武漢：用數據促進城市交通精細化管理

文｜本刊記者 陳桂龍

一、深化改革，推進集約化中心建設

武漢，九省通衢，兩江三鎮、大江大湖、橋隧縱橫、千萬人口。武漢之“大”，始于“交通”、興于“交通”、成于“交通”。隨著社會經濟高速發展，行車難、停車難及交通擁堵等“城市病”成為武漢的切膚之痛。人、車、路快速增長；路網通達性差；交警警力不足；交通問題一直以來是領導關注的重點，市民談論的熱點，武漢交警壓力山大。

面對嚴峻的交通管理形勢，傳統的方法、手段已經無法適應現實需要。“改革應對潮流、創新謀求發展”。在深化改革中武漢市交管局發現，現有交管機構職能分工內容交叉，層級多，業務流、信息流、管理流繁瑣復雜，效能無法滿足需要，如：數據采集難，整合不力；情報信息不靈敏，處置不快；人、車、路隱患較多，監管不實；群眾意見分散，服務不優；網絡輿情發酵快，引導應對不及時。為此，在公安部安全中心、無錫所直接指導下，武漢市交管局按照“整合資源、集約管理、中心驅動、提能增效”的思路，建設“五大中心”。實現從行政命令推動工作到信息指令驅動工作的轉變。

1.大數據中心。主要職責包括采集數據：實施智慧感知計劃，大力推進車聯網、交通設施電子標識等建設，提高前端交通數據采集能力；整合資源，會同市網信辦，整合交通、規劃、城管、水務、教育、氣象等職能部門數據；與滴滴出行等互聯網企業簽訂戰略合作協議，采集匯總互聯網數據。目前，共匯集各類交通數據200余類，形成“大數據池”, 每天新增數據近7億條，為立體描繪武漢市人、車、路之間的關聯奠定了堅實的基礎。分析數據：建設武漢交管云平臺，運用行業最優算法，為交通出行、政務及管理提供大數據精準分析，目前已經實現交通信息發布、政務服務、交通管理等22項功能。應用數據：通過數據分析，將數據變為情報和指令，直接服務事故預防、排堵保暢和秩序治理，真正做到用數據決策、用數據說話。引領創新：在大數據中心設立江北、江南兩個聯創工作室，邀請企業和高校進駐，將實戰需求與前沿技術深度融合，共同創新大數據在交管領域的高端應用、深度應用。

2.情報指揮中心。將指揮室、研判室、視頻工作室、交通秩序優化室“四室合一”，做到情報信息全網收集、全源梳理、全數研判，在原有指揮中心功能的基礎上，將“情報、指揮、勤務”一體化，形成情報信息研判、指揮調度、勤務組織、快速反應、評估反饋的閉環機制。全市交警、輔警及社會救援力量做到“一圖展示、一鍵調度、一呼百應”。

3.安全風控中心。建立風控中心，開展交通安全事前預測、事中監控、事后評價，負責風險預測預警、監督源頭管理、指導精準打擊、事故深度調查、推進協調共治、安防理論研究等六項工作。

4.執法監管中心。打造“數據警規”平臺，將數字電臺、PDA、酒精測試儀、執法記錄儀等移動執法終端數據進行關聯、比對，實現了執法視頻、執法數據實時上傳、執法異常實時報警，民警執勤執法過程全程可追溯，可閉環管理。執法監管中心的職能還將逐步拓展到隊伍管理、紀檢監察、績效管理等方面，成為交警隊伍的效能評估中心。

5.公共關系聯動中心。群眾的意見和建議是武漢市交管局最寶貴的財富。武漢市交管局成立公共關系聯動中心，搭建民意云平臺，堅持“民有所呼，我有所應”，從群眾最怨、最盼、最急的事情抓起。通過民意云平臺匯聚14種不同渠道的民意，做到民情民意全收集、全辦理、全反饋。成立新聞輿情工作室，一方面，加強宣傳報道。組織在全市開展“三讓”集中宣傳，倡導機動車禮讓斑馬線、禮讓應急通道、禮讓校園周邊專用通道（方便接送學生的車輛走專用通道，允許即停即走）。通過“武漢好司機”評選活動、交通違法整治“微直播”等活動，提高市民群眾的文明交通意識，樹立法治權威，倡導文明出行。另一方面，加強輿情引導。通過權威發布、言論引導、熱點轉化，將市民、網民的情緒引導到事實上來。2017年，公共關系聯動中心共收集各類意見和建議近4萬件，辦理率達到100%，滿意率達到97%以上。

二、數據串聯，打造精細化治理體系

依托五大中心，武漢市交管局建立“云、網、端”體系：“云”：建設武漢交管專有云。將交管現有數據放上云端，實現交管信息建設一體化、運維管理集中化、技術支撐平臺化、數據資源整體化、業務應用協同化、公眾服務人性化，為參謀政府決策、交通管理、百姓出行等提供服務。“網”：優化現有網路結構，建設公安網、視頻網、交管專網、互聯網的安全接入邊界，打通網絡聯接，實現各系統間數據的安全、高效率交互。“端”：重點是警務通PDA、執法記錄儀、酒精檢測儀、數字電臺、警務魔鏡（車載移動警務終端）等“五端”。實現所有數據的實時上傳，便利管理。在“云、網、端”的支撐下，借力“五智”（智慧監管、智慧出行、智慧應急、智慧政務、智慧警營）應用，創新“五治”（治危、治堵、治亂、治難、治庸）體系。

