踐行中亞探索之旅 發揮行業引領作用—中國草業代表團中亞三國考察

文│艾琳（中國畜牧業協會草業分會）

中亞作為“絲綢之路經濟帶”的核心區域，具有重要的戰略地位。中亞的草地和畜牧資源極為豐富，農業發展潛力巨大，但又普遍存在農業生產技術落后、農業機械化水平低、化肥和農藥等農資供應不足等問題。

為進一步落實國家“絲綢之路經濟帶”建設的精神和“一帶一路”發展戰略，中國畜牧業協會草業分會組織中國草業高層考察團先后赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國，對其草地資源與利用現狀、草地畜牧業發展進程等進行了考察，并與當地農業部、工商會、研究所等機構進行了座談。

草業是國際化的產業，中國草業高層考察團對中亞的初探之旅，目的之一，就是發揮行業協會的引領和示范作用，代表行業為中國草業界走出去、參與國際競爭，在國際市場如草種、草業機械、生產技術等領域爭得一席之地；其二，為加強中國同中亞三國在草原生態保護建設、優質牧草種質資源和飼草料生產加工利用、先進機械設備和生產技術輸出等方面開展實質性合作，有效推進中國現代草業和草原畜牧業良性發展的進程。

此次考察，不但增加了國內企業對中亞國家自然資源、社會制度、文化習俗等領域的認知，擴大了國際交流，而且為中國與中亞三國企業間打通經貿往來通道，推動商貿物流方面拓展了合作發展空間。代表們對中亞草業生產有了較直觀的了解，深受啟發。

一、中亞三國基本情況

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦均是中國的鄰國或近鄰，有著豐富的自然資源，發展潛力巨大，是我國實施市場多元化戰略過程中重點開拓的新興市場。我國與該區域國家產業互補性強，主要進口油氣、礦產資源，并出口機電、交通設備及輕工產品。近年來，雙邊貿易量、我國對東道國投資額及投資企業數量顯著增長，合作深度廣度不斷加大。中國已成為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴。

1.哈薩克斯坦概況。哈薩克斯坦共和國于1991年12月獨立，是地處中亞的內陸國，也是世界上最大的內陸國。該國西瀕里海，東南連接中國新疆，北鄰俄羅斯，南與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦接壤，多為平原和低地。面積為272.49萬平方千米，2016年3月哈薩克斯坦人口數量達1771.38萬，其中城市人口達1009.9萬人，農村人口達761.5萬人。首都阿斯塔納 （Astana）人口87.54萬；阿拉木圖市人口達171.3萬。哈薩克斯坦是多民族國家，由131個民族組成，主要是哈薩克族，占67%。居民大多信奉伊斯蘭教。

哈薩克斯坦農牧業發展的條件優越：地廣人稀，農村人口大約占全國人口的44%。全國有農牧業用地1.9億公頃，人均約11公頃。相比中國農村人口占總人口的56%，耕地面積為18.31億畝，全國人均耕地為1.4畝。哈薩克斯坦的人均農牧用地占有量極大。

農牧業發展的主要障礙是地處內陸，易受干旱的危害，荒漠化的威脅比較嚴重。近年來由于全球氣候變暖，冬季降雪量少和來自俄羅斯的水流量下降，西哈薩克斯坦州將面臨嚴重干旱。南部地區的缺水問題由來已久。

哈薩克斯坦是世界潛在的糧倉，地域廣袤，適合種植各類作物。主要作物有小麥、大麥、玉米、谷子、黑麥、水稻等谷物和馬鈴薯。擁有相當多農業機械裝備，從耕種到收割、打碾、入庫均用機械操作。此外，還有大量可開墾的荒地，土質較好的多為灰鈣土、栗鈣土，有些地區甚至是黑鈣土。但是，由于品種差、生產費用較高，哈薩克斯坦糧食在國際市場上缺乏競爭力。

哈薩克斯坦曾經是一個游牧國家，畜牧業一直在國民經濟中仍占有重要地位。全國牧場用地約有1.5億公頃，加上600多萬公頃的割草地，畜牧養殖業用地約占8%左右。在多數年份，畜牧業產值占農業總產值的60%以上，肉制品、乳制品、皮革制品、毛紡織品在社會消費總額中占70%～75%。

哈薩克斯坦農業比較粗放，抗災能力弱，產量低而不穩。許多種作物的總產量長期徘徊不前，甚至倒退。谷物產量的波動很大。

哈薩克斯坦作為世界產棉大國，棉花種植區域遍布哈薩克斯坦各州，棉花種植面積達150萬公頃，年產籽棉400萬噸。但其棉花生產存在著很多問題，最顯著的是生產效率低，收成率低。

