東北地區：內蒙古科右前旗畜禽糞污資源化利用整縣推進情況

為推進全國畜禽糞污資源化利用工作，根據全國畜牧總站要求，由黑龍江省畜牧總站、農業農村部規劃設計研究院、遼寧省生態畜牧業管理站、大連市畜牧總站組成調研組，7月15～17日赴東北地區的內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗（簡稱：科右前旗）開展畜禽糞污資源化利用情況調研。

一、組織實施情況

內蒙古畜牧業概況。內蒙古自治區有天然草原13.2億畝，其中可利用面積10.3億畝。有蒙古馬、蒙古牛、內蒙古白絨山羊和阿拉善雙蜂駝等44個品種，是全國牛羊培育、選育、供應的大省，在提供高檔畜產品和支援區內外畜種等方面，發揮著重要作用。2017年全區牲畜總存欄11227.17萬頭只，其中羊存欄9873.5萬只，牛存欄1118.4萬頭，生豬存欄1387.5萬口。

2017年，內蒙古備案畜禽養殖場戶有96027個，其中：生豬養殖場1607個、奶牛養殖場714個、羊養殖場84643個、雞養殖場1545個。內蒙古畜牧業正在轉型升級，養殖水平逐步提高，畜產品保供給能力在不斷提升，畜牧業標準化生產工作穩步推進。

2017年，內蒙古畜禽規模養殖場糞污產生總量約1852.6萬噸，全區畜禽糞污資源化利用量10379.8萬噸，全區畜禽糞污綜合利用率達到了73.9%。

調研組從科右前旗隨機抽取2家有代表性的規模養殖場和有機肥廠，其中生豬養殖場1家，有機肥場1家。調研組通過現場查看、聽取匯報和經驗交流方式，重點對科右前旗的畜禽養殖數量、畜禽糞污處理與利用典型技術模式、種養結合機制構建情況、科右前旗的技術及培訓需求進行了摸底和總結。

二、評估內容及結果

1.畜禽養殖數量摸底調研。科右前旗2017年牧業年度牲畜存欄總數是423萬頭（只），畜牧業養殖量位居全區前三位，其中羊存欄219萬只，牛存欄15.6萬頭，豬存欄8.8萬頭。

2017年科右前旗規模以上養殖場戶共3784家，其中年存欄100頭以上奶牛場（小區）共13家，存欄量為102220頭；年存欄50頭以上肉牛養殖場戶共92家，存欄量為32146頭；年出欄100只以上肉羊養殖場戶共3646戶，存欄量為1692193只；年出欄500頭以上生豬養殖場戶共13家，存欄量為7175頭；年存欄2000只以上蛋雞養殖場戶共12家，存欄量為77200只；年出欄10000只以上肉雞養殖場戶共8家，存欄量為63000只。

2017年，科右前旗畜禽糞污總量274.4萬噸，其中羊糞污量158.2萬噸，牛糞污量86.3萬噸，豬糞污量14.9萬噸，雞糞污量5.9萬噸，其他（大牲畜）糞污量9.1萬噸。

2.畜禽糞污處理與利用典型技術模式。從調研情況看，科右前旗根據其養殖業發展基礎和資源稟賦，形成了以整縣推進畜禽糞污資源化利用為目標，以有機肥生產和堆肥還田為主要利用方向，以沼氣發電為主要處理方向的糞污資源化利用發展思路，治理效果初步顯現。據了解，2017年年底，科右前旗畜禽糞污綜合利用率達到70%，養殖場糞污處理設施配備率達到55%，形成了“種養結合、農牧循環”就地就近肥料化還田、“集中收集、深度處理”第三方高值化利用等典型糞污資源化利用模式。

（1）“種養結合、農牧循環”就地就近肥料化還田模式。該模式依據全旗“小群體大規模”養殖特點，按照以場定畜原則，產生的牛羊糞便直接散排到草場內，通過自然降解轉化為草場的天然肥料，圈舍內的牛羊糞通過簡單堆漚發酵，在農田需肥和灌溉期進行還田利用，生長的農作物產品及副產品作為畜禽飼料，形成草畜發展良性循環。為解決還田面積不足問題，養殖場戶根據糞污產生情況，與周邊種植戶簽訂配套農田，實現畜禽養殖與農田種植直接對接。旗政府積極協調，促進土地流轉，并對種植合作社及種植大戶在畜牧業發展上給予扶持。

【典型案例】科右前旗巴日嘎斯臺鄉良種場村合作社成立于2008年，是涉及種植、養殖、農機服務的綜合性合作社，按經營范圍分為旺村源種植專業合作社、興村養殖農民專業合作社和興村源農機專業合作社。其中：興村養殖農民專業合作社，集中養殖肉牛300頭，羊900只；旺村源種植專業合作社，在農戶自愿的基礎上一次性流轉土地1.1萬畝給合作社發展特色種植。