1.智慧監管“治危”。智慧監管平臺包含基礎信息監管、重點道路監管、重點車輛監管、重點駕駛人監管、道路環境監管等5個子系統，通過數據關聯分析，讓人、車、路、企業、環境等重點交通要素實時清晰可見。管住“人”：依托重點駕駛人監管系統，為吸毒人員、酒駕毒駕人等建立“黑名單”，通過自動比對、快速查詢、關聯分析等，監管其交通行為，嚴打“酒駕”、“毒駕”、失格駕駛員等嚴重交通違法。管住“車”：將近12萬輛兩客一危及重型貨車納入監管范圍，建立新型車駕管管理機制，實現預警車輛檢驗、報廢和駕駛人審驗、換證、平臺催審催檢、查找軌跡等功能。管住“路”：開展交通事故深度分析研判，平臺智能分析、自動生成全市交通事故多發的路段，可精確到任意路段每3公里、5公里、10公里，為道路隱患治理提供決策依據。管住“企業”：將重點車輛和駕駛人所屬企業納入重點監管，系統自動對違法較多和事故多發生企業進行預警，督促企業落實主體管理責任。管住“環境”：監測突發事件、漬水冰凍、霧霾團霧等異常情況，主動預警、智能研判各類交通安全及公共安全事件。

2.智慧出行 “治堵”。深度實踐“互聯網+”，交通路況信息做到了“一月一分析、一周一發布、天天時時知”，“停車行車雙誘導，路內路外都方便”。行車誘導：通過移動互聯網和路面400塊LED三級誘導屏等多渠道，實時發布交通路況信息和行車時間，市民出行智慧避堵。路況信息實現了全路網覆蓋，每2分鐘更新一次且準確率達到98%，系統受眾用戶從41萬增長到500萬。與滴滴深度合作，對區域信號控制系統進行評估優化，聯合打造潮汐車道，有效拓展道路通行能力。停車誘導：通過“互聯網+”的方式，搭建全市靜態交通綜合管控平臺，共接入全市1800余家社會停車場、60萬個泊位信息；同時，該平臺日均采集過車信息150萬條，為公安機關打擊破案、治安管理等工作提供服務。目前，正在推動四級停車誘導（車位誘導），將車輛精準引導至停車場空閑停車泊位。

3.智慧應急“治亂”。搭建智慧應急平臺，智慧感知交通擁堵、事故及應急事件等信息，及時推送至一線民警PDA、數字電臺和“警務魔鏡”車載移動終端，實現一體化運作。全市5600名路面交警、輔警及600名漢警快騎機動隊、200臺車的交通應急救援車輛、300名的警保聯動快反隊，做到排堵、治亂、交通事故處理的“七必快”（快知、快到、快報、快救、快分、快勘、快撤）。“車控網+”查緝，通過采集全市動、靜車輛數據，實現視頻圖像二次識別、智能研判、車輛人員并軌分析、重點目標追蹤、動態人臉識別等“數據魔方”功能，精準指導一線民警，對機動車亂停“七必拖”，對電動車亂行“七必查”，對渣土車亂闖“七必扣”，對面包車亂載“七必控”。

4.智慧政務“治難”。組建網上工作室，打造武漢交警網上警局（AI警局）具備政務服務、民意辦理、輿情引導、查緝破案等四項功能，依托“三端”（手機端、自助端、PC端），從而實現“三減”（減審批、減流程、減窗口）和提高“三率”（上線率、線上率、滿意率）的目標。解決辦事難，將130項業務從窗口搬到網上，打造一站式、24小時不打烊、24小時辦結服務，推行刷臉認別、智能客服、電子駕證、電子憑證、電子保單、刷臉考試等功能，做到線上是常態，線下是例外，讓群眾少跑路、少排隊、少證明、少花錢。解決投訴難，網上警局整合民意云平臺，通過官方微信、微博、市長專線、局長信箱等14種渠道廣泛收集民意，做到“民有所呼、我有所應”和辦理率、反饋率兩個100%。目前，網上警局交管業務上線率達到100%、線上率73%、群眾滿意率達到95.6%。

5.智慧警營 “治庸”。 依托“數據警規”平臺，全面匯集各大隊、中隊和民警個人的執法數據，自動生成執法分析通報和民警個人的執法檔案，通過“周分析、月研判”，定期發布研判分析報告，分析執法現狀、指導勤務管理、服務領導決策。研發武漢交警智慧警營，讓“民警更智慧、警務更智能”。工作上，實現黨建工作、教育培訓、OA辦公、績效管理等功能，開設了法規助手、交管專業技能培訓等專欄，民警隨時隨地可學習業務知識；文件流轉、物業報修、用車申請，裝備申領、外出請假等30余項功能無紙化辦公。生活上，民警可以利用智慧警營實現食堂消費、智慧門禁、工資查詢、身體狀況和各類警營文化活動的線上報名。