宜賓：著力改革創新 打造“陽光”平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

2015年7月8日，宜賓市被國家發展改革委等六部委確定為9個國家電子招標投標試點省市之一，成為全省第一個國家電子招標投標試點城市、全國第一個被確定為國家電子招標投標試點城市的地級城市。

主要做法

1.黨政高度重視，不斷加強組織領導。2015年8月3日，宜賓市政府辦公室印發《宜賓市國家電子招標投標試點工作實施方案》（宜府辦函〔2015〕142號），進一步加強組織領導，成立由市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長、聯席副秘書長任副組長，相關市直部門主要負責人任成員的試點工作領導小組，明確總體目標、主要任務、具體工作和保障措施，并細化試點工作實施進度安排和責任分工。其后，市委、市政府多次召開會議研究和推進試點工作，市委、市政府領導多次聽取試點工作情況匯報并作出明確指示，及時解決試點工作遇到的困難和問題，為試點工作創造了良好環境條件，確保試點工作順利推進落實。

2.堅持科技引領，不斷深化系統建設。一是有序推進電子招標投標系統建設。2013年4月23日，全面啟動市、縣（區）公共資源交易中心建設工程電子化交易平臺建設；6月23日，建成并正式上線運行宜賓市公共資源交易信息網；7月1日，建成并上線試運行市本級建設工程電子化交易系統；12月，全面建成市本級國有土地和礦業權出讓、政府采購、國有產權電子交易系統，全面實現市本級及八縣三區的政府采購電子化交易。2014年8月28日，建成并成功運行政府采購市內異地遠程評標系統，并隨即建成電子化監督系統。2015年1月1日，建成并使用異地遠程投標系統；5月1日，全面實現政府采購項目網上競價市、縣（區）一體化；10月19日，建成并運行宜賓市農村產權交易信息網。2016年11月，建成并運行宜賓市公車改革取消車輛網上拍賣平臺。二是不斷推進平臺功能分離、互聯互通、信息共享。2014年8月28日，全面建成一網（宜賓市公共資源交易信息網）三平臺（電子交易平臺、公共服務平臺、綜合監督平臺），并實現三大平臺相互獨立、職能分離、功能互補、互聯互通。2016年9月1日，在四川省率先實現同一平臺對兩種數字證書的兼容互認并上線正常運行，實現對宜賓市外辦理的RA數字證書、CFCA數字證書的兼容互認，實現并使用電子簽章功能；10月19日，在四川省率先實現宜賓市公共資源電子化交易平臺與中國招標投標公共服務平臺的成功對接并持續進行數據交互；10月31日，在四川省率先實現宜賓市公共資源電子化交易平臺與國家公共資源交易平臺系統交互對接，并于11月29日再次實現與省公共資源交易平臺系統對接，從而全面實現與國家、省平臺的互聯互通、信息共享。2016年11月29日—2017年9月30日期間，市公共資源電子化交易平臺已向省平臺推送工程類、政府采購類、國有產權類、土地使用權類、礦業權出讓類、市場主體信息類等數據211683條，公共資源交易數據信息推送量已名列全省前茅。

3.堅持問題導向，不斷強化綜合監管。一是全力推進公共資源交易全程監控。2014年8月28日，宜賓市建成并成功運行電子化監督系統，切實實現招標投標監督由現場監督轉變為在線監督。同時，按照“網上全公開、網下無交易”“全程監控公共資源交易”和國家電子招標投標試點工作要求，經反復研究論證，對宜賓市公共資源電子化交易綜合監督平臺進行全面升級，并于2017年8月基本完成，全面實現在標前、標中和標后所有招標投標環節中，分別接受監管部門、監察機構、社會公眾等全流程、全天候、全方位、“互動式”綜合監督。二是不斷創新監管機制。探索建立政府投資建設項目集中簽約、特邀社會監督員、在線咨詢投訴、開評標現場調查評議等機制，切實強化對公共資源交易項目、公共資源交易當事人的監督管理。

4.狠抓制度建設，不斷扎緊制度“籠子”。一是不斷建立健全制度。近年來，宜賓市著力推進公共資源電子化交易工作制度建設，初步建立了比較嚴密、有效的公共資源交易制度“籠子”。2013年6月以來，市委、市政府先后印發《關于進一步加強國有土地出讓及政府投資建設項目招投標管理的意見》（宜委辦〔2013〕8號）、《關于全面實行公共資源電子化交易的通知》（宜府辦函〔2013〕207號）、《宜賓市公共資源交易和政府投資建設項目廉潔高效推進暫行辦法》（宜府辦發〔2014〕2號）和《關于進一步規范政府采購工作的意見》（宜府辦發〔2014〕3號）等一系列文件，逐步規范健全公共資源電子化交易等工作的制度體系。二是全面清理規范交易制度。根據試點工作安排和《四川省人民政府政務服務管理辦公室關于開展公共資源交易有關規范性文件清理工作通知》（川府政管〔2016〕8號）要求，對全市公共資源交易有關規范性文件進行全面清理，正式印發《宜賓市市本級保留的與公共資源交易有關規范性文件目錄（第一批）》（宜行審改辦〔2016〕14號），對需保留的規范性文件進行明確，并將經常性開展公共資源交易制度清理，不斷規范制度設計。

5.保持戰略定力，不斷夯實發展基礎。堅持將全面推行公共資源交易電子化交易作為一項推動宜賓經濟社會發展和政治社會生態建設的有效抓手，著眼長遠發展，保持戰略定力，著力建設全市統一、全國一流、跨行政轄區的區域性公共資源交易平臺。

