大科技工作者和企業，廣泛征集發展建言，匯聚高端才智，服務黨委政府科學決策。二是推動虛實對接。貼近實際選題立項，面向實踐問計求策。柔性聯動一批高校從事學術和理論研究的專家學者與單位共同承擔課題研究，推動專家學者的學術、理論研究與情報機構實際工作者的政策、實踐優勢互補疊加，提高智庫研究成果水平和智庫資政能力。

6.4 增強新型智庫政策研究與設計能力，推動智庫成果轉化落實

6.4.1 深入開展調研課題項目研究。圍繞自治區黨委、政府的中心工作及廣西科技發展戰略及發展規劃的重點、難點和熱點問題，研究確定一批重大調研課題選題和建言獻策專題調研項目，組織深入研究，提出具有應用價值的高質量政策建議。

6.4.2 構建科技智庫產品序列。對廣西科技情報所現有的科技信息資源和科技文獻信息資源進行深入研究和深度開發，構建科技智庫產品序列，加強智庫成果的集成利用。

6.4.3 建立智庫成果跟蹤落實機制。建立健全智庫成果報送及反饋工作，積極跟蹤智庫成果在各行業和各領域的轉化運用，跟蹤了解領導批示成果落實情況。

參考文獻：

[1] 劉清.發揮科技戰略情報在高水平科技智庫建設中的基礎性作用[J].中國科學院院刊，2016（8）：929-935.

[2] 崔玥.信息情報在我國智庫建設中的作用研究[J].科技視界，2016（24）：44-45.

[3] 李綱，李陽.情報視角下的智庫建設研究[J].圖書情報工作，2015（11）：36-41，61.

[4] 張家年.情報視角下我國智庫能力體系建設的研究[J].情報資料工作，2016（1）：92-98.

[5] 姜海格.情報服務機構智庫化轉型問題的探討[J].競爭情報，2016（1）：26-31.

[6] 凡慶濤，肖雯，杜赟.智庫視角下科技情報機構轉型發展的研究[J].天津科技，2017（1）：8-11，14.