2.吉爾吉斯斯坦概況。位于中亞東北部，區位優勢得天獨厚。東邊與中國接壤，西邊與烏茲別克斯坦交界，南臨塔吉克斯坦，北接哈薩克斯坦。面積19.99萬平方千米，人口約600萬，吉爾吉斯斯坦境內多山，全境海拔在500米以上，水力資源豐富。吉爾吉斯意為“草原上的游牧民”，牧場面積占總面積的43%，經濟以農牧業為主。吉爾吉斯斯坦是市場經濟國家，市場開放程度較高，貿易政策比較寬松，主張對外貿易自由化。現為獨聯體、歐亞經濟聯盟和上合組織成員國，也是中亞地區惟一的世貿組織成員國。貿易政策的優勢使吉爾吉斯斯坦成為中亞地區市場高度自由化的國家，并逐漸發展為中亞地區重要的轉口貿易中心。2016年1月27日，歐盟給予吉爾吉斯斯坦超普惠制待遇（即GSP+），從而使吉爾吉斯斯坦擁有了向歐盟國家以及與歐盟締結關稅同盟條約的國家（如土耳其等）出口6000余種商品（如水果、干果、食品、煙草、紡織品、氈制品、服裝、地毯和皮革制品等）的免關稅通道（俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯因國民收入水平較高無法享受歐盟超普惠制待遇）。該優惠政策是單向的，吉爾吉斯針對自歐盟進口商品的貿易政策將保持不變。

吉爾吉斯斯坦經濟以農牧業為主，農業人口占總人口的60%以上，工業基礎薄弱，蘇聯時期即為重要的原料產地。近10年來，農業產值在吉GDP中的比重一直保持在35%～46%。目前，吉爾吉斯斯坦全國約65%的人口居住在農業地區，約半數的就業人員從事農業生產和農業服務。因此，農業的發展對于吉爾吉斯斯坦經濟的總體發展和人民生活水平的提高具有極其重要的意義。

2015年，吉爾吉斯斯坦國家農林牧業的總產量為1970.658億索姆（約合30.57億美元），同比增長6.2%。其中，種植業占50.3%，畜牧業占47.6%，農業服務占2%，林業和狩獵占0.1%。農業各領域中種植業全年種植面積118.59萬公頃，比2014年增加4700公頃。2015年吉爾吉斯斯坦畜牧業產量也都有所提高，其中生產畜禽肉38萬噸，同比增長3%；牛奶148.11萬噸，同比增長2.4%；雞蛋4.33億枚，同比下降2.9%；生產羊毛1.21萬噸，同比增長2.3%。

3.烏茲別克斯坦概況。烏茲別克斯坦共和國是位于中亞的內陸國，西北臨咸海，面積44.74萬平方千米（略小于我國甘肅省）。境內地勢崎嶇不平，3/4的土地是草地、沙漠和半沙漠。東南部為天山山系和吉薩爾-阿賴山系西緣的支脈及山前地帶；其間有費爾干納盆地。中西部多為200米以下的平原，并為克孜勒庫姆沙漠所覆蓋。阿姆河和錫爾河是中亞主要的內陸河，為該國農業灌溉的重要水源，但是因灌溉和蒸發而大量流失，一些支流在沙漠中消失。阿姆河和錫爾河均流入西北部邊境的咸海，也是因灌溉分流，使曾經是這個世界第四大內陸湖的面積幾乎縮小了一半。咸海的含鹽量大幅度上升，同時還受到化肥和農藥的嚴重污染。

該國屬典型的大陸性氣候，夏季長而炎熱，冬季寒冷，終年干燥少雨，最南部為亞熱帶氣候。全國1月氣溫-6～3℃，7月氣溫26～32℃，各地年平均降水量差異很大，從80至1000毫米不等。

烏茲別克斯坦是中亞5國中人口最多的國家。境內有129個民族，主要宗教為伊斯蘭教，屬遜尼派，此外還有東正教、天主教、佛教等。

首都為塔什干，是中亞著名的古城，為“絲綢之路”上的必經之路，現有人口220多萬；它是中亞地區最大的城市，離我國新疆的喀什市的直線距離僅600千米。歷史文化名城撒馬爾罕（36萬人）被譽為“東方羅馬”，是該國第二大城和文化中心。

烏茲別克斯坦自然資源豐富，具有經濟發展的良好條件。耕地面積427萬公頃，約占國土面積的10%；農業人口1420萬，約占全國總人口的60%，人均耕地面積約0.17公頃。農業一直是烏茲別克斯坦的基礎經濟部門，自然條件在某種程度上限制了農業的發展，但是農業依然有增長的潛力。農業現在面臨的問題是：一要實現糧食自給，改變農業結構，增加糧食生產。二是要解決大量的農村剩余勞動力的就業問題，在農村發展小型加工企業。

烏茲別克斯坦有2650萬公頃的沙漠牧場，畜牧業以生產毛、肉為主，所產的羔羊皮馳名于世。現在羊的總頭數穩定，牛的存欄數有所增長。烏茲別克斯坦的養蠶業也比較發達，產量占蘇聯的50%以上，如今每年蠶絲產量約5000噸。

烏茲別克斯坦的出口產品中，農產品（尤其是棉花）占有非常重要的位置，約占40%。棉花是烏茲別克斯坦出口的拳頭產品，是烏茲別克斯坦主要的外匯來源。在進口產品中，食品約占16%，居首位。馬鈴薯、糧食、白糖以及棉布等占重要位置。經過近幾年農業結構的調整，上述農產品的自給率明顯提高。