初步成效

1.明顯提高了群眾認可度。2016年11月23日—12月16日，國家統計局宜賓調查隊對宜賓市國家電子招標投標試點工作開展了一次全方位詳細調查。調查結果顯示：96.39%的受訪者認為宜賓市電子招標投標模式可推廣性很強或強，93.73%的受訪者認為宜賓市電子招標投標對交易活動規范作用非常明顯或明顯，受訪者對宜賓市電子招標投標試點工作總體滿意度為84.24%，83.78%的受訪者認為宜賓市電子招標投標在安全保密、促進公平公正透明、降低投標成本提高效率、防止圍標串標預防腐敗等方面效果較好。

2.明顯促進了交易公平和效率。推行公共資源電子化交易，進一步增強公共資源交易公信力，提升了招標投標市場活力，各類市場主體參與公共資源交易活動的意愿明顯增強。自2013年8月實施電子化交易以來，平均每宗交易項目投標人達到28家，比電子化交易前增長250%。2015年7月，宜賓市檔案局歷史文化布展工程項目成功吸引一家省外企業來宜投標，促進了公平競爭，一次性節約財政資金444萬元，資金節約率高達44.76%。

3.明顯提升了財政資金使用效益。2013年8月19日—2017年9月30日，全市順利完成公共資源電子化交易項目5367宗，招標總控制價270.48億元，成交總價237.27億元，節約財政資金33.21億元，資金節約率12.28%。與實行電子化交易前相比，資金節約率提高32.04%，已增加節約資金8.06億元，平均每年增加節約資金1.97億元。同時，近4年來，已為廣大投標人節約投標成本約4000萬元，切實減輕了企業負擔，有效促進了“雙創”。

4.明顯促進了社會政治生態建設。實行電子化交易以來，全市共處理違規評標專家20余人（次），處理違規招標代理機構多家，沒收違規投標人投標保證金30宗共計2176.42萬元。2013年以來，全市無一名縣級以上黨政領導干部因違規干預公共資源交易受到黨紀政紀處理或被追究法律責任，切實促進了宜賓市黨風政風和社會政治生態建設。同時，嚴抓嚴管、抓細抓常，全力建設“忠誠、干凈、擔當”的一流工作團隊，干部的能力素質不斷提升，并基本保持了團結奮進、爭創一流的良好工作狀態。

5.明顯發揮了示范引領作用。目前，國家發展改革委、省政府和省發展改革委、省政務服務和公共資源交易服務中心等有關領導充分肯定宜賓市公共資源電子化交易工作。相關工作多次被中、省、市媒體宣傳報道，并多次在全國、全省性會議上作經驗交流。近兩年來，國家、省直相關部門領導多次來宜調研視察，湖北省、騰沖市等約40余個省、市先后派員來宜考察交流，對進一步推進公共資源電子化交易起到極大的促進作用。

下步計劃

下一步，切實抓好以下工作落實，全力提升宜賓市全市公共資源交易工作整體水平，力爭為宜賓富民強市、決勝小康作出新的更大貢獻。

1.進一步深化公共資源電子化交易。一是不斷深化“一網三平臺”的升級完善，進一步加大與國家及其他省、市公共資源交易平臺、公共服務平臺、監督平臺的互聯互通、市場主體信息等資源共享，全力提高技術水平，確保電子化交易系統安全、穩定、規范運行。二是深入推進公共資源電子化交易，加快建設宜賓企業“e路陽光”網上購銷平臺，積極規范國有企業招標采購工作，全力打造“透明高效、陽光宜賓”品牌，努力將公共資源電子化交易平臺打造為宜賓市的一張城市名片。三是全力推進跨省（市）異地遠程評標工作，不斷建立健全數字證書辦理制度機制，積極消除技術壁壘，大幅度降低交易成本，切實方便各方交易主體。

2.進一步深化公共資源交易全程監控。一是盡快出臺《宜賓市公共資源交易全程監控聯動協同工作規程》，著力對資金節約率明顯偏低、工程推進明顯滯后、質疑投訴較多、群眾和社會反映較多的項目進行重點跟蹤和全過程監管，進一步形成公共資源交易各司其職、聯動協同的整體工作合力。二是堅持問題導向，全面落實公共資源交易質疑投訴“每案必查”制度，加大質疑投訴處理工作力度，確保質疑投訴“件件有著落、事事有回音”，進一步規范公共資源交易市場環境。三是建立健全公共資源交易誠信體系建設，不斷將信用信息綜合評價成果運用到招投標活動中，切實規范招投標行為，積極促進社會誠信建設。

3.進一步深化公共資源交易體系建設。一是按照“認真總結、自加壓力、多做貢獻”的要求，積極謀劃推進“國家電子招標投標（宜賓）高峰論壇”籌備工作，力爭今年11月左右召開首次會議，著力建設全市統一、全國一流、跨行政轄區的區域性公共資源交易平臺。二是切實發揮公共資源交易管理委員會及其辦公室職能，強化相關職能部門工作協同，全力構建分工明確、協同高效的公共資源交易工作管理體制。三是切實完善市、縣（區）公共資源交易平臺整合工作，不斷加強從業人員教育培訓和監督管理，進一步完善內部管理制度，全力打造忠誠、干凈、擔當的一流工作團隊，全力爭創群眾滿意的一流工作業績。