為解決畜禽養殖污染、種養脫節問題，興村養殖農民專業合作社通過建設儲糞池，購置清糞車、刮糞車、運輸車，將圈舍內的牛羊糞集中收集起來，堆積發酵，發酵后的堆肥產品銷售給旺村源種植專業合作社，按照每畝施用2噸有機肥標準全部還田利用，發展飼草料種植，生產的飼草及飼料再銷售給興村養殖農民專業合作，通過種植、養殖專業合作社之間的聯合，形成種養結合、循環發展模式，有效解決農區畜禽養殖污染和糞污資源化利用問題。

（2）“集中收集、深度處理”第三方高值化利用模式。

糞污收集模式：采用第三方糞污收集模式，通過專業清污隊伍，配置糞污收集專用車輛，對轄區內的散糞污及亂堆放的糞污垃圾定期進行集中收集和處理。目前，由旗政府出資45萬元，在全旗15個鄉鎮蘇木（場）全部成立了專業清污隊伍。

高效能源化利用模式：以專業生產可再生能源為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業或糞污收集第三方機構，收集周邊養殖場糞便和糞水，投資建設大型沼氣工程，進行厭氧發酵，生產的沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥就近還田利用，沼液存儲一定時間后就近還田利用或深度處理達標排放。目前，科右前旗已建成8000立方米沼氣工程1處，正在建設1.3萬立方米沼氣工程1處。

【典型案例】內蒙古希望蒙能能源環境科技有限公司，該公司成立于2017年，位于科右前旗現代農牧業園區內，現已建成7個養豬場，1個大型種羊場，投產后日排污量1700噸，為解決糞污環境污染問題，該公司投資建設13000立方米大型沼氣工程，配套修建從養殖場到沼氣工程的畜禽糞污收集管網，以及沼氣提純凈化設備、2兆瓦沼氣并網發電系統、有機肥固肥及液肥生產系統，生產生物天然氣和有機肥。項目投產后每年可處理豬糞污40萬噸，年產生物天然氣330萬立方米，部分沼氣為本站提供熱量，其余全部用于發電并網。

高值肥料化利用模式：以專業生產商品有機肥、配方肥為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業或糞污收集第三方機構，收集周邊養殖場糞便，投資建設標準化有機肥工程，進行好氧堆肥，生產的堆肥產品與化肥等營養物質復混生產配方肥，用于內蒙古及周邊地區高附加值農作物種植。目前，科右前旗已建成有機肥加工企業3處，分別位于烏蘭毛都蘇木烏蘭河嘎查、科爾沁鎮柳樹川村、科爾沁鎮湖村，年生產能力達到9.2萬噸。

【典型案例】科右前旗綠邦肥業有限公司，該公司成立于2013年，位于科右前旗科爾沁鎮湖南村。2015年該公司投資1500萬元，建成年產1萬噸顆粒有機肥及生物有機肥的有機肥廠。該公司對科右前旗境內規模養殖場的羊糞便進行收購，收集回來的畜禽糞便通過槽式好氧發酵高溫腐熟，腐熟后的堆肥產品經粉碎、篩分、混配、造粒、包裝，生產水果、蔬菜、水稻專用肥，服務本地及周邊地區高效益農業。為提升農民收集糞便、施用有機肥的積極性，該公司采取以糞換肥模式，從養殖場收集糞便。為鼓勵企業開展糞便回收及處理，旗農牧業局為公司與規模養殖場搭建了聯絡平臺，并在銷售有機肥等方面給予支持。

3.種養結合機制構建。

（1）組織運行機制構建情況。捋順管理體制。科右前旗高度重視畜禽糞污資源化利用工作，將該項工作納入全旗經濟社會發展重要議事日程，由旗政府牽頭成立項目領導小組，項目領導小組組長由前旗主管旗農牧業的副旗長擔任，成員有前旗農牧業和科學技術局局長、旗財政局局長、旗環保局局長、旗建設局局長、旗國土局局長、旗林業局局長。項目管理處設在前旗農牧業和科學技術局，實行組長負責制，組長由主管局長擔任，副組長由分管副局長擔任，項目管理處下設綜合管理組，綜合管理組由生產股、財會股、獸醫股、人秘股、合作社股組成，綜合管理組主要包括合同的管理、施工管理、設備管理、后勤管理等。健全管理制度。圍繞畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，科右前旗制定了項目建設目標責任制，包括績效考評標準和辦法。同時，強化財務管理，按照中央財政對項目資金的使用管理辦法和考核管理機制，嚴格執行基本建設項目管理程序，對項目施工進度、質量等情況進行動態監測，對財政支農投資行為及其效率、效益進行客觀公正評價。

