智慧市政建設新思路

文｜盛文 龔敏 程昉

智慧市政是在市政設施領域廣泛應用大數據、物聯網、云計算以及3S（遙感、全球定位系統、地理信息系統）、BIM（建設信息模型）、VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等信息技術，充分利用各類信息資源，實現市政設施全生命周期智能化管理，不斷提升效益、滿足人民美好生活需要的過程。

2017年5月17日，經國務院同意，住房和城鄉建設部、國家發展改革委向各省、自治區、直轄市人民政府、新疆生產建設兵團印發了《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》將市政基礎設施分為道路交通、地下管線(廊) 、供水排水、燃氣供熱、環境衛生、公園綠地共六大類別，并提出了智慧道路、智慧水務、智慧管網、智慧環衛、智慧能源、智慧園林等建設任務。這些大致涵蓋了智慧市政建設范圍。當然，現在我國許多城市因為管理體制等原因，將智慧橋梁、智慧照明等納入智慧市政建設范圍也未嘗不可。

智慧市政建設主體

市政設施具有公益屬性，具有投資大、影響大、專業性強等特點，是居民生活和城市發展的重要保障，其建設投資主要依靠政府，智慧市政建設也不例外。一些企業雖然在智慧城市建設中也投入了大量資金，但最終還是政府買單。

市政設施規劃設計單位，包括城市規劃主管部門、設計單位、咨詢公司等。智慧市政建設單位，包括市政基礎設施主管部門或其委托的建設單位。智慧市政實施單位，包括軟件開發商、硬件供應商和系統集成商等。市政設施運營管理單位，包括市政設施管理部門和養護企業等。城市居民。主要是讓廣大市民通過市政設施智慧化平臺建言獻策，參與到市政設施全生命周期管理中來，與規劃設計、建設、運營管理人員形成良性互動，讓生活在城市里的人有安全感、獲得感和幸福感。

智慧市政建設目的

1.解決市政設施規劃設計不科學、不合理和不完善等問題。

我國目前仍有許多城市市政設施規劃不科學、不合理現象，缺乏全局統籌控制與安排，民眾參與度低。一些市政設施建成投入使用以后，就發現公交專用道設置不合理、地下管線定位不準確、相關配套設施跟不上等一大堆問題，市民投訴不斷。智慧市政如果建成，在規劃設計前就可以采集規劃設計所需的各類數據，然后采用先進技術和系統方法，建模分析論證各種方案的合理性、可行性，同時通過信息發布平臺為公眾參與規劃設計提供多種渠道，建立起完善的規劃決策體系，保證規劃設計的科學性和合理性。

2.解決市政設施建設質量、安全、成本和進度難控制等問題。

在市政設施建設過程中，施工單位或多或少存在管理粗放、為了搶進度違規作業等現象，以至于施工成本上升、安全隱患較多、建設質量與使用壽命堪憂。智慧市政如果建成，在開始動工前建設方就可以召集設計方、施工方、材料供應商、監理方等一起建一個科學合理、操作性強的BIM模型，這個模型是“類竣工模型”。各方嚴格按照這個模型確定的工作量和時間節點去完成各自的任務，所有過程可視、可查、可控。如果中間建設過程有變動，各方再來進行模型修改，到最后項目建好模型也隨之修改好。這樣，市政設施建設質量、安全、成本和進度也就得到了很好的控制。

3.解決市政設施養護維修成本高、輔助決策難等問題。

我國城市市政設施大多實行市、區兩級管養模式，各管理部門的人、財、物等資源相對獨立，協作性差，資源利用率低，養護維修成本高；每年編制市政設施養護維修預算，基本上是在上年預算的基礎上根據市政設施量增減情況進行估算，很少根據使用年限、損壞程度等綜合因素計算，往往與實際支出相差很大。智慧市政如果建成，可利用全市市政設施養護維修輔助決策系統，每年根據市政設施損壞情況，制定科學合理的養護維修方案；各養護維修企業按照方案加強協作，共享資源，力爭最少投入實現最大產出，不斷降低養護維修成本。該輔助決策系統還可為各管理部門編制市政設施養護維修年度預算提供數據支撐。

