西南地區調研：重慶市銅梁區畜禽糞污資源化利用整縣推進情況

7月23～25日，全國畜牧總站組織西南地區調研組重點對重慶市銅梁區畜禽糞污資源化利用情況開展了調研。

一、組織實施情況

通過實地考察、座談交流等形式，主要調研了銅梁區歷豐生豬養殖場、金鑫生豬養殖場、建亨農業、重慶子和衫兔業有限公司、雙馬養殖場等以及璧山區畜牧云平臺（重點是畜禽糞污監管模塊）。

二、調研內容及結果

1.重慶市相關情況。2017年，重慶全市出欄生豬2013.28萬頭、肉牛55.74萬頭、肉羊329.54萬只、家禽2.49億只；存欄生豬1355.11萬頭、肉牛126.29萬頭、肉羊237.81萬只、家禽1.32億只；肉、蛋、奶產量分別達206.40萬噸、47.74萬噸、5.26萬噸；實現牧業產值601.39億元，占農業總產值的29.93%。

（1）開展畜禽糞污治理情況。重慶市農委高度重視，迅速行動，將中央環保督察發現問題整改落實作為全委工作重中之重，主要領導多次組織召開會議專題研究，對照整改任務逐一細化措施，層層壓實責任，強力推進整改。通過全市畜牧部門共同努力，2017年累計完成1064家養殖場戶禁養區關閉或搬遷、81.38萬頭生豬當量污染治理工程及197家規模化養殖場設施不配套改進完善，占總任務的100%。2018年又安排了40萬頭生豬當量污染治理工程整治。

（2）開展畜禽糞污資源化利用情況。各級領導高度重視，多次召開專題會研究畜禽養殖廢棄物資源化利用，堅持畜禽生產發展與廢棄物資源化利用同研究、同布置、同檢查。一是重慶市政府出臺《關于印發重慶市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，提出推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導思想、主要目標、六大制度和五項措施，明確了區縣政府和市級相關部門的工作任務。二是委托北京農旗軟件公司在開發的重慶畜牧云信息平臺中增加了“一場一檔”模塊，并及時分組到全市各區縣現場培訓，開展常年存欄20頭豬當量以上的規模養殖場戶清查錄入工作。三是總結提煉了以種養結合為主的有效模式，2017年向全國畜牧總站推薦了5個典型模式，并于10月在榮昌區召開的畜牧業綠色發展中國行活動給予授牌。四是編印了畜禽糞污處理及資源化利用政策法規匯編及技術標準匯編，分發到各區縣及鄉鎮。五是狠抓技術培訓，去年以來，全市開展畜禽糞污處理及資源化利用相關專題培訓3次，共培訓350余人次。農業部直聯直報系統北京專題培訓后，全市又召集各區縣集中培訓。六是建立畜禽糞污處理及資源化利用定期報送和通報制度，開展集中專項督查4次，針對進展緩慢區縣督辦專函3次，向區縣通報5次。

據農業農村部直聯直報信息系統數據，2017年全市畜禽糞污綜合利用率72.6%、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率76.7%；全市畜禽糞污產生量6730.3萬噸，其中規模養殖場822萬噸，規模以下養殖場戶5908.3萬噸；畜禽糞污資源化利用量4887.1萬噸，其中規模養殖場665.8萬噸，規模以下養殖場戶4204.1萬噸、委托處理17.3萬噸。全市年出欄500頭豬當量以上規模養殖場納入2017年考核5463家，完成糞污處理設施裝備配套4191家。全市除渝中區外的38個區縣中，以政府名義已出臺廢棄物資源化利用方案30個、禁養區劃定調整方案28個，成立廢棄物資源化利用領導小組28個。

全市構建了重慶市畜牧管理云平臺1個，設立了一場一檔糞污模塊。截至8月27日，已錄入常年存欄20頭豬當量以上養殖場戶22566家，存欄豬當量1080.1萬頭。

至目前，重慶市列入全國畜禽糞污資源化利用試點區縣共7個，其中整縣推進2個，整縣制試點5個。

2.銅梁區相關情況。

（1）畜禽養殖數量摸底調研。銅梁區非禁養區范圍內常年存欄20頭豬當量畜禽規模養殖場戶共有1254家，其中：豬場戶694個，雞場戶200個、鴨場戶82個、牛場戶36個、羊場戶79個、兔場戶37個、鵪鶉場戶103個。2017年統計局發布數據，銅梁區2017年出欄生豬63.53萬頭，出欄家禽2566萬羽，出欄肉牛4000頭，出欄山羊4.4萬只，出欄肉兔262萬只，畜肉產量9.52萬噸，禽蛋產量4.32萬噸。2017年規模養殖場設施裝備配套率為78.7%，所有畜禽養殖產生的糞污52.11萬噸，還田利用率約為82.21%。

鵪鶉飼養量位居全市第一。年出欄萬頭生豬的標準化養殖場4家。優質商品豬飼養量占全區生豬飼養量的90%以上，是全國生豬調出大縣之一，是2018年農業農村部畜禽糞污資源化利用試點區之一。