（2）種養結合機制構建情況。優化布局，以種定養。按照“以地定畜，以種定養”原則，劃定“二帶兩區”，即肉牛養殖示范帶、優質肉羊改良示范帶、生豬規模擴繁區和禽產業基地建設區。肉牛、肉羊示范帶主要分布在牧區與半農半牧區，以便通過天然放牧自然消耗糞污，減少處理糞污的經濟投入。生豬規模擴繁區和禽產業基地主要分布于農區，以便就近轉化，實現肥料化利用。

劃定禁養區，保護生態環境。按照《畜禽禁養區劃定技術指南》，將飲用水水源保護區、自然保護區、人口聚居區等區域作為重點，確定科右前旗禁養區總面積564.72平方千米，共8個禁養區，壓實鄉鎮屬地管理責任，對不符合規定的養殖場限期關停拆除。

培育新型經營主體、促進農牧種養結合。通過購機補貼、土地輪作、養殖場（小區）建設項目等形式促進糞污資源化利用新型經營主體發展，截至目前，科右前旗已投入各類惠農扶持資金1.2億元，用于種養結合型的新型經營主體的土地規模流轉、基礎設施設備完善等投資。

4.技術及培訓情況。畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目尚處于探索推進階段，目前國家層面沒有具體的指導意見和項目規定，許多工作地方不敢輕易嘗試，比如招投標啟動條件、具體要求、操作規程以及項目資金管理辦法等。

三、主要問題

在調研過程中，調研組會同當地相關部門同志，認真分析研究了科右前旗畜禽糞污資源化利用面臨的困難。當前，科右前旗糞污資源化利用工作還存在如下問題：

1. 糞污資源化利用實用技術、人才缺乏。科右前旗散戶糞污資源化利用主要采用簡單堆漚還田處理，存在發酵不充分、有毒有害物處理不當等問題，施用到農田后容易造成二次污染，缺乏簡單實用糞污處理技術，如畜禽糞便直接堆肥技術。畜禽糞污處理設施運行管理多為養殖場工人，養殖工人雖然熟悉養殖技術，但不懂糞污處理技術。現有的政策文件制定多從管理角度出發，宏觀指導，受基層具體操作人員文化素質制約，存在理解有偏差、操作有困難問題。

2.糞污資源化利用設施建設資金源單量少。糞污資源化利用設施投資大、運行成本高，投資回收期長，社會資本投資意愿不強；科右前旗是養殖大縣，縣財政資金有限，拿不出更多的資金用于畜禽糞污處理設施建設；畜禽養殖戶受畜產品銷售價格波動影響，拿不出也不愿意拿出更多資金用于配套糞污資源化利用設施建設，導致現有糞污資源化設施建設資金主要依賴國家項目，資金缺口壓力比較大，糞污處理設施配套率不足，影響糞污資源化利用。

3.種養結合“最后一公里”問題亟須深度解決。現有的糞污資源化利用工作，主要關注糞污收集、處理等前端和中端環節，對末端資源化產品，如沼氣、沼肥、有機肥如何利用，缺少相應的設施設備和扶持政策，導致有機肥施用勞動強度大、施用成本高，影響農民使用有機肥的積極性；另外，在有機肥如何施用方面，雖形成了一些相關行業規范，但缺少具體、有針對性且適宜農戶操作的技術規范，因施肥不當導致的效益不佳現象時有發生，進一步影響農戶使用有機肥的積極性。

四、有關建議

1.進一步強化畜禽糞污資源化利用技術支撐。強化對國家畜禽糞污資源化利用政策、意見、方案等文件的解讀，通過廣播、電視、微信、網站等宣傳媒介和召開會議、印發宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，提升廣大基層管理人員對政策的理解把握程度，提升種養殖戶對生態環境保護和糞污資源化利用的意識。加強對先進適用糞污資源化利用技術模式的總結，因地制宜，根據不同地區、不同情況推介經濟適用、農民易于接受的糞污資源化利用適宜技術模式，建議采取技術人員分片包區技術服務形式推進糞污資源化利用技術模式落地。

2.盡快出臺有機肥生產施用補貼政策。據了解，有機肥的運輸和施肥成本是化肥的2～3倍，隨著農村勞動力成本的增加，還有上漲的趨勢，通過財政補貼的方式降低原料成本、有機肥運輸和施肥的成本是推廣有機肥的突破點。建議中央設立有機肥補貼專項資金，重點對有機肥生產原料購買、有機肥運輸和施肥等關鍵環節進行補貼。同時，為調動農民使用有機肥的積極性，建議將施用環節的補貼補給農民。