烏茲別克斯坦對外開放的步伐不斷加快。為了保護投資，特別是國外企業的投資，通過了一系列法令。除提供長期穩定的保障以外，還提供許多稅收方面的優惠。國外企業投資者在烏茲別克斯坦可以從事外匯拍賣、進行貸款，在扣除10%的稅收后，可以把所賺利潤匯往國外，也可以購買或租賃土地。此外，還從國外引進先進的工藝技術，使本國產品打入國際市場。來自韓國、土耳其、美國、德國、英國、日本、意大利的企業投資紡織業和食品工業，利用烏茲別克斯坦的農業原料，成效顯著。東歐、獨聯體國家、伊朗、阿聯酋、印度、以色列和中國與烏茲別克斯坦等也有比較好的經貿關系。

二、中亞之行的初步成效

中亞三國的考察，是草業分會帶領國內草業界的各位企業家一行走出國門學習、探路的過程。本次考察團由來自國內新疆、甘肅、內蒙古、寧夏、河南、北京六個省份的13位企業家、行業管理者組成，涉及的領域包括草種生產、銷售；草產品種植、加工、貿易；養殖以及農業綜合開發利用等。代表們普遍認為這是一次珍貴的經歷、難得的機會。

當前，國內土地資源爭奪激烈，國內企業每天要用的生產資料成本太高，企業承擔日益加劇。所以希望通過對外合作、跨界融合等方式走出去。中亞國家地域遼闊、土地資源豐富、機械化程度不高、農業發展相對滯后、社會化進程緩慢等現實使得其成為“一帶一路”政策落實的適宜之地。

此行，沿絲綢之路走進中亞，利用其極好的土地資源，如哈薩克斯坦土壤條件很好，兩畝地打一噸草，可以考慮建設打草場；吉爾吉斯斯坦當地苜蓿干草500元/噸，一年可割四茬草；利用烏茲別克斯坦中亞種質資源起源中心等有利條件，發動整個草業企業與中亞研究機構合作起來共同開發苜蓿草種、建立育種基地；根據雙方人文、經貿往來需要，在農業機械項目、農牧業產品貿易與實時經貿信息共享等方面進一步拓展合作發展空間；利用鐵路運輸的條件開展一些邊貿、建立對話、合作關系等渠道打開對外的窗口，對中國草業企業整合全球資源做些事，建立行業自己的核心無疑是一個利好。

鑒于本次考察會談內容和當地基本情況，中國畜牧業協會草業分會已經在考察結束后分別致函相關使館和研究機構，以感謝信和備忘錄的方式，建議各方在考察和調研的基礎上，充分發揮中方農業裝備制造、種質資源研發、優良牧草品種繁育加工、農牧業生產技術方面的優勢與各國政府合作，共同建立“中哈（吉、烏）農牧業產業技術開發示范園區”，引導和促進兩國間相關產業發展，造福兩國民眾，推動行業發展。

三、對中國草企業走進中亞的建議

為使中國的“一帶一路”思想真正能夠被絲路沿途各國政府和人民接受，讓“一帶一路”的經貿活動更加健康、有序的發展，為減少草業相關企業走出去的進程阻力及困頓，現就如何引導和帶動國內草業企業“走進中亞”、繼續書寫絲綢之路傳奇；如何幫助企業在立項、建設與經營等方面取得較好的經濟和社會效果提出以下建議：

企業走出去前的調研、考察遠非資料、現場圖片的搜集這么簡單，行業前景的預判，國家間有關土地、稅收、投（融）資政策等的對接，國際通用準則（如歐亞關稅聯盟等），真空地帶，突發問題等都需要信息、資料和心理等諸多方面的熟悉、應對和預案。尤其對目的國相關企業的了解，其經營現狀、發展空間與社區環境等情況能否掌握第一手信息至關重要。

一些企業，尤其是國有大企業上市公司帶著納稅人的血汗錢前赴后繼的去做風險巨大、行業正熱的投資，在其項目是否符合目的國國情，是否能盈利，是否能長遠等因素上考慮甚少，以致成功者寥寥。所以，企業只有將“一帶一路”這個政治遠景真正回歸到市場經濟層面，立足地理位置、貿易政策、基礎設施、生態環境等現實條件，才是負責任的態度，才可能有經濟和社會效果。

農業是國際化的產業，而農牧業企業相對于一個國家而言，處于弱勢地位，要在國際市場與發達國家競爭農（畜）產品、農用機械、生產模式等，除了需要有政府政策、資金的支持和關懷，企業還需要抱團走出去，搭建境外集群式發展平臺。鑒于此，行業協會發揮領頭示范作用，在招商、建設與經營等環節注入行業及其專家的力量，有利于企業享受相關的農業政策、申請國家項目及獲得資金投入的支持，才能有效發揮協會服務社會、服務行業、服務企業的職能。