（2）畜禽糞污處理與利用典型技術模式。

模式一：本地消納處理（養殖場戶周邊消納地充足）。建設基本要求：常年存欄量在20～100頭豬當量的養殖場戶，需配套建設儲糞池，糞尿存儲發酵20天后，由人工挑糞或通過田間管網還田還土；常年存欄100頭及以上豬當量的養殖場，應根據實際情況，按照“一符合二分離三配套”原則，實施干濕分離，因地制宜建設沼氣池、儲液池、干糞堆積房、田間管道系統等設施并建立好相應糞污防治監管制度。

模式二：異地消納處理（周邊無消納土地的養殖場戶）。建設基本要求：要配套必要的糞污收集、貯存、處理設施，收集糞污。一是分散小規模養殖區域，用封閉式防滲漏、防溢流運輸車，運往異地進行消納并建立消納臺賬；二是集中式養殖區域，引進業主建設有機肥加工車間，對集中養殖區域內的糞便進行集中收集后，制成有機肥銷售或者用封閉式防滲漏、防溢流運輸車，運往異地進行消納。

模式三：本地和異地消納相結合（周邊消納地不足的養殖場戶）。建設基本要求：一是配套建設污染治理設施與運輸異地消納結合。根據消納地數量配套建設滿足要求的配套設施，超出土地承載量的采取異地消納模式進行處理。二是采用異位發酵床技術。將養殖場的干糞和尿液通過漏縫地板進入下層墊料或轉移到舍外鋪設墊料的發酵床，利用微生物好氧發酵原理，對糞尿進行發酵分解和無害化處理，經過一段時間發酵處理后后可直接作為有機肥，部分用于周邊消納地，其余的用封閉式防滲漏、防溢流運輸車運往異地進行消納并建立臺賬。

（3）種養結合機制構建。銅梁區畜牧中心牽頭科學編制種養循環發展規劃，精準引導畜牧業發展。建立養殖、種植企業融合發展機制，支持引導沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，通過支持在田間地頭配套建設儲糞池、沼液儲存池、沼液輸送車、還田消納管網等方式，解決資源化利用“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設，支持生物天然氣生產，推進沼氣發電。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，鼓勵建立受益者付費機制，形成畜禽糞污處理全產業鏈。

（4）技術及培訓需求。需上級業務主管部門對區級業務主管部門工作人員進行畜禽糞污資源化利用模式、技術等進行培訓，特別是應分養殖品種組織業主進行培訓、參觀學習。

三、主要問題

一是思想認識有待提高。有的部門和單位領導沒有從思想上重視，認為畜禽糞污處理及資源化利用工作沒有納入“三定”職責，沒有把此項工作作為重要任務同規劃、同布置、同檢查，履行“一崗雙責”不夠。養殖業主對糞污處理資源化利用思想認識不高，綠色生態發展意識差，不能主動與種植業主協調，沒有做到種植業和養殖業有機結合，導致種養結合率低，有機肥利用率低。

二是責任落實有待加強。有的部門和區縣責任分工不夠明確，沒有全面落實“管生產管環保”工作機制；部門之間、部門與鄉鎮之間責任不明、重點不清，推諉現象仍然存在。

三是工作推進機制有待健全。畜禽糞污處理及資源化利用機制尚不健全，區縣工作推進不平衡，資源整合不夠，財政投入不足，畜牧業與種植業融合發展不深等。

四是考核標準有待統一。今年考核中，要求縣級畜牧、生態環境部門驗收認定規模養殖場糞污處理設施裝備配套，實際操作中，區縣畜牧、環保認定口徑不一，標準有待統一。

五是缺乏資金。要靠養殖戶自籌資金進行循環化改造比較困難，且循環農業設施運行費用較高。

六是養殖業主文化水平普遍不高。進行一次兩次培訓不能從根本上解決問題，只有多次反復培訓與強有力的制裁手段才能從根源上解決問題。

七是畜禽養殖市場風險大。在價格低迷期，養殖業主甚至處于虧損狀態，即使配套建設了糞污處理設施設備，為了降低成本，業主不愿意滿負荷運行，監管難度大。

四、有關建議

第一，對規模養殖場設施運行費用按照一定比例（如：運行電費10%～20%）進行補助，根據其還田還土的實際面積（如：50元/畝·年）和給農戶免費供應家數（50元/家·年）給予政策性獎勵。

第二，建議開展測土配方施肥技術，鼓勵種植企業使用有機肥，建立有機肥財政補貼機制（如：給予養殖場生產有機肥補助100元/噸）。

第三，建議針對每種畜禽養殖分類型制定具體的養殖設施設備建設標準（如：常年存欄100頭生豬需要建設多少立方米沼氣池、沼液儲存池等具體標準）。

第四，建議國家加大財政投入力度，傾斜支持重慶實行全面區縣覆蓋，整市推進畜禽糞污資源化利用。