4.解決市政設施安全隱患發現難、應急搶險反應慢等問題。

近年來，我國許多城市市政設施管理單位進行了信息化建設。根據調查，目前各單位普遍處于辦公自動化和運營性管控系統開發應用階段，但還未達到決策支撐系統大范圍應用階段。因此，對市政設施安全隱患的排查主要依靠人工等傳統方式，發現率低，時效性差；即使發現安全隱患，從指令下達到現場處置，響應時間較長。智慧市政如果建成，通過物聯網技術將市政設施物物相連，實時精準感知市政設施運行狀態并能及時做出智能響應。一旦發現安全隱患或出現道路塌陷等突發事件，立即通過市政設施決策支撐系統進行指揮調度，及時消除安全隱患，快速處置突發事件，讓市政設施始終安全可控。

智慧市政建設路徑

1.重視規劃設計，抓好建設龍頭。智慧市政建設是一項系統工程，專業性強、涉及面廣、復雜度高，因此必須要抓好規劃設計，否則智慧市政建設可能就會走許多彎路，如重復建設、系統不兼容、數據無法共享等。

2.建立健全規范，打好建設基礎。沒有規矩不成方圓，智慧市政建設有標準規范可循的必須遵守；無標準規范可循的，在建設過程中要注重歸納總結，形成相關規程或技術管理規定，為后續建設做好基礎性工作。

3.引進檢測機構，把好建設質量。在智慧建設過程中，建設單位和監理單位技術力量一般都比較薄弱，對軟件開發質量很難把控。第三方檢測機構的引進，可以有效解決這一難題。軟件開發過程就讓第三方檢測機構介入，建設質量就不會出問題。

4.強推系統應用，做好成果轉化。智慧市政是不斷改進的過程。智慧市政各個系統都不是完美無缺的，只有強力推進系統應用，不斷發現問題不斷改進，將建設成果轉化為實用的工具，讓使用者越來越依賴，這樣智慧市政的生命力才能體現出來。

5.明確知識產權，建好共享機制。智慧市政建設一定要高度重視知識產權界定和保護，稍有差池建設方和開發方、單位和個人都可能被動。全國許多城市已經有很多種這樣的想象：一些開發方利用建設方知識產權保護意識淡薄的漏洞，不惜低價中標，然后逐步控制建設方。界定和保護知識產權、形成共享機制非常重要。

6.實施等級保護，筑好安全屏障。

智慧市政建設得再好，如果沒有安全作為保障，一切歸零。勒索病毒的爆發，讓很多信息化程度很高的單位深受其害，有的還不得不按照勒索者要求去做，損失巨大。智慧市政建設一定要按照我國信息安全相關的法規要求做好等級保護工作。

合肥智慧市政建設實踐和探索

合肥市智慧市政建設始于2013年。建設之初廣泛征求了各方意見，理清建設思路、明確建設目標、確定建設原則，然后按照程序報批開建。

指導思想。牢固樹立便民、利民、惠民的三大服務理念，以規劃為先導，以數據為主線，以應用為抓手，以安全為保障，推進數據標準化、設施物聯化、管理精細化、決策智能化、服務便捷化，全面提升市政設施管養品質和市民的滿意度和幸福感。

建設思路。以合肥市市政設施行業監管平臺項目建設為龍頭，促進全市行業信息化健康蓬勃發展，最終實現全市市政設施智慧化管養總目標。

建設原則。總體規劃、分級建設；統籌推進、績效考核；數據規范、資源共享；深度融合，智慧管養。

2017年底，合肥市通過建成市政設施行業監管平臺一期和二期項目，智慧市政雛形已現，實現了全市道路、橋梁、照明管理和移動巡查、應急處理、行政許可等業務的信息化覆蓋，形成了全市統一的市政設施信息化開發規范，建成了全市市政設施數據共享交換、業務應用快速開發平臺。

2018年，合肥市開展了市政設施行業監管平臺三期報批工作，擬投資1500萬元，開展市政設施公眾服務、設施管理績效考核、數據綜合利用、道路橋梁系統升級和市政設施物聯網等建設，計劃2019年完成。

現在，合肥市已在做合肥市市政設施行業監管平臺四期項目規劃，主要以利用物聯網、大數據等信息技術對前期智慧市政建設數據成果和合肥市大數據平臺相關數據進行分析利用，讓數據說話、數據決策、數據管理、數據創新，實現全市市政設施建設維護、保養預警、物聯網、視頻聯動等大數據實時分析，并以可視化的形式展示分析結果，為城市管理和城市治理提供決策支撐。四期項目計劃2021年完成，那時合肥的智慧市政建設將見成效。

我國已計劃實施市政設施智慧建設工程：在全國656個城市全面開展城市市政基礎設施調查，開展市政基礎設施信息化、智慧化建設與改造，建立全國城市市政基礎設施數據庫；依托已有基礎建設完善全國城市市政基礎設施監